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一,、問題之提出 伴隨著社會的快速發(fā)展及廣大民眾訴訟觀念的增強,，人民法院受理的案件數(shù)量呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的增長，司法效率遇到空間挑戰(zhàn),。面對日益嚴(yán)峻的“案多人少”的形勢,，導(dǎo)致人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法能力相對滯后的矛盾成為人民法院面臨的主要矛盾，這已經(jīng)成為制約人民法院工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸,。長期以來,，我國法院審判制度為內(nèi)部行政管理制度所支配，在一定程度上成為法院內(nèi)部行政管理體制的附屬,，形成了一系列非正式但實際上很有影響的審判制度,，并造成正式的審判體制的制度變形和功能失調(diào)。目前,，全國各級法院以審判權(quán)為中心的審判管理機制已經(jīng)開展的如火如荼,，也積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗，但是法院審判管理機制改革受制于整個社會司法環(huán)境的影響,，不可能一蹴而就,，不可避免地會出現(xiàn)曲折與反復(fù)，必將呈現(xiàn)“螺旋式”上升趨勢?，F(xiàn)階段法院審判管理機制改革應(yīng)該抓住“牛鼻子”,，首先選其一隅而攻破，從而逐步打開全局,。尤其是法院正面臨“案多人少”之困境,，此問題不解決，難免會出現(xiàn)“蘿卜多了不洗泥”現(xiàn)象,，司法公正,、司法廉潔更無從保障。因此法院的審判管理應(yīng)該從提升效率著手,。在無法無限制地增加法院資源的情況下,，利用有限的司法資源滿足最大化的司法需求，走審判管理的“集約化”之路,，從而真正突破法院“案多人少”之困境,，推動法院工作進(jìn)入良性循環(huán)軌道。 二,、審判管理中影響案件效率的問題 ?。ㄒ唬徟辛α颗渲貌缓侠?br> 1、法官與審判輔助人員配備比例不合理,，法官過多地承擔(dān)了非審判工作,。我國法院系統(tǒng)共有32萬多人,，其中法官19萬多人，非審判工作人員僅占40%,，而且除了合議庭書記員外,，基本上沒有配備法官個人助理。并且,，書記員人手不足,，往往是一個業(yè)務(wù)庭室的所有法官共用一個書記員，一方面造成書記員工作超負(fù)荷嚴(yán)重,，另一方面造成調(diào)查,、開庭等工作往往因為缺少書記員而延遲、耽擱,，審判效率難以提高,。 2、青年法官與老法官配備比例不合理,。近幾年,，法院系統(tǒng)通過全公務(wù)員招考吸納不少年輕、高學(xué)歷的法官,，但是不少法官直接進(jìn)入法院綜合部門,，成為法院的“管理”或者“服務(wù)”人員，并未進(jìn)入審判業(yè)務(wù)部門,，成為一名司職審判的“法官”,，致使很多審判業(yè)務(wù)部門新鮮血液匱乏，法官之間“新老交替”受阻,，優(yōu)秀審判經(jīng)驗傳承不暢,。此外，即使部分年輕法官進(jìn)入審判一線部門,，但是由于各個審判部門之間的分配不均衡,，也直接影響審判業(yè)務(wù)的開展和審判效率的提升。比如年輕法官多數(shù)傾向選擇民庭,、商庭和刑庭等“熱門”庭室,，立案庭、審判監(jiān)督庭等“冷門”庭室備受冷落,，導(dǎo)致這些庭室長期沒有年輕法官,，老法官辦理過多案件越來越力不從心，影響辦案效率和工作開展,。而某些“熱門”庭室年輕法官過于擁擠，其由于社會閱歷和審判經(jīng)驗的不足,，缺乏對當(dāng)事人調(diào)解工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件所涉及多種復(fù)雜關(guān)系的技能,、技巧和耐心,，也會導(dǎo)致“審限內(nèi)拖延”現(xiàn)象。 3,、業(yè)務(wù)庭室內(nèi)部人員分工不合理,。需要指出的是業(yè)務(wù)庭室的辦案“金字塔”現(xiàn)象，即隨著庭長,、副庭長法官職務(wù)和級別的晉升,，辦案數(shù)量隨之成反比，職務(wù)和級別越高,，辦案數(shù)量越少,，有的庭長甚至不辦理任何案件。