省城一所民辦高校的尚先生,，近日請(qǐng)記者喝茶，主要是訴苦：“‘預(yù)科生’(規(guī)范稱呼為“高中后一年中職生”)前段被叫停,，暑假回老家招生時(shí),，許諾一些親戚朋友的孩子，現(xiàn)在也只能讓他們?cè)僬页雎妨??！?/p>
一些人是通過(guò)最近山東省教育行政主管部門(mén)的一紙禁令，了解國(guó)內(nèi)高校所謂“預(yù)科生”,。8月22日，針對(duì)省城一所今年剛剛升格本科的民辦高校齊魯理工學(xué)院招收“對(duì)口本科”等,，并代為學(xué)生填報(bào)高考志愿被媒體曝光的事件,，省教育行政主管部門(mén)發(fā)緊急通知：再次重申，嚴(yán)禁各高校未經(jīng)批準(zhǔn)擅自招收任何形式的“預(yù)科生”,，任何學(xué)校一律不得超計(jì)劃體制外招生……
有必要追溯一下事情原委,。
2013年，齊魯理工學(xué)院招收了3000余名“高中后一年中職生”,，即以“對(duì)口本科”名義,。今年5月11日下午，這部分學(xué)生結(jié)束春季高考走出考場(chǎng),，準(zhǔn)考證即被老師收走,。次日,，他們被要求簽一張“委托書(shū)”，內(nèi)容是學(xué)生自愿委托學(xué)院填報(bào)本校志愿,。不愿意簽字的則被輔導(dǎo)員面談,，因?yàn)椤安惶詈蠊载?fù)”，最后大都簽了這一“委托書(shū)”,。
據(jù)該校學(xué)生反映,，學(xué)校代填志愿有兩千余人。學(xué)院辦公室主任李吉安表示,，兩千多的數(shù)字并不準(zhǔn)確,，稱該校參加春季高考的人數(shù)是2890人，簽代填志愿委托書(shū)的學(xué)生數(shù)是821人,。
按照《山東省2014年普通高等學(xué)校招生錄取工作意見(jiàn)》規(guī)定,，“志愿是投檔和錄取的重要依據(jù)，必須由本人親自填報(bào),，學(xué)校和教師不得干預(yù)”,。而“被填報(bào)”本校志愿的直接后果，是讓部分學(xué)生丟掉了升學(xué)機(jī)會(huì),。
耿敏是因此受損者之一,。7月21日，山東省春季高考本科第一次填報(bào)志愿開(kāi)啟,，但此時(shí)卻因?qū)W院已修改其填報(bào)志愿密碼,，耿敏無(wú)法登錄志愿填報(bào)系統(tǒng)而錯(cuò)過(guò)填報(bào)時(shí)間。
7月26日,，山東省2014年春季高考本科分?jǐn)?shù)線公布,。耿敏報(bào)考的“公關(guān)文秘”專業(yè)分?jǐn)?shù)線是487分，她成績(jī)510分,，按照往年情況,，應(yīng)該會(huì)被一所本科學(xué)校錄取。因?yàn)樵选氨惶顖?bào)”本校志愿,，并且該校今年春季高考只有360個(gè)本科招生名額,，導(dǎo)致各專業(yè)的分?jǐn)?shù)線均比山東省的控制分?jǐn)?shù)線高出不少，學(xué)校公關(guān)文秘專業(yè)的分?jǐn)?shù)線599分,，耿敏落榜,。
多名學(xué)生透露，成績(jī)超過(guò)本專業(yè)分?jǐn)?shù)線的同學(xué)不在少數(shù),，甚至部分同學(xué)分?jǐn)?shù)在600分以上,，有的“高分落榜”。8月上旬，媒體曝光,。
由此,，山東省教育行政主管部門(mén)專門(mén)成立調(diào)查組，并采取緊急措施,，申明招收“預(yù)科生”禁令,。但“預(yù)科生”涉全省多所民辦高校。9月10日,，青島黃海學(xué)院今年未能升學(xué)的部分“預(yù)科生”（高中后一年中職生）,，又集體找校方要說(shuō)法。據(jù)省城一位民辦高校招生人員透露,，在媒體曝光后的?？疲ǜ呗殻╀浫‰A段，山東嚴(yán)格按計(jì)劃錄取,，春季高考部分專業(yè)的分?jǐn)?shù)線比往年大幅提高：
記者查詢山東省教育招生考試院8月3日發(fā)布的《2014年春季高考剩余生源成績(jī)分段表》發(fā)現(xiàn),，全部生源為67168人，180分以上生源為59828人,。往年達(dá)到這一分?jǐn)?shù)線“高中后一年中職生”,，一般至少能取得統(tǒng)招專科（高職）學(xué)籍,，比如2013年我省?？疲ǜ呗殻┓?jǐn)?shù)線180分（含春季高考），達(dá)到這一分?jǐn)?shù)線的,，省教育行政主管部門(mén)給學(xué)校適度增加招生計(jì)劃,，解決了這些考生的升學(xué)問(wèn)題。
