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行政處罰物品處理環(huán)節(jié)應(yīng)注意三個(gè)問(wèn)題 國(guó)家工商總局門(mén)戶網(wǎng)站：www. 2012年01月21日 來(lái)源： 中國(guó)工商報(bào) 一、注意被處理物品的性質(zhì) 1.被處理物品屬于應(yīng)沒(méi)收物品的情形,。 《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》明確規(guī)定,，應(yīng)沒(méi)收物品除需要銷(xiāo)毀的外，必須按規(guī)定交相關(guān)機(jī)構(gòu)依法拍賣(mài),、收購(gòu)或無(wú)害化處理等,。 2.被處理物品屬于不應(yīng)沒(méi)收物品的情形。 《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》對(duì)解除強(qiáng)制,、退還物品的時(shí)限,、退還應(yīng)辦理的手續(xù)以及退還物品的性質(zhì)作出了明確規(guī)定。其包括以下內(nèi)容：關(guān)于退還認(rèn)領(lǐng)的時(shí)限,，當(dāng)事人明確的為3個(gè)月,，當(dāng)事人不明確的為6個(gè)月；不再需要強(qiáng)制的情形包括強(qiáng)制物品失去扣留價(jià)值,、違法社會(huì)危害性已被強(qiáng)行制止等,；退還物品必須填寫(xiě)財(cái)物清單，并由雙方簽名確認(rèn),，以保證退還工作的客觀性,，避免因物品保管造成行政糾紛。 3.被處理物品屬于無(wú)主物品的情形,。 《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》與《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》比較,，延長(zhǎng)了無(wú)主物品的認(rèn)領(lǐng)時(shí)限，增加了法律轉(zhuǎn)致內(nèi)容,，對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用,。 二、注意物品處理的程序 1.物品處理之前必須報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批,。 物品處理事前報(bào)批流程是行政處罰程序中的法定流程,，設(shè)置這一流程的目的是便于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)了解案件進(jìn)程，督促執(zhí)法人員依法辦案,，規(guī)范執(zhí)法行為,。 依據(jù)國(guó)家工商總局法規(guī)司編寫(xiě)的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書(shū)使用手冊(cè)》，行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表是工商機(jī)關(guān)在行政處罰一般程序中對(duì)涉及辦案程序中較為重要的需要經(jīng)過(guò)辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的事項(xiàng),，提請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的內(nèi)部文書(shū),。除立案（不予立案）審批、處罰決定審批以外,，在行政處罰案件中其他需要提請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的所有環(huán)節(jié),，都應(yīng)填寫(xiě)該文書(shū),。 2.物品處理的程序因被處理物品在案件中所處的時(shí)點(diǎn)不同而各不相同。 第一,，關(guān)于結(jié)案前的物品處理程序,。 不需要繼續(xù)采取強(qiáng)制措施的。報(bào)審批后,，填寫(xiě)解除行政強(qiáng)制措施通知書(shū),，送達(dá)行政相對(duì)人，并附物品清單,，雙方簽名確認(rèn),。 需要沒(méi)收的。辦案人員在行政處罰建議書(shū)中說(shuō)明此事,，并在行政處罰審批表中注明此項(xiàng)內(nèi)容,。工商機(jī)關(guān)就沒(méi)收物品一事不再出具專(zhuān)門(mén)文書(shū)，在行政處罰決定書(shū)中注明即可,。 需要先行處理的,。先行處理措施僅適用于扣押物品為容易腐爛、變質(zhì)的物品的案件,。由于案件調(diào)查仍在繼續(xù),，對(duì)所扣押物品的定性尚未最終明確，為避免不應(yīng)有的損失,，減少由此產(chǎn)生的不必要的訴訟爭(zhēng)議,，有關(guān)規(guī)章賦予了行政機(jī)關(guān)先行處理物品的職權(quán)。行使此職權(quán)必須填寫(xiě)審批表,，還應(yīng)注意此項(xiàng)審批的決定人是行政機(jī)關(guān)第一負(fù)責(zé)人即局長(zhǎng),，并注意在先行處理時(shí)留存證據(jù)。 第二,，結(jié)案后的物品處理程序,。 對(duì)于沒(méi)收物品的處理，其程序包括：由辦案機(jī)關(guān)提出處理建議,，報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后,，依據(jù)罰沒(méi)物品的屬性進(jìn)行處理。如專(zhuān)營(yíng)物品交專(zhuān)營(yíng)部門(mén)收購(gòu),，有毒物品交相關(guān)部門(mén)作無(wú)害化處理,，侵權(quán)物品應(yīng)實(shí)行侵權(quán)標(biāo)志與物品表質(zhì)的分離等。上述處理過(guò)程均須行政機(jī)關(guān)兩人以上執(zhí)行,。執(zhí)行人在處理時(shí)必須如實(shí)填寫(xiě)《物品處理記錄》,，詳細(xì)載明處理過(guò)程的各環(huán)節(jié)，并按照物品的屬性和特征制作被處理物品清單,。同時(shí),，處理時(shí)一般應(yīng)邀請(qǐng)監(jiān)察,、法制機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行監(jiān)銷(xiāo)。物品處理結(jié)束,，還應(yīng)將上述材料一并裝訂，收入案卷附卷,。 對(duì)于無(wú)主物品的處理,，其程序與普通物品處理程序的不同之處是：普通物品的處理時(shí)限開(kāi)始于案件行政處罰決定作出之時(shí)，行政處罰文書(shū)依法送達(dá)生效后,，即可以處理,。而涉及無(wú)主物品的案件，由于無(wú)法找到原物主,，案件因無(wú)法繼續(xù)調(diào)查而不得已銷(xiāo)案,。為了保護(hù)物主的合法物權(quán)，法律一般設(shè)定一個(gè)等待期,，保證行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害,。 三、注意被處理物品的保管與核查 1.完善入庫(kù)制度,，加強(qiáng)物品管理,。 工商機(jī)關(guān)可以設(shè)立罰沒(méi)、暫扣物品專(zhuān)用保管庫(kù)房,，確定辦公室或法制,、監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主管部門(mén)，對(duì)需要入庫(kù)財(cái)物的數(shù)量,、品名,、包裝、標(biāo)志,、規(guī)格,、型號(hào)進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的登記，填寫(xiě)財(cái)物入庫(kù)單,，并根據(jù)罰沒(méi)物品特點(diǎn),，按照資產(chǎn)的處理方式對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)管理，同時(shí)留存處理記錄,。 2.開(kāi)展案后核查,，明確管理責(zé)任。 工商機(jī)關(guān)應(yīng)建立罰沒(méi)物品管理領(lǐng)導(dǎo)小組,，定期指派法制,、監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核員檢查各辦案機(jī)構(gòu)涉及暫扣及罰沒(méi)物品的案件，是否按照物品處置程序辦理了相關(guān)手續(xù),，手續(xù)不齊全,、不規(guī)范的,，該案卷不予通過(guò)。這樣,，可以對(duì)暫扣及罰沒(méi)物品事前,、事中和事后進(jìn)行全程監(jiān)控，保證暫扣及罰沒(méi)物品的足數(shù)入庫(kù),。 在規(guī)范處理物品入庫(kù),、保管的同時(shí)，還應(yīng)在罰沒(méi)物品處置過(guò)程中做到責(zé)任落實(shí)到人,。對(duì)不按規(guī)定期限入庫(kù),、自行處理罰沒(méi)或暫扣物品的行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，按照違規(guī)情節(jié)輕重,、危害狀況、影響大小嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任,，以保證公物管理制度的有效落實(shí),。 |
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