不可否認(rèn),，庭長和副庭長會因為職務(wù)原因承擔(dān)參加會議,、上傳下達(dá)等領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)，辦案時間一定程度上被縮短,，辦案數(shù)量也隨之減少,。但是庭長和副庭長一般都是該庭業(yè)務(wù)能手和專家，辦理少量甚至不辦理案件,，會造成法院司法資源的極大浪費,，把所有案件交給新進(jìn)入法院的年輕法官或者沒有任何行政職務(wù)的法官，致使辦案法官因“案件數(shù)量多”所累,，案件審判效率低下,，辦案質(zhì)量難以保證。 ?。ǘ┓ㄔ簩徟泄芾泶嬗新┒?br> 1,、審判遲延現(xiàn)象仍不時發(fā)生。據(jù)筆者的調(diào)查分析：一是案件流程管理存在盲區(qū),。從立案,、分案排期到開庭審理的環(huán)節(jié)，審判流程相對順暢,，而開庭后的合議,、撰寫文書以及宣判環(huán)節(jié)則拖延過長，往往占據(jù)整個審理周期的1/3多,。在這一環(huán)節(jié),，流程管理對于法官或者合議庭的監(jiān)控由外在監(jiān)控轉(zhuǎn)化為法官的自我監(jiān)控，每名法官的職業(yè)精神和效率觀念不同,，就會直接影響案件的審判效率,。此外，案件中止審理,、評估和鑒定環(huán)節(jié)并未納入流程管理系統(tǒng),，還有的案件變相利用其他暫停審限的因素,，規(guī)避案件審限監(jiān)管，直接影響案件的審判效率,。二是開庭排期機械,、重復(fù)調(diào)查偏多。有的法院所有案件均按照固定模式排定開庭時間,，缺乏對法庭使用情況的了解和掌握,，與業(yè)務(wù)庭室之間的溝通也不暢通，導(dǎo)致開庭排期與實際情況脫節(jié),。與庭前準(zhǔn)備的脫離導(dǎo)致承辦法官對案情沒有足夠的了解,，重復(fù)開展調(diào)查取證工作，造成庭審資源浪費,。三是案件送達(dá)難問題仍然存在,。送達(dá)難導(dǎo)致部分案件不能如期開庭，盡管最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》,，變相賦予國家郵政機構(gòu)以留置送達(dá)權(quán),，但尚缺乏立法支持，容易受到當(dāng)事人的質(zhì)疑,，而且操作中還存在下班以后郵政機構(gòu)不直接送達(dá)的問題,。 2、審判管理制度體系不健全,。雖然有關(guān)審判管理的規(guī)章制度已經(jīng)初步建立,，但是分類科學(xué)、內(nèi)容全面,、操作明確的制度體系尚未形成,，多數(shù)是對某類管理事項的個別規(guī)定或者匯編，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的分類與整合,，制度之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與銜接,，影響了制度的可操作性與執(zhí)行效果。此外,，關(guān)于審限延長報批的管理欠缺規(guī)范性,。審判實踐中，承辦法官往往會到“不得已”的情況下提交延長審限的申請,，對此院長和庭長往往“無法拒絕”,。并且法律對延長審限的法定理由規(guī)定的過于寬泛和粗略，承辦法官對延長審限的理由完全可以籠統(tǒng)進(jìn)行表述,，有審批權(quán)的院,、庭領(lǐng)導(dǎo)無法進(jìn)行實質(zhì)上的把關(guān)和審查，致使審判流程管理中對于延長審限的監(jiān)控流于形式,，從而影響司法效率,。 3,、庭領(lǐng)導(dǎo)分案制度存有缺陷。目前,，很多法院領(lǐng)導(dǎo)分案制度缺乏對案件分類和評價規(guī)則，庭長在沒有充分了解案件復(fù)雜難易程度的情況下“輕率”指定承辦人,，無法適度調(diào)配承辦法官的工作負(fù)擔(dān),，可能會造成部分法官手頭盡是疑難案件而“焦頭爛額”，部分法官盡是相對簡單案件而“樂得自在”,。致使庭室各承辦人之間忙閑不一,，從而影響審判效率。 三,、法院審判管理的集約化策略 從理論上看,，糾紛增加只要求更對的糾紛解決，不必然訴諸法院,。但從趨勢來看,，社會變革會導(dǎo)致諸多傳統(tǒng)糾紛解決機制在陌生人社會失靈，或不變使用,，人們因此會更多轉(zhuǎn)向司法,。