但2014年變化較大,，細(xì)化了各類目錄取最低控制分?jǐn)?shù)線,，在37個(gè)類目中，有14個(gè)類目錄取最低控制分?jǐn)?shù)線超過(guò)180分,，其中最高分是農(nóng)作物生產(chǎn)520分,，最低分是商品銷(xiāo)售技巧274分。一些學(xué)校因招生計(jì)劃原因,，錄取分?jǐn)?shù)線達(dá)到400多分,，一位民辦高校招生人士說(shuō)，“這個(gè)分?jǐn)?shù)線,，在2013年都能被本科院校錄取了，今年?？疲ǜ呗殻┒加锌赡苌喜涣?，甚至部分類目專科（高職）錄取分?jǐn)?shù)線比本科錄取分?jǐn)?shù)線都高”,。
這位招生人士分析,，該校今年受此政策影響不能升學(xué)的“高中后一年中職生”（“預(yù)科生”）有2000多人,，保守估計(jì)全省這一數(shù)字則在2萬(wàn)人以上。
（2）前世
記者了解到,，齊魯理工學(xué)院2013年招收的近3000名“對(duì)口本科生”（“高中后一年中職生”）,，學(xué)生們被錄取時(shí)大多不知道自己身份是中專生，也無(wú)法在各省的招生信息網(wǎng)查到錄取信息,，“錄取信息都是招生老師讓我們?cè)趯W(xué)校官網(wǎng)上查到的”,。
該校一位副院長(zhǎng)表示，給這批學(xué)生發(fā)的錄取通知書(shū)確實(shí)是本科院校錄取通知書(shū),。但為讓他們參加2014年春季高考取得高校入學(xué)資格,，注冊(cè)的是中專學(xué)籍；“對(duì)口本科生”入學(xué)時(shí),，收取的1萬(wàn)元學(xué)費(fèi),，實(shí)際是春季高考培訓(xùn)費(fèi)。
高職招收中職生,，以及“高中后一年中職生”,，均是否有政策依據(jù)？記者查詢,，2006年4月,，山東省教育廳、省教育招生考試院有關(guān)意見(jiàn)明確：“鼓勵(lì)普通高中舉辦中等職業(yè)教育班或滲透職業(yè)教育的內(nèi)容,，允許普通高中學(xué)生轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),；支持高職院校舉辦中等職業(yè)教育；鼓勵(lì)支持地方本科院校舉辦高等職業(yè)教育”,，同時(shí)從當(dāng)年起,，“各中等職業(yè)學(xué)校可憑普通高中畢(結(jié))業(yè)證,，通過(guò)自主招生的方式招收高中畢業(yè)生(包括往屆生和高中畢業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員),，進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)歷教育或培訓(xùn)。實(shí)行學(xué)歷教育的學(xué)制為一年或一年半”,。
據(jù)了解,，上述政策在福建、遼寧等多省份近年都有執(zhí)行,。一位民辦高校招辦負(fù)責(zé)人表示,，該政策促進(jìn)了普通高中和中職教育的互轉(zhuǎn)互通，尤其對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō),，“高中后一年中職生”發(fā)揮了“生源蓄水池”作用,，大大緩解了其生源危機(jī)。而且，部分民辦高校近年還向缺乏教育資源的中西部地區(qū)吸納了許多中職生,，高校自我發(fā)展的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)了教育輸出，也給這部分學(xué)生以提升機(jī)會(huì),。
另一方面,，民辦高校近年招的“高中后一年中職生”，通過(guò)對(duì)口高職或春季高考升學(xué)考試,，被大量分流至一些公辦高職院校,，“這體現(xiàn)在山東近年專科（高職）招生階段,。如果沒(méi)有這部分考生的分流,，高職院校計(jì)劃將造成極大浪費(fèi)，比如前幾年每年都浪費(fèi)掉四五萬(wàn)個(gè)高職計(jì)劃無(wú)人報(bào)考,?？陀^地講，這一政策有積極貢獻(xiàn)”,。
