第三篇　國家層面主體功能區(qū)

　　國家層面的主體功能區(qū)是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局,、“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,、“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主要支撐。推進形成主體功能區(qū),，必須明確國家層面優(yōu)化開發(fā),、重點開發(fā),、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位,、發(fā)展目標,、發(fā)展方向和開發(fā)原則。

第五章　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域
——優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)

　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域⁽²⁹⁾是指具備以下條件的城市化地區(qū)：綜合實力較強,，能夠體現(xiàn)國家競爭力,；經(jīng)濟規(guī)模較大，能支撐并帶動全國經(jīng)濟發(fā)展,；城鎮(zhèn)體系比較健全,，有條件形成具有全球影響力的特大城市群；內在經(jīng)濟聯(lián)系緊密,，區(qū)域一體化基礎較好,；科學技術創(chuàng)新實力較強,，能引領并帶動全國自主創(chuàng)新和結構升級。

第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向

　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的功能定位是：提升國家競爭力的重要區(qū)域,，帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭,，全國重要的創(chuàng)新區(qū)域，我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經(jīng)濟區(qū),，全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū),。
　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域應率先加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構,，提升參與全球分工與競爭的層次,。發(fā)展方向和開發(fā)原則是：
　　——優(yōu)化空間結構。減少工礦建設空間和農(nóng)村生活空間,，適當擴大服務業(yè),、交通、城市居住,、公共設施空間,，擴大綠色生態(tài)空間?？刂瞥鞘新訑U張,、工業(yè)遍地開花和開發(fā)區(qū)過度分散。
　　——優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,。進一步健全城鎮(zhèn)體系,，促進城市集約緊湊發(fā)展，圍繞區(qū)域中心城市明確各城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工,，推進城市間的功能互補和經(jīng)濟聯(lián)系,，提高區(qū)域的整體競爭力。
　　——優(yōu)化人口分布,。合理控制特大城市主城區(qū)的人口規(guī)模,，增強周邊地區(qū)和其他城市吸納外來人口的能力，引導人口均衡,、集聚分布,。
　　——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。推動產(chǎn)業(yè)結構向高端,、高效,、高附加值轉變，增強高新技術產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、先進制造業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用。發(fā)展都市型農(nóng)業(yè),、節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色有機農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)地,、環(huán)保的先進制造業(yè),，大力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，盡快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構,。積極發(fā)展科技含量和附加值高的海洋產(chǎn)業(yè)。
　　——優(yōu)化發(fā)展方式,。率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉變,。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯高于全國平均水平。大力提高清潔能源比重,，壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模,，廣泛應用低碳技術，大幅度降低二氧化碳排放強度,，能源和水資源消耗以及污染物排放等標準達到或接近國際先進水平,，全部實現(xiàn)垃圾無害化處理和污水達標排放。加強區(qū)域環(huán)境監(jiān)管,，建立健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機制,。
　　——優(yōu)化基礎設施布局。優(yōu)化交通,、能源,、水利、通信,、環(huán)保,、防災等基礎設施的布局和建設，提高基礎設施的區(qū)域一體化和同城化程度,。
　　——優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局,。把恢復生態(tài)、保護環(huán)境作為必須實現(xiàn)的約束性目標,。嚴格控制開發(fā)強度,，加大生態(tài)環(huán)境保護投入，加強環(huán)境治理和生態(tài)修復,，凈化水系,、提高水質，切實嚴格保護耕地以及水面,、濕地,、林地、草地和文化自然遺產(chǎn),，保護好城市之間的綠色開敞空間,，改善人居環(huán)境,。

