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隨著《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》頒布實施,，農(nóng)機安全監(jiān)理工作進(jìn)入了一個新的階段,， 農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)人員少，成員老化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不健全,，技術(shù)裝備差，安全設(shè)備缺乏,，軟件不軟,，硬件不硬，辦公經(jīng)費不足的弊端凸顯出來,，隊伍穩(wěn)定問題日益突出,，嚴(yán)重制約了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展，對農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管極為不利,。隨著農(nóng)機化事業(yè)的飛速發(fā)展,，農(nóng)機事故時有發(fā)生，農(nóng)機安全生產(chǎn)問題日趨突出,。
近年來,，在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，尤其是在農(nóng)機購置補貼政策的激勵和拉動下,，我縣廣大農(nóng)民購置農(nóng)機積極性持續(xù)高漲,，各種先進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)機械進(jìn)入農(nóng)村千家萬戶,。農(nóng)業(yè)機械的迅猛發(fā)展,，減輕了農(nóng)民的勞動強度，提高了功效,，促進(jìn)了糧食增產(chǎn),，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收,。由于農(nóng)業(yè)機械技術(shù)含量高,，結(jié)構(gòu)精巧復(fù)雜，安全操作使用技術(shù)水平要求高,，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境差,。同時，農(nóng)村中有些農(nóng)機手文化水平不高,，缺乏農(nóng)機技術(shù)知識,，存在許多不安全的因素,。如田間作業(yè)違章情況嚴(yán)重，不按規(guī)范操作使用農(nóng)業(yè)機械,，無視安全使用規(guī)程,，安全設(shè)施不健全不到位,，有些農(nóng)機手無證上崗操作等行為,，這些都威脅著農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。 在縣委,、縣政府和上級農(nóng)機主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，我縣農(nóng)機局認(rèn)真貫徹落實農(nóng)機安全法律、法規(guī),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,，按照“安全第 一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針,，在科學(xué)管理上花力氣，在安全源頭上下功夫,，在基層建設(shè)上投力量,，在治本措施上出新招，努力構(gòu)建安全源頭管理,，執(zhí)法,、監(jiān)控、宣傳三大防線,，始終把“以人為本,、安全發(fā)展”的理念貫穿于農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的全過程。全縣無重大農(nóng)機安全事故發(fā)生,，為潛山縣創(chuàng)建“平安縣”和安全生產(chǎn)年做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),。 一、基本情況
潛山縣地處安徽省西南部,，大別山東南麓,，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、1個省級旅游度假區(qū),，總?cè)丝?8萬，縣域總面積1686平方公里,，呈“七山一水兩分田”的地貌特征,。潛山是農(nóng)業(yè)縣，耕地99173公頃,，農(nóng)機總動力35.2萬千瓦,，大中小拖拉機1845臺,，聯(lián)合收割機410臺，水稻插秧機209臺,，變型運輸機824臺,，全縣農(nóng)機駕駛操作人員2846人。 總的形勢：駕駛操作人員文化素質(zhì),、技術(shù)水平較低,，各種機具的技術(shù)狀況較差，違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生,，形成農(nóng)機事故隱患,，造成安全形勢嚴(yán)峻，具有如下特點：
1,、農(nóng)機事故發(fā)生的分散性,。農(nóng)業(yè)機械作業(yè)地點分布于田間、場院,、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū),，因此其事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域，具有分散性,。
2,、農(nóng)機事故的隱蔽性。由于農(nóng)機事故發(fā)生的分散性,，即使雙方事故也多發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間,，不向農(nóng)機監(jiān)理部門報告，而是自行處理,，加之農(nóng)村信息不暢,，農(nóng)機監(jiān)理部門很難掌握事故情況，呈現(xiàn)隱蔽性,。