但是，現(xiàn)實是法院的司法資源有限,，無法滿足公眾日益增加的司法需求,，同時法院決不能“拒絕訴訟”，如何在有限的司法資源下,，最大限度地化解社會的糾紛矛盾?，F(xiàn)狀的緊迫需要法院作出改變，改變傳統(tǒng)的管理模式,，求助于高效的管理體制,。良好的管理體制應(yīng)該是程序運作良好，以較低的成本來獲取最大程度的管理收益,。因此,，法院應(yīng)該進(jìn)行“集約化”的審判管理，最大化增加效率價值,，從而實現(xiàn)對“案多人少”困境的突破,。 （一）法院應(yīng)做好“減法”功課 做好“減法”是解決案多人少問題的關(guān)鍵之一,。如何做“減法”,，方法各有不同，但案件源頭分流是重要的途徑之一,。如法院圍繞地方中心工作,，根據(jù)本地司法實情,，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺司法文件或司法建議，讓社會矛盾消融在啟動司法程序之前,，減少法院的收案量,，而不是沖在第一線大包大攬地讓所有社會矛盾都通過訴訟解決。司法作為社會公平正義的最后防線,，不應(yīng)該是首選,，更不應(yīng)該是唯一的選擇。建議采取“調(diào)解優(yōu)先”的措施，為糾紛人提供多元化糾紛解決機制，使日益高漲的司法需求得以分流,。如大調(diào)解機制,、調(diào)解銜接機制、立案調(diào)解機制。同時也有學(xué)者提出，通過大幅提高訴訟費減少法院受案量，從而真正實現(xiàn)案件分流,。筆者認(rèn)為，這種提法雖有悖于“司法為民”之嫌疑,，但仍可作為專門課題加以調(diào)研,，驗證其在司法實踐中的具體效用，再下定論,。 ?。ǘ┙徟泄芾淼目茖W(xué)機制 管理對工作績效的提升在相當(dāng)程度上來源于對現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置。在案件樹立激增,，審判人員緊缺的情況下,，要向管理要成績、要效率,，就要更注重審判資源的優(yōu)化配置,。 1、合理進(jìn)行權(quán)力分工,。要圍繞審判并以法官為中心來確定審判組織和審判人員的權(quán)力分工,。在合議庭內(nèi)部建立以審判長為核心的案件審判管理制度，從而最大限度地保證案件審判質(zhì)量和效率,；在庭室內(nèi)部,，建立以庭長為中心的案件管理制度，疑難復(fù)雜案件應(yīng)該由庭長親自擔(dān)任審判長審理,，確?！昂娩撚玫降度猩稀薄Ｍ瑫r結(jié)合部門實際，在各庭室內(nèi)部建立相對獨立的績效考評制度,，并以此作為法官評先樹優(yōu)的主要依據(jù),。院長、分管副院長可通過聽取匯報,、審核法律文書,、旁聽開庭以及進(jìn)行必要的抽檢和核查的方式，實現(xiàn)對審判管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，確保審判程序無瑕疵,，審判效率得提升。 2,、通過審判管理實現(xiàn)案件繁簡分流。根據(jù)大案大辦,、小案小辦,、難案難辦、簡案簡辦的原則,，對各類案件情況,、當(dāng)事人的訴求、案件涉及的事實和法律問題的復(fù)雜疑難程度,，分配不同的審判資源,，實行不同的考評機制，對事務(wù)性較強的準(zhǔn)備程序和非訴事項,，以及一些案件事實和適用法律都比較簡單的案件,，在法官指揮下由輔助人員完成；對于需要高度專業(yè)性的事務(wù)和復(fù)雜疑難的案件,，可由資深法官（包括法院院長和庭長）辦理,。 3、人員調(diào)配盡量向?qū)徟幸痪€部門傾斜,。審判管理固然是人民法院審判工作的重要組成部分,，但在審判業(yè)務(wù)力量緊缺，人力資源有限的情況下,，還是應(yīng)當(dāng)把最緊要,、最優(yōu)秀的審判力量充實到辦案一線中去，要用高效的制度管理工作,，而不是用更多的人來管理人,，盡可能地避免因為審判管理工作而擠占一線的審判資源。適時調(diào)整各審判業(yè)務(wù)部門的人員配備,，防止忙閑不均和審判資源不能充分挖掘利用的問題,。 4、實行審判組織的優(yōu)化組合。加強專業(yè)合議庭建設(shè),，積極探索對諸如房地產(chǎn)糾紛,、勞動爭議、企業(yè)破產(chǎn)重整,、婚姻家庭,、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等專業(yè)性較強的案件或者一些類型化案件實行專業(yè)化審判,。