第二節(jié)　國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　一、環(huán)渤海地區(qū)
　　該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處,，包括京津冀,、遼中南和山東半島地區(qū)⁽³⁰⁾。
　　該區(qū)域的功能定位是：北方地區(qū)對外開放的門戶,，我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域,，有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地，全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地,，全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,，輻射帶動“三北”地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多,、創(chuàng)新能力最強,、綜合實力最強的三大區(qū)域之一。
　?。ㄒ唬┚┙蚣降貐^(qū),。
　　該區(qū)域位于環(huán)渤海地區(qū)的中心，包括北京市,、天津市和河北省的部分地區(qū),。
　　該區(qū)域的功能定位是：“三北”地區(qū)的重要樞紐和出海通道，全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地,，全國現(xiàn)代服務業(yè),、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,，我國北方的經(jīng)濟中心,。
　　——強化北京的首都功能和全國中心城市地位，著眼建設世界城市,，發(fā)展首都經(jīng)濟,，增強文化軟實力，提升國際化程度和國際影響力,。加快建設人文北京,、科技北京、綠色北京,。強化創(chuàng)新功能,，加快中關村國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的建設，建設國家創(chuàng)新型城市,。不斷改善人居環(huán)境,，建設宜居城市。
　　——提升天津的國際港口城市,、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟中心功能,，重點開發(fā)天津濱海新區(qū),，構筑高水平的產(chǎn)業(yè)結構，建設成為對外開放的重要門戶,、先進制造業(yè)和技術研發(fā)轉化基地,、北方國際航運中心和國際物流中心，增強輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力,。
　　——優(yōu)化提升京津主軸的發(fā)展水平，增強廊坊,、武清等京津周邊地區(qū)承接京津主城區(qū)部分功能轉移的能力,，建設高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。
　　——培育形成河北沿海發(fā)展帶,，使之成為區(qū)域新的增長點,。推進曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)和北戴河新區(qū)建設,，增強唐山,、黃驊、秦皇島的港口功能,，帶動臨港產(chǎn)業(yè)和臨港城區(qū)發(fā)展,。
　　——發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，建設現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流基地,。
　　——統(tǒng)籌區(qū)域水源保護和風沙源治理，在地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)并實施嚴格保護,，加強入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治,，推進防護林體系建設，構建由太行山,、燕山,、濱海濕地、大清河,、永定河,、潮白河等生態(tài)廊道組成的網(wǎng)狀生態(tài)格局。
　?。ǘ┻|中南地區(qū),。
　　該區(qū)域位于環(huán)渤海地區(qū)的北翼，包括遼寧省中部和南部的部分地區(qū),。
　　該區(qū)域的功能定位是：東北地區(qū)對外開放的重要門戶和陸海交通走廊,，全國先進裝備制造業(yè)和新型原材料基地，重要的科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地,，輻射帶動東北地區(qū)發(fā)展的龍頭,。
　　——發(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟帶,，統(tǒng)籌發(fā)展具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)，強化科技創(chuàng)新與技術研發(fā)功能,，建設成為東北地區(qū)對外開放的重要平臺,，我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。
　　——增強沈陽經(jīng)濟區(qū)整體競爭力,，促進區(qū)域一體化,。加強城市間分工協(xié)作和功能互補，促進產(chǎn)業(yè)轉型和空間重組,，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力,，建設先進裝備制造業(yè)、重要原材料和高新技術產(chǎn)業(yè)基地,。
　　——強化沈陽,、大連中心城市功能，加強綜合服務功能和輻射帶動能力,，增強節(jié)點城市綜合實力,。沈陽建設成為東北亞商貿物流服務中心，大連建設成為東北亞國際航運中心和國際物流中心,。
　　——加強糧食生產(chǎn)基地建設,，穩(wěn)定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地地位,，重視海洋漁業(yè)經(jīng)濟,，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　——加強東部山地水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水源地保護,，加快采煤沉陷區(qū)綜合治理及礦山生態(tài)修復,，加強遼河流域和近海海域污染防治，構建由長白山余脈,、遼河,、鴨綠江、濱海濕地和沿海防護林構成的生態(tài)廊道,。
　?。ㄈ┥綎|半島地區(qū)。
　　該區(qū)域位于環(huán)渤海地區(qū)的南翼,，包括山東省膠東半島和黃河三角洲的部分地區(qū),。
　　該區(qū)域的功能定位是：黃河中下游地區(qū)對外開放的重要門戶和陸海交通走廊，全國重要的先進制造業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)基地,，全國重要的藍色經(jīng)濟區(qū)。
　　——強化青島航運中心功能，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟,、旅游經(jīng)濟,、港口經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動能力和國際化程度,，建設區(qū)域性經(jīng)濟中心和國際化城市,。
　　——提升膠東半島沿海發(fā)展帶整體水平，加強煙臺,、威海等城市的產(chǎn)業(yè)配套能力及其功能互補,，與青島共同建設自主創(chuàng)新能力強的高新技術產(chǎn)業(yè)帶。
　　——建設黃河三角洲全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū),，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、環(huán)境友好型工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),，建設全國重要的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，增強東營,、濱州等城市的綜合實力和輻射能力,，建設成為環(huán)渤海地區(qū)重要的增長點。
　　——發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),，發(fā)展?jié)O業(yè)及其加工業(yè),，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
