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稅制改革要在今明兩年完成其重點(diǎn)工作。稅制改革重點(diǎn)鎖定六大稅種,，包括增值稅,、消費(fèi)稅、資源稅,、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅,、個(gè)人所得稅,。此外，稅制改革將會(huì)遵循三個(gè)前提：保持稅負(fù)基本不變,、改變財(cái)力分配格局,、財(cái)稅法定。 6月30日召開的中央政治局會(huì)議指出,，新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù),，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度，還審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,。 財(cái)政部部長樓繼偉在7月30日的全國財(cái)政廳局長座談會(huì)上指出,，要推進(jìn)增值稅改革，完善消費(fèi)稅制度,，加快資源稅改革,，建立環(huán)境保護(hù)稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，全面修訂稅收征管法。 三個(gè)前提 中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文告訴,，“三個(gè)前提是從總量和結(jié)構(gòu)上解釋了稅制改革的前提,。” 總量就是宏觀稅負(fù)水平,，要保持穩(wěn)定,，宏觀稅負(fù)是指政府收入占GDP的比例；結(jié)構(gòu)就是財(cái)力分配格局,，在稅負(fù)穩(wěn)定的情況下,，各級(jí)政府之間如何分配。 中國稅制主要面臨的問題是稅制結(jié)構(gòu)不合理，比如增值稅稅率級(jí)次過多,，個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)不合理等問題,。 去年11月公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以下簡稱《決定》提出，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍,、環(huán)節(jié),、稅率，把高耗能,、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍,。 普華永道中國大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮說，“未來財(cái)稅改革的主要方向應(yīng)該包括推進(jìn)增值稅,、適當(dāng)簡化稅率,。”《決定》還指出,，要逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,，加快房地產(chǎn)稅的推進(jìn)改革。了解到,，未來的稅制改革雖然分為六稅一法六稅分別是增值稅,、消費(fèi)稅改革、資源稅改革,、環(huán)保稅,、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革，一法是稅收征管法,，但稅收立法原則卻很可能成為一些基層財(cái)稅部門推遲改革的借口,，一位地方稅務(wù)局局長就表示，“比如房地產(chǎn)稅要先立法再征收,，這可能需要幾年的時(shí)間,，到時(shí)候我就退休了?！薄罢w的方案和路徑?jīng)]有問題,，符合中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要求，比如增值稅擴(kuò)圍,、房地產(chǎn)稅制的改革,，符合整體框架和完善思路，征管配套會(huì)對(duì)稅制改革產(chǎn)生重大的約束,。稅收征管和稅收制度需要相互配合,，增值稅擴(kuò)圍、消費(fèi)稅調(diào)整,，以及房地產(chǎn)稅,、個(gè)人所得稅,、資源稅、環(huán)境稅的征管改革,，要比稅制改革的推進(jìn)更難,。”山東大學(xué)財(cái)政系主任李華告訴,。 增值稅：擴(kuò)大范圍 營改增是財(cái)稅改革的重點(diǎn),，也是在稅制改革的首要工作。胡根榮認(rèn)為,，營改增是繼1994年分稅制改革,、2007年所得稅兩法合并、2009年增值稅轉(zhuǎn)型改革之后,，又一次重大的稅制改革,。 “營改增面臨的問題是差別稅制，也就是稅率過多,，以及不完全抵扣的問題,。”一位財(cái)稅系統(tǒng)人士透露?，F(xiàn)在國內(nèi)增值稅稅率有17%、13%,、11%,、6%、0%抵扣,、免征,、退稅等幾個(gè)檔次。還有小規(guī)模納稅人的3%,，面臨的問題就是稅率過高和檔次過多的問題,。 胡根榮認(rèn)為隨著營改增深入，更多行業(yè)被納入增值稅范圍,。由于各行業(yè)特點(diǎn)明顯,、行業(yè)差別較大，在稅務(wù)征管方面存在較多難題,，例如征稅范圍的確定,、減免稅政策、發(fā)票管理等,。 一位專家告訴,，其實(shí)現(xiàn)在稅制改革都在進(jìn)行中，比如在營改增的過程中,，可能會(huì)在合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行消費(fèi)稅,、資源稅的改革,。 個(gè)稅：設(shè)立個(gè)人單一賬號(hào) 十八屆三中全會(huì)通過的《決定》提出，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”,。了解到,，未來個(gè)人所得稅改革將會(huì)設(shè)立個(gè)人的單一賬號(hào)，也就是個(gè)人所得稅的納稅賬號(hào),，未來會(huì)逐步減少現(xiàn)金結(jié)算,。 但是不少專家對(duì)于個(gè)人所得稅的改革能夠按照時(shí)間完成都持有懷疑態(tài)度。就個(gè)人所得稅的問題采訪了多位專家,，他們都認(rèn)為個(gè)人所得稅的改革會(huì)放在最后一位,。 財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，財(cái)稅改革中的兩大難點(diǎn)就是房產(chǎn)稅和個(gè)稅,?！坝须y度的原因不僅僅是稅基、稅率等稅制方面的問題,，主要原因是目前這兩項(xiàng)稅種改革缺乏完整的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，這是改革推進(jìn)的最大難度?！币晃粎⑴c過稅制研討的專家坦言,。 了解到，一份優(yōu)化中國稅制結(jié)構(gòu)的材料就提及,，中國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅效率低,，不公平，調(diào)節(jié)功能差,。上述材料認(rèn)為,，個(gè)人所得稅改革首先要有利于公平，方便征管,，能夠遏制稅收流失,，還要同時(shí)兼顧效率問題。 今年兩會(huì)期間,，財(cái)政部部長樓繼偉表示,，下一步改革個(gè)稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí),，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān),，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素,，更體現(xiàn)稅收公平,。 房地產(chǎn)稅：房地合一 “全國人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，考慮將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并,，并將房地產(chǎn)稅列為地方稅種,?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日在財(cái)稅論壇上表示。 這兩個(gè)稅種合并之后,，“房地合一”計(jì)稅依據(jù)和稅基就發(fā)生了變化,，合并后的房地產(chǎn)稅會(huì)按照房子的市場評(píng)估值來征稅，但是房地產(chǎn)稅不僅僅是這兩個(gè)稅種的集合,?！鞍逊康禺a(chǎn)營業(yè)稅，土地交易環(huán)節(jié)稅,，涉及到流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的八到十個(gè)稅和費(fèi),，重新設(shè)計(jì)到房地產(chǎn)稅種，涉及房地產(chǎn)稅收挪到保有環(huán)節(jié)征收?，F(xiàn)在公認(rèn)的是房地產(chǎn)稅是先立法再征收,，要比以前的行政立法，進(jìn)度要慢很多,?！崩钊A說。 日前,，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,，會(huì)議討論了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例征求意見稿》，會(huì)議決定將征求意見稿向社會(huì)公開征求意見,，之后再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作,。 目前財(cái)政部對(duì)于房地產(chǎn)稅尚未確定是按照房屋面積進(jìn)行納稅還是按照評(píng)估價(jià)值進(jìn)行納稅。責(zé)任編輯：談笑一生 |
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