這是優(yōu)化資源配置,、提高審判效率、促進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一的有效途徑,。 ?。ㄈ摹皩徟泄芾怼钡健皩徟蟹?wù)” 當(dāng)前，對審判管理往往是放在對審判過程的監(jiān)督和控制上,，在具體的實施過程中,，工作的重心通常會偏向于制約和監(jiān)控法官的訴訟行為。這種審判管理方式通過強制命令和自上而下的監(jiān)督,，僅僅是體現(xiàn)了管理剛性的一面,，而忽視了管理柔性的一面，特別是將法官僅僅當(dāng)成了審判管理的對象和客體,，與法官在審判工作中應(yīng)有的主體地位不相符合,。此監(jiān)督式審判管理方式，由于辦案法官處于被動地位,，他們?nèi)狈υ诠芾砘顒又蟹e極參與和發(fā)揮主觀能動性的熱情,；再加上在日益繁重的工作壓力面前，許多法官不僅要對案件質(zhì)量負(fù)責(zé),，還要對各種事務(wù)性工作負(fù)責(zé),。在這種工作狀態(tài)下，他們中不少人因為疲于應(yīng)付各種管理措施而對審判管理產(chǎn)生了消極抵觸心理,，從而影響到審判管理的良性互動,，也使審判管理應(yīng)該達(dá)到的效果大打折扣。 因此,，應(yīng)該重塑審判管理理念,，要求法官審判管理人員強化“管理就是服務(wù)”的意識，以服務(wù)的理念,、服務(wù)的態(tài)度來開展管理,，通過完善，通過完善制度機制,，規(guī)范司法活動,，改進(jìn)司法作風(fēng),，實現(xiàn)服務(wù)目的。片面強調(diào)管理而忽視服務(wù),，往往會造成管理僵化,，挫傷各業(yè)務(wù)部門和法官的工作積極性和主動性；同時也可能造成管理者與被管理者之間的摩擦,、沖突,，背離審判管理的初衷，因此要把管理與服務(wù)結(jié)合起來,，在管理中做好服務(wù),，在服務(wù)中進(jìn)行管理，從而實現(xiàn)審判管理的既定目標(biāo),。筆者認(rèn)為,，應(yīng)該堅決杜絕“為管理而管理”的錯誤思想，杜絕借口審判管理需要,，增加一線法官不必要的工作負(fù)擔(dān),，杜絕以加強審判管理之名行影響法官獨立審判之實。 ?。ㄋ模┬畔⒒ㄔO(shè)助推效率提升 信息化建設(shè)對審判管理有著強大的支撐作用，是審判管理重要的依托,。提高審判效率,，應(yīng)該將信息化建設(shè)貫穿于審判管理的全過程。一是要具備上下兼容,、功能全面,、操作直觀、運行穩(wěn)定的審判管理軟件,，方便升級管理,、數(shù)據(jù)傳輸和信息共享，為審判管理提供技術(shù)支撐,。利用通過電子數(shù)據(jù)資源共享,、互通互用的特點，對立案,、審理,、執(zhí)行、歸檔以及委托司法鑒定,、涉案財產(chǎn)處置等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行信息跟蹤,、控制和共享，“鼠標(biāo)一點,、一目了然”,，實現(xiàn)審判工作的系統(tǒng)化,、網(wǎng)絡(luò)化和自動化管理。二是利用科技資源簡化案件審理,。比如法院技術(shù)部門可以提供三方通話電話供審前使用,，所需各種文件格式均存入電腦系統(tǒng)，法院設(shè)資訊查詢機或者電子信箱,，供當(dāng)事人下載各種格式訴訟材料使用和查詢,，有關(guān)訴訟過程介紹資料以光盤或者其他方式提供給當(dāng)事人，讓當(dāng)事人了解案件管理的全過程,，最大限度地提供訴訟便利,，從而提高訴訟效率。三是以案件流程管理系統(tǒng)為核心,，擴展網(wǎng)絡(luò)管理的覆蓋范圍,。將法院受理的全部案件，包括執(zhí)行,、破產(chǎn),、申訴、國家賠償?shù)确缮形匆?guī)定期限的案件和事項實行內(nèi)部審限管理,，參照近年來該類案件處理的平均審限確定期限,，自動跟蹤。從而最大限度地縮短審理期限,，提高易超審限案件的審判效率,。 （作者單位：山東省菏澤市中級人民法院） |
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