　　——在地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)并實施嚴格保護,，推進低山丘陵封山育林,、小流域治理，加強黃河三角洲水資源集約利用,，加強自然保護區(qū)和海岸帶保護,，維護生態(tài)系統(tǒng)多樣性，構建以山東半島中部生態(tài)脊為中心,，向南北兩翼延展的片狀生態(tài)網(wǎng)絡和沿海生態(tài)廊道,。
　　二、長江三角洲地區(qū)
　　該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和沿長江通道橫軸的交匯處,，包括上海市和江蘇省,、浙江省的部分地區(qū)⁽³¹⁾。
　　該區(qū)域的功能定位是：長江流域對外開放的門戶,，我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域,，有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地，世界級大城市群,，全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地,，全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，輻射帶動長江流域發(fā)展的龍頭,，我國人口集聚最多,、創(chuàng)新能力最強,、綜合實力最強的三大區(qū)域之一。
　　——優(yōu)化提升上海核心城市的功能,，建設國際經(jīng)濟,、金融、貿易,、航運中心和國際大都市,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，強化創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務功能,，率先形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構,，增強輻射帶動長江三角洲其他地區(qū)、長江流域和全國發(fā)展的能力,。
　　——提升南京,、杭州的長江三角洲兩翼中心城市功能。增強南京金融,、科教,、商貿物流和旅游功能，發(fā)揮南京在長江中下游地區(qū)承東啟西樞紐城市作用,，建設全國重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心,、先進制造業(yè)基地和國家創(chuàng)新型城市，區(qū)域性的金融和教育文化中心,。增強杭州科技,、文化、商貿和旅游功能,，建設國際休閑旅游城市,，全國重要的文化創(chuàng)意中心、科技創(chuàng)新基地和現(xiàn)代服務業(yè)中心,。
　　——優(yōu)化提升滬寧（上海,、南京）、滬杭（上海,、杭州）發(fā)展帶的整體水平,，建設滬寧高新技術產(chǎn)業(yè)帶。培育形成沿江,、沿海,、杭湖寧（杭州、湖州,、南京）,、杭紹甬舟（杭州、紹興、寧波,、舟山）發(fā)展帶,，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加強港口和產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作,，控制城鎮(zhèn)蔓延擴張,。調整太湖周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，建設技術研發(fā)和旅游休閑基地,。
　　——強化寧波,、蘇州、無錫綜合服務和輻射帶動能力,。寧波建設成為長江三角洲南翼的經(jīng)濟中心和國際港口城市,，蘇州建設成為高新技術產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和旅游勝地,，無錫建設成為先進制造業(yè)基地,、國家傳感信息中心、商貿物流中心,、服務外包和創(chuàng)意設計基地,。
　　——增強常州、南通,、揚州、鎮(zhèn)江,、泰州,、湖州、嘉興,、紹興,、臺州、舟山等節(jié)點城市的集聚能力,，加強城市功能互補,，提高整體競爭力。
　　——發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè),、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè),，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營,、流通等服務體系,，建設現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流基地。
　　——加強沿江,、太湖,、杭州灣等地區(qū)污染治理，嚴格控制長江口、杭州灣陸源污染物排江排海和太湖地區(qū)污染物入湖,，加強海洋,、河口和山體生態(tài)修復，構建以長江,、錢塘江,、太湖、京杭大運河,、宜溧山區(qū),、天目山—四明山以及沿海生態(tài)廊道為主體的生態(tài)格局。
　　三,、珠江三角洲地區(qū)
　　該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的南端,，包括廣東省中部和南部的部分地區(qū)⁽³²⁾。
　　該區(qū)域的功能定位是：通過粵港澳的經(jīng)濟融合和經(jīng)濟一體化發(fā)展,，共同構建有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地,，南方地區(qū)對外開放的門戶，我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域,，全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地,，全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，輻射帶動華南,、中南和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭,，我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強,、綜合實力最強的三大區(qū)域之一,。
　　——以廣州、深圳,、珠海為核心,，以廣州、佛山同城化為示范,，積極推動廣佛肇（廣州,、佛山、肇慶）,、深莞惠（深圳,、東莞、惠州）,、珠中江（珠海,、中山、江門）的建設,，構建珠江三角洲一體化發(fā)展格局,。促進產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉移,，帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展。
　　——增強與香港,、澳門的優(yōu)勢對接與功能互補,，推進與港澳地區(qū)的經(jīng)濟一體化，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務業(yè),，建設與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運,、物流、貿易,、會展,、旅游和創(chuàng)新中心。
　　——增強廣州高端要素集聚,、科技創(chuàng)新,、文化引領和綜合服務功能，強化作為國家中心城市,、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位,，建設國際大都市。
　　——增強深圳科技研發(fā)和高端服務功能,，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的示范帶動作用,，建設國家創(chuàng)新型城市和國際化城市。
　　——優(yōu)化提升珠江口東岸地區(qū)的發(fā)展水平,，打造科技創(chuàng)新中心,，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高制造業(yè)水平,，增強交通樞紐功能,。
　　——提升珠江口西岸地區(qū)的發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)層次,，建設科技創(chuàng)新基地和先進制造業(yè)基地。增強珠海綜合服務功能,，培育成為珠江口西岸的中心城市,。
　　——增強東莞、中山,、佛山,、江門、惠州等節(jié)點城市的集聚能力,，壯大規(guī)模,，實現(xiàn)各城市分工協(xié)作、共同發(fā)展,，提高區(qū)域整體競爭力,。
　　——轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強農(nóng)業(yè)國際合作,，拓展外向型農(nóng)業(yè)廣度和深度,。
　　——加強大氣污染防治、水生態(tài)綜合治理和生態(tài)修復,，嚴格控制珠江口圍墾和山體開發(fā),，保護河口和海岸濕地，提高水質,，構建以粵北山地丘陵,、近海島嶼濕地和珠江水系為主體的生態(tài)格局。