3,、農(nóng)機事故發(fā)生季節(jié)性強。農(nóng)業(yè)機械事故多發(fā)生于“三夏”,，“三秋”的大忙季節(jié),。這時期農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)業(yè)機械投入使用,，滿負(fù)荷作業(yè),，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養(yǎng)也無暇顧及,，導(dǎo)致事故多發(fā),。
4、駕駛操作人員安全意識差,、違章操作,。任何事故幾乎全部與人的因素有關(guān),，農(nóng)機事故也不例外。調(diào)查顯示幾乎60%左右的機手是初中以下文化,，文化素質(zhì)相對較低,，年齡偏大，安全意識,、守法意識,、操作技術(shù)素質(zhì)差，安全生產(chǎn)知識缺乏,，主動學(xué)習(xí)培訓(xùn)的少,。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,，許多農(nóng)機事故屬于無牌無證,，不辦理牌證機手也就失去了學(xué)習(xí)法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)的機會。因此,，存在重使用,、輕維護(hù)、違章載人,，酒后駕駛,、無證駕駛、違規(guī)操作,、多拉快跑等現(xiàn)象,，非常普遍，直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機事故不斷發(fā)生,。
5,、環(huán)境因素。通過這次調(diào)查我們也不難發(fā)現(xiàn),，由于農(nóng)機事故的特殊性,、分散性、農(nóng)村信息閉塞等多方面原因,，使農(nóng)機事故統(tǒng)報渠道不暢,，這也導(dǎo)致各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢認(rèn)識不足，對農(nóng)機安全生產(chǎn)管理重視不夠,。
二,、具體工作措施
1、爭取政府和上級支持,。對拖拉機和收割機及駕駛員實行安全生產(chǎn)管理,，是為了保持拖拉機和收割機良好的技術(shù)狀況和提高駕駛員技術(shù)水平，保障農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,，是國家賦予農(nóng)機管理部門的職責(zé),。今年年初，農(nóng)機局及時向縣政府和市局匯報,，得到了縣政府和市局的重視和支持,。
2、健全規(guī)章制度,，加強規(guī)范化建設(shè),。開展了以建立健全規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動,，先后制定了《農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)工作流程》,、《農(nóng)機監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機事故倒查規(guī)定》,、《農(nóng)機重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》等10多種有關(guān)牌證核發(fā)管理,、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查,、宣傳教育,、隊伍建設(shè)等規(guī)定，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求,，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機安全工作開展,。
3、加強農(nóng)機安全宣傳教育,。把宣傳國家有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)工作放在首位,，加大宣傳力度，強化機手安全生產(chǎn)法律意識,。一是與年度檢審結(jié)合起來,，今年3月份，共發(fā)放《致全縣農(nóng)機手一封信》2000余份,，利用年檢時間人員集中的有利時機,，向機手以案釋法，向農(nóng)機手宣傳《安全生產(chǎn)法》,，《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》,，《道路交通安全法》等法律法規(guī)，宣傳農(nóng)機安全的重要性,，向農(nóng)機手講解“安全是效益,，安全是生命，安全是致富之本,，事故是敗家之源”的道理,。二是把結(jié)合農(nóng)機安全宣傳月，充分利用集市咨詢、黑板報,、展牌,、發(fā)放安全宣傳單等宣傳形式，提高了全社會的農(nóng)機安全生產(chǎn)知識普及,，擴大了農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳的影響面,。三是結(jié)合開展創(chuàng)建平安農(nóng)機活動，采取多種形式,，不斷提高農(nóng)機手的安全法制觀念和安全意識,，讓機手意識到“生產(chǎn)再忙，安全不能忘”,、“安全生產(chǎn),，警鐘長鳴”。