而至于“對(duì)口本科”,、“試點(diǎn)本科”、“實(shí)踐考核本科”,、“試點(diǎn)?？啤钡龋究煞Q之為“高中后一年中職”政策的“衍生物”,。比如“對(duì)口本科”,，就是對(duì)口高職本科，2012年山東省對(duì)口高職變身春季高考后,，即“高中后一年中職生”參加春季高考升入大學(xué)后的本科,。而“試點(diǎn)本科”的概念最早出現(xiàn)在2003年，是給高校的在校?？粕峁┮粭l通過(guò)自考升本的途徑,，學(xué)制是3—4年。2010年4月26日,，山東省教育招生考試院出臺(tái)《山東省高等教育自學(xué)考試在校生實(shí)踐課程考核試點(diǎn)方案》,，叫停“試點(diǎn)本科”,，將其規(guī)范為“高等教育自學(xué)考試在校生實(shí)踐課程考核試點(diǎn)”,，并屬于計(jì)劃外招生，即所謂“實(shí)踐考核本科”,，但一般仍稱之“試點(diǎn)本科”,。而“試點(diǎn)?？啤保础案咧泻笠荒曛新毶蓖ㄟ^(guò)對(duì)口高職或春季高考,、自考等途徑取得專科（高職）學(xué)歷,。
記者了解到,，這種計(jì)劃外招生，近年在部分民辦高校能達(dá)到6000—9000人,，這比山東省教育行政主管部門(mén)下達(dá)給學(xué)校的計(jì)劃內(nèi)招生名額一般都要多,，像一所民辦高校的專科（高職）和本科計(jì)劃內(nèi)招生一共也就3000-6000人,。
民辦高校招收“高中后一年中職生”的沖動(dòng),，則主要因?yàn)槊褶k院校無(wú)財(cái)政撥款，學(xué)費(fèi)是收入的主要來(lái)源,，并以此維持學(xué)校的生存和發(fā)展,。根據(jù)省城一所民辦高校近年的招生公告，“試點(diǎn)本科”學(xué)生每年學(xué)費(fèi)為6500元,，而民辦普通本科為10000元,，普通專科（高職）7000元,。如按招生7000人計(jì)算,，僅“試點(diǎn)本科”每年可為學(xué)校帶來(lái)至少4500萬(wàn)元的收入，超過(guò)計(jì)劃內(nèi)招生的學(xué)費(fèi)收入,。
2012年5月之后,，山東對(duì)口高職考試變身春季高考，并對(duì)所有中等教育階段學(xué)生包括中職生,、普通高中生和社會(huì)高考生全部開(kāi)放,，而“高中后一年中職”由此獲得更大生存空間。由于夏季高考錄取門(mén)檻較高,，很多學(xué)生通過(guò)這一年的理論和實(shí)踐學(xué)習(xí),，取得了本科以至專科（高職）學(xué)歷,。據(jù)悉,，由于往年省教育主管部門(mén)有適當(dāng)增加的計(jì)劃，不少民辦高?！案咧泻笠荒曛新毶备呖忌龑W(xué)率超過(guò)80%,，甚至達(dá)90%以上。
（3）今生
“預(yù)科生”,，一般在國(guó)外稱之為大學(xué)預(yù)備班,，有1—2年幫學(xué)生適應(yīng)教學(xué)方式和外文,。在國(guó)內(nèi)，目前大學(xué)預(yù)科生僅在部分高?；蛎褡逶盒Ｅe辦少數(shù)民族預(yù)科班等,；成人教育招收預(yù)科生是教育部近年進(jìn)行的一項(xiàng)改革項(xiàng)目。一位高校負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，山東省推行“高中后一年中職”學(xué)歷模式,，社會(huì)反響積極，一部分學(xué)生通過(guò)一年學(xué)習(xí)培訓(xùn),，踏上就業(yè)崗位,；另一部分學(xué)生參加春季高考（對(duì)口高職），邁入大學(xué)校門(mén),，實(shí)現(xiàn)了技能和學(xué)歷雙提高,。
有關(guān)人士也表示，今年6月召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議提出,，“深化體制機(jī)制改革,，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式”，“努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系”,。近年部分高校包括民辦高校的一些探索,，加強(qiáng)了中職和高職教育的聯(lián)系和融合，讓許多中職生有了出彩機(jī)會(huì),。他還建議,，民辦高等教育發(fā)展仍然急需政府、社會(huì)各界支持,，比如為進(jìn)一步打通中職生上升通道,，山東省從2013年開(kāi)始實(shí)施“3+2”、“3+4”培養(yǎng)試點(diǎn),，但參與試點(diǎn)的多是公辦高校,，能否把辦學(xué)規(guī)范優(yōu)質(zhì)的民辦院校也納入進(jìn)來(lái)，這不僅能解民辦院校生源之憂,，促進(jìn)其發(fā)展的同時(shí),，也能起到示范效應(yīng)。
