作者：林鳳 2014-8-12 0:00:00 來源：原創(chuàng)

目的在于提升本國農(nóng)產(chǎn)品的市場價格優(yōu)勢，拓寬農(nóng)產(chǎn)品國際市場,，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構合理優(yōu)化,，保護和促進本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)補貼是在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架內(nèi)，主要成員國對其國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持而制定一系列補貼政策及法律,，目的在于提升本國農(nóng)產(chǎn)品的市場價格優(yōu)勢,，拓寬農(nóng)產(chǎn)品國際市場，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構合理優(yōu)化,，保護和促進本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展,。

農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義: 一是廣義的農(nóng)業(yè)補貼， 或叫做“支持性農(nóng)業(yè)補貼”,，即政府對農(nóng)業(yè)部門的投資或支持,，由于其中大部分是對科技、水利,、環(huán)保等方面的投資, 不會對農(nóng)產(chǎn)品價格和貿(mào)易產(chǎn)生顯著性扭曲, 因而被稱為“綠箱”補貼措施,；二是狹義的農(nóng)業(yè)補貼, 或叫做“保護性農(nóng)業(yè)補貼”，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格,、出口或其他形式補貼,，這種補貼會對農(nóng)產(chǎn)品價格和貿(mào)易產(chǎn)生明顯扭曲, 因而被稱為“黃箱”補貼措施。主要國家因?qū)嶋H情況各異,，實施側(cè)重點不一,，因此本文主要簡述以下主要國家的農(nóng)業(yè)補貼政策。

日本農(nóng)業(yè)補貼政策

日本因土地多為山地,，山區(qū)面積占總面積的40%,，而且受自然條件的限制, 山區(qū)農(nóng)業(yè)明顯落后于平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)缺乏明顯比較優(yōu)勢,。但從國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃來看,，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢在必行，因此日本農(nóng)業(yè)從該國地少人多,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的具體國情出發(fā),，制定了一系列有利農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼政策。具體補貼方面主要從基礎設施建設到農(nóng)民貸款擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,，再到農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保護,?？傮w而言，日本從國家戰(zhàn)略出發(fā),，實施了高額的農(nóng)業(yè)補貼,，但效率低下，財政負擔過重,。

印度農(nóng)業(yè)補貼政策

印度是WTO的創(chuàng)始成員，又是1947年關貿(mào)總協(xié)定發(fā)起國之一,。在過去20多年中,，印度因貧困人口眾多，生產(chǎn)效率低下等原因,，長期以來一直以“維護外匯收支平衡”為由,，對大批進口商品進行數(shù)量限制。在WTO體系下,，印度是在國際貿(mào)易中享受著較多特殊“優(yōu)待”的成員,。

美國主要農(nóng)業(yè)補貼政策

回顧美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以看到美國農(nóng)業(yè)補貼政策的演變分為三個階段：

第一階段是價格補貼階段,。在經(jīng)濟大蕭條,、失業(yè)加劇、農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭鹊拖碌谋尘跋?，1933年美國出臺《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，規(guī)定了限制農(nóng)產(chǎn)品播種面積,、增加農(nóng)產(chǎn)品儲備,、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口等六條措施，這些措施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了有益作用,，但也給美國帶來了巨大的財政負擔,。

第二階段是收入補貼階段。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,，雖然農(nóng)場數(shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的比重都在持續(xù)下降,，但是由于農(nóng)業(yè)機械化的推廣使用導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高和剩余農(nóng)產(chǎn)品增加，農(nóng)民收入銳減,。在這樣的背景下,，美國農(nóng)業(yè)補貼由第一階段價格補貼轉(zhuǎn)變成收入補貼。以1965年美國的《食品和農(nóng)業(yè)法案》為始點,，雖保留產(chǎn)量控制,，但減少價格補貼，開始側(cè)重采取收入補貼,。

第三階段是收入價格補貼階段,。在日益發(fā)達及完善的市場經(jīng)濟下,，美國將其農(nóng)業(yè)補貼法制化，利用法律手段實施農(nóng)業(yè)補貼,，克服了資源分配不均以及帶來的價格扭曲等負面影響,。具體法律如下：1985年的《農(nóng)業(yè)安全法案》、1990年的《食品與農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護法案》和1996年的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)促進與改革法案》,。

我國主要農(nóng)業(yè)補貼政策

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補貼政策始于20世紀50年代末,。經(jīng)歷了三年大災害，我國糧食減產(chǎn)明顯,，為了保障國民口糧,，我國開始實施對國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”。之后隨著改革開放,，農(nóng)村承包土地制的改革大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，農(nóng)業(yè)補貼政策也與時俱進，漸漸過渡到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼等方面,。

到了20世紀80年代,，國家主要采取工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差政策，即壓低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格,，提高工業(yè)產(chǎn)品價格以形成價格差補貼工業(yè),，促進工業(yè)的發(fā)展，因此這個階段財政上的農(nóng)業(yè)補貼較少,，主要有對糧食的“超購加價”,、“糧（棉）肥掛鉤”等形式。進入21世紀,，我國積極與WTO主要成員國談判,，最終于2001年加入WTO國際貿(mào)易組織。而以主要發(fā)達國家為首的WTO成員國則要求中國遵循WTO規(guī)則,，放開中國農(nóng)業(yè)市場,。因此我國于2002年進行了糧食直接補貼試點，2004年實施了糧食最低收購價,、臨時收儲和直接補貼等一系列農(nóng)業(yè)支持政策,。

本文簡述了發(fā)達國家日本、美國和發(fā)展中國家印度和中國的農(nóng)業(yè)補貼政策,，總結(jié)了在WTO規(guī)則下,，各主要成員國本著保護本國農(nóng)業(yè)免受其他國農(nóng)產(chǎn)品沖擊，拓展國際農(nóng)產(chǎn)品市場的原則,，紛紛對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行補貼,。發(fā)達國家主要運用“綠箱”政策，即減少農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和出口補貼,，增加農(nóng)民收入的直接補貼以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)生態(tài)等方面的補貼,，尤其在農(nóng)業(yè)保險方面,，美國遠遠領先WTO其他成員國，使其農(nóng)業(yè)免受天災人禍,，保障了農(nóng)民收入的穩(wěn)定,，農(nóng)民抗擊風險能力很強。另外,，美國還以立法形式保障農(nóng)業(yè)補貼的持續(xù)性,、合理性以及政策的預期性，推動美國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理,。而發(fā)展中國家印度主要運用“黃箱”農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)業(yè)進行補貼，不過其效果大打折扣,，該政策扭曲了生產(chǎn)資料的價格，農(nóng)產(chǎn)品市場處于“市場失靈”,，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前,。

對于我國來說，現(xiàn)有國家最低價格收儲,、臨時收儲政策已難于適用,。一方面國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格遠遠高于國際市場價格，已完全喪失價格競爭優(yōu)勢,；另一方面農(nóng)產(chǎn)品中下游產(chǎn)業(yè)則苦不堪言,，因原材料高于國際市場，加上人民幣升值,，人口紅利喪失等因素,，出口優(yōu)勢明顯削弱，經(jīng)營壓力堪憂,，以棉花為代表的中下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)尤甚,。因此，我國需要借鑒其他WTO主要成員國的先進經(jīng)驗,，結(jié)合我國實際情況,，具體以棉花作為大宗商品實行“直補價格”的改革契機，努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策來推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，提高農(nóng)業(yè)效率,，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，拓展國際市場,。