4,、加強農(nóng)機手的技術(shù)培訓(xùn),。農(nóng)機局根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展，制訂詳細(xì)實用的技術(shù)培訓(xùn)計劃,。組織農(nóng)機手學(xué)習(xí)農(nóng)機安全法律法規(guī)和規(guī)章,，掌握農(nóng)業(yè)機械的基本構(gòu)造和工作原理,，熟練農(nóng)業(yè)機械的操作技術(shù),。同時為方便農(nóng)機手，結(jié)合農(nóng)機“科技下鄉(xiāng)”,、“陽光培訓(xùn)”開展進(jìn)村入戶舉辦培訓(xùn),，使農(nóng)機手能就近學(xué)習(xí)。截止目前,，共培訓(xùn)農(nóng)機手500余人,。
5、開展“文明示范”窗口活動,，提高農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量,。開展了一系列便民利民服務(wù)活動，推行了政務(wù)公開,、一站式辦公,、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制,、社會監(jiān)督制等,，簡化辦事程序，方便機手,。開展了辦牌證到村,、檢審到村、安全宣傳到村、技術(shù)服務(wù)到村,，實行零距離服務(wù),，進(jìn)一步增強了農(nóng)機手的安全駕駛意識，受到了廣大機手的好評,。
6,、以農(nóng)機專項整治活動為突破口，開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面,。根據(jù)不同季節(jié)農(nóng)機作業(yè)的不同特點,，確定不同的整治檢查重點，對“黑車非駕”和違章載人,、人貨混裝等行為進(jìn)行整治,。積極探索鄉(xiāng)村道路安全管理新模式，加強與公安,、安監(jiān)等部門的溝通和配合,，加強合作、部門聯(lián)動,，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“平安農(nóng)機江淮行”活動,，促進(jìn)了全縣農(nóng)機安全工作的全面開展，有效預(yù)防和減少了農(nóng)機事故的發(fā)生,。
三,、存在的問題
1、近年來,，全縣農(nóng)業(yè)機械在補貼政策的拉動下,，農(nóng)業(yè)機械的擁有量如日俱增，農(nóng)機作業(yè)深入千家萬戶,，農(nóng)機安全隱患在不斷加深,，管理難度也在加大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作不夠重視,。
2,、部分農(nóng)機手安全意識淡薄。據(jù)調(diào)查,，有的農(nóng)機手農(nóng)忙季節(jié)整天泡在駕駛室里忙作業(yè),，農(nóng)閑時把拖拉機，收割機停放在家里,，人又出去從事其他工作,，根本不學(xué)習(xí)相關(guān)的安全法律法規(guī)；不去參加農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn),、考試和考核,，沒有駕駛證,，不懂拖拉機和收割機的構(gòu)造和工作原理；不懂操作技術(shù)和安全作業(yè)知識,。有的農(nóng)機手則認(rèn)為農(nóng)業(yè)機械只在農(nóng)田中作業(yè),，不上在道路上行駛。因而思想麻痹大意,，對農(nóng)田安全作業(yè)不重視,，認(rèn)為在農(nóng)田里作業(yè)不會出什么事故，無非是一般的機械事故,，更不會出現(xiàn)人員傷亡的事故,。
3、重利益,，輕安全,。農(nóng)民投資購買一臺拖拉機或一臺全喂入式收割機，少則5～6萬元,，多則十幾萬,。由于拖拉機和收割機農(nóng)間作業(yè)季節(jié)短，時間緊,，農(nóng)機手為了早日收回投資,，一心想多賺錢，在農(nóng)忙季節(jié),，日夜加班,，長時間連續(xù)作業(yè)，容易出現(xiàn)疲勞而導(dǎo)致判斷失誤,，造成事故發(fā)生,。
4、重使用,、輕保養(yǎng)。有些農(nóng)機手由于文化水平不高,，又不自覺參加農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn),，他們不理解“磨刀不誤砍柴功”的道理。只知道簡單的操作技術(shù),，對拖拉機和收割機的維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)不熟悉,，使“小毛病，小故障”拖成“大毛病,，大故障”,。只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益,，只要發(fā)動機能響,，拖拉機和收割機能走，農(nóng)機手仍然駕駛?cè)プ鳂I(yè)，易留下事故的隱患,。
5,、安全管理存在漏洞，拖拉機,、聯(lián)合收割機掛牌率,、年檢率不高，違法載人,、無牌行駛,、無證駕駛現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在：對違法,、違規(guī)的人員及車輛,，沒有有效的手段和措施，缺乏應(yīng)有的力度,。通過調(diào)研,，存在三個方面問題：首先農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足,，《道交法》只規(guī)定了拖拉機該誰管,，卻沒有如何管，怎樣管的實施細(xì)則,，只賦予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權(quán),，卻沒有對該許可項目進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失,，路查權(quán),、扣車權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定不到位,；二是《道交法》實施后,，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成的困境，農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從,，不干是不作為,，干了可能又是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處在進(jìn)退兩難的十字路口,，舉步維艱,。