而個(gè)別民辦高校招生過(guò)程中存在虛假宣傳,、違規(guī)承諾,、委托中介招生、壟斷考生生源,、代為考生填報(bào)志愿,、混淆學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的概念等問(wèn)題，損害了考生權(quán)益,，擾亂了高校招生秩序,，也亟需整頓規(guī)范,。記者了解到，對(duì)“高中后一年中職生”,，部分高校以“對(duì)口本科”,、“試點(diǎn)本（專）科”等名義招生，第一年雖不注冊(cè)高等教育學(xué)籍,，但計(jì)算學(xué)分,，并且在次年高考（春季高考）升學(xué)后，這些學(xué)分計(jì)入高等教育階段學(xué)習(xí)檔案,，只是在學(xué)生畢業(yè)一年后才發(fā)放畢業(yè)證書(shū)，上述做法與目前有關(guān)規(guī)定不符,。
高校代為考生填志愿事件后,，山東省教育行政主管部門(mén)認(rèn)真調(diào)查，并連發(fā)多道“令牌”：8月22日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦高校招生行為的通知》,、《關(guān)于嚴(yán)禁高校違規(guī)招收“預(yù)科生”的緊急通知》,。9月6日，又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校辦學(xué)秩序的通知》“八條規(guī)定”,，“未正式辦理學(xué)籍注冊(cè)手續(xù)前,，學(xué)校和個(gè)人不得向?qū)W生進(jìn)行任何招生錄取或?qū)W籍注冊(cè)承諾”，“學(xué)生取得學(xué)籍前修讀的課程和學(xué)分,，除有規(guī)定的外,，不得計(jì)入學(xué)生普通高等教育階段學(xué)習(xí)檔案”；其中重要變化之一,，是較8月22日通知中“嚴(yán)禁各高校未經(jīng)批準(zhǔn)擅自招收任何形式的‘預(yù)科生’”,，微調(diào)為“本科高校不得占用學(xué)校辦學(xué)資源舉辦各類中等職業(yè)教育”。
目前面臨的問(wèn)題是,，如從今年扎緊“預(yù)科生”出口和入口,，而往年招收的部分“預(yù)科生”未能升學(xué)的（上文有關(guān)估計(jì)為2萬(wàn)人以上）出路在哪？倘不能妥善解決,，不僅會(huì)損害這部分學(xué)生利益,，還可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。而按照9月9日山東省教育行政主管部門(mén)《關(guān)于公布2014年高等職業(yè)學(xué)校注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)學(xué)校名單的通知》中明確,，隨后展開(kāi)的高職注冊(cè)入學(xué)招生計(jì)劃,，將包括已公布的注冊(cè)入學(xué)計(jì)劃，并結(jié)合我省未完成的招生計(jì)劃統(tǒng)一編制,，若遇注冊(cè)生源不足,，春、夏季高考計(jì)劃可相互調(diào)劑,，比較務(wù)實(shí),。有關(guān)人士建議,，對(duì)這種遺留問(wèn)題緩沖處理，高考分?jǐn)?shù)達(dá)到今年春季高考?？疲ǜ呗殻└鲗I(yè)最低錄取控制分?jǐn)?shù)線的考生,，或參考春季高考實(shí)踐考核分?jǐn)?shù)相應(yīng)比例，適當(dāng)增加計(jì)劃錄取的同時(shí),，能否增加優(yōu)質(zhì)民辦院校及特色專業(yè)的招生計(jì)劃,，適度提高其錄取比例。
至記者發(fā)稿時(shí),，一位民辦高校負(fù)責(zé)人透露,，省教育行政主管部門(mén)已擬適當(dāng)增加招生計(jì)劃，將達(dá)到春季高考?？疲ǜ呗殻└鲗I(yè)最低錄取控制分?jǐn)?shù)線以上的考生錄取,，這樣，該?！案咧泻笠荒曛新毶睂H剩5%左右因成績(jī)低今年不能升學(xué),。事情至此基本得到解決。