由于相關(guān)配套法規(guī)沒有出臺，農(nóng)機沒有上路檢查權(quán)（指鄉(xiāng)村道路外）,，沒有公安交警的配合,，農(nóng)機監(jiān)理只能望路興嘆，而由于警力不足等原因,，交警對邊緣地區(qū)疏于管理,，目前對上道路行駛的拖拉機管理,，面臨公安無力、農(nóng)機無權(quán)的管理“真空”狀態(tài),，違法載人,、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為呈蔓延之勢,，得不到有效遏制,，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生，為農(nóng)機事故發(fā)生埋下了隱患,。三是農(nóng)機購機補貼政策帶來了農(nóng)機形勢的大發(fā)展,，農(nóng)民購機大多是“一錘子”買賣，許多農(nóng)機手因購機補貼需要登記掛牌,，注冊以后就不會再年檢,，除了作業(yè)季節(jié)外，其余時間農(nóng)機具都處于閑置狀態(tài),，不能保證農(nóng)業(yè)機械正常的技術(shù)狀態(tài)和安全狀態(tài),，農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)對此也無能為力。
6,、農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后,，缺乏專項資金投入，辦公經(jīng)費不足,，制約著農(nóng)機監(jiān)理工作開展,。不容回避的另一個現(xiàn)實是，全面履行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能需要經(jīng)費做保證,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位,，農(nóng)機分布在基層，農(nóng)機作業(yè)在基層,，鄉(xiāng)級安全組織也在基層,，而如果人員工資不能保障、最基本的農(nóng)機安全管理工作也就無法開展,。農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重心在農(nóng)村,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、村級安全員是農(nóng)機監(jiān)理工作重要組成部分之一,，縣級農(nóng)機監(jiān)理部門要充分利用這些人員，抓好源頭管理,。沒有各級政府的對農(nóng)機安全管理的合理投入,，無法顧及純投入性質(zhì)的安全宣教和安全檢查工作，有關(guān)農(nóng)機安全的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定根本無法落實,，勢必造成農(nóng)機安全形勢進(jìn)一步惡化,，農(nóng)機事故上升,，最終危害人民生命財產(chǎn)安全，阻礙農(nóng)機化發(fā)展,，影響農(nóng)村穩(wěn)定,。因此必須加強源頭管理力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村兩極安全組織的作用,，才能有效提高機具的牌證率，提高駕駛操作人員的技術(shù)水平,，保障農(nóng)機作業(yè)安全,。
7、農(nóng)機的作業(yè)環(huán)境有其特殊性和復(fù)雜性,，農(nóng)機在田間作業(yè)時,，因高低不平，作物高矮不一等諸方面因素,，嚴(yán)重影響了農(nóng)田作業(yè)機組的安全可靠性,，而且農(nóng)機多行駛在鄉(xiāng)村和田間的土路上，多坡道,、窄道,、彎路、路面條件復(fù)雜地形復(fù)雜,，非常容易引發(fā)事故,。
四、措施與建議
1,、爭取政府支持,。繼續(xù)爭取縣政府的重視和支持，把農(nóng)機平安建設(shè)列入年終政府考核目標(biāo),，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機安全工作的重視程度,，資金保障有力，形成上下聯(lián)動,，齊抓共管的工作格局,。
2、強化宣傳教育,，加大培訓(xùn)力度,，建立適合我縣農(nóng)村實際的農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度，充分利用電視,、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體,，大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策,、法律,、法規(guī),，宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識,，提高農(nóng)機駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識,，營造關(guān)愛生命、關(guān)注農(nóng)機安全生產(chǎn)的社會氛圍,；進(jìn)一步提高農(nóng)機培訓(xùn)力度,，提高農(nóng)機手的操作水平，改善農(nóng)業(yè)機械安全運行狀態(tài),，以降低農(nóng)機事故的發(fā)生率,。
3、積極開展創(chuàng)建“文明監(jiān)理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”窗口單位活動,。打造服務(wù)型窗口，要樹立服務(wù)于先的思想,，寓管理于服務(wù)之中,。一要開展技術(shù)服務(wù)。在農(nóng)忙時節(jié),，深入田間地頭,，給機手講解農(nóng)機新技術(shù)、新機具的使用,，開展拖拉機,、聯(lián)合收割機及配套機具的維修和保養(yǎng)。二是開展便民服務(wù),。在年檢審和機車初檢入戶時,，簡化辦事程序，實現(xiàn)“一站式”服務(wù),。三是加強技術(shù)裝備建設(shè),。不斷完善辦公自動化設(shè)備，提高檢測科技含量,，在信息查詢,、檔案管理、證照制作,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面,，為機手提供便捷、快速,、可靠的服務(wù),。要繼續(xù)開展“文明窗口”單位活動，樹立服務(wù)意識,，提高服務(wù)質(zhì)量,，做到服務(wù)周到、操作規(guī)范,。
4,、把落實農(nóng)機購置補貼政策與加強農(nóng)機安全生產(chǎn)相結(jié)合。利用農(nóng)機補貼鼓勵支持群眾購置使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械,，淘汰,、更新、高耗能的農(nóng)業(yè)機械,，引導(dǎo)農(nóng)民,，遵章守法、安全致富,。
4,、充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)機安全生產(chǎn)中的作用，推進(jìn)農(nóng)機安全村建設(shè),，支持和鼓勵建立農(nóng)機安全互助組織,，加強安全自律，建立健全與各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織的安全聯(lián)系制度,。
5,、搞好安全檢查，建立健全與安監(jiān),、公安交警等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制,，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無牌行駛,、無證駕駛,、超速超載、違法載人等違法行為,。
6,、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè),。重點是抓好農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)行風(fēng)評議活動,，全面提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)，通過評議活動的開展,，初步實現(xiàn)“制度建設(shè)明顯完善,，監(jiān)理業(yè)務(wù)明顯規(guī)范，工作關(guān)系明顯協(xié)調(diào),，監(jiān)理隊伍素質(zhì)明顯提高”的目標(biāo),。同時，還將關(guān)注各地事業(yè)單位改革動向,，爭取監(jiān)理系統(tǒng)大部分單位實現(xiàn)參照公務(wù)員管理,。要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機,、聯(lián)合收割機登記、駕駛證申領(lǐng)業(yè)務(wù)規(guī)范,，全面實施拖拉機,、聯(lián)合收割機安全運行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化崗位職責(zé),、工作流程,，科學(xué)檢測，進(jìn)一步規(guī)范拖拉機,、聯(lián)合收割機牌證管理行為,。
7、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和十八精神,，緊緊圍繞農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以預(yù)防和減少農(nóng)機事故,，推進(jìn)農(nóng)機化又好又快發(fā)展為目標(biāo),，以完善農(nóng)機安全政策法規(guī),，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，提高農(nóng)機安全管理規(guī)范化水平為重點,，從抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點農(nóng)機具和重要農(nóng)時季節(jié)的安全生產(chǎn)入手,，堅持依法行政,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、轉(zhuǎn)變思想觀念,，提高監(jiān)管能力,。構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控,、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制,，促進(jìn)安全生產(chǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，建設(shè)潛山縣社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻(xiàn),。（潛山縣農(nóng)機監(jiān)理站 操和平）
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