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汽車發(fā)展的普及化,、大眾化,、快速化，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來極大便利的同時,，也給我們的城市環(huán)境帶來諸多不利影響,，特別是汽車增長過快造成的城市交通問題，已經(jīng)越來越突出地擺在了我們的面前,。近幾年來,，市委、市政府采取了一系列措施,，著力破解城市道路交通難題,，市區(qū)交通狀況有了很大改觀，但“停車難,、停車亂”問題還未根本解決,，人民群眾對此反映依然十分強烈。 一,、幾種亂象 溫州“人多地少,、車多路少”的現(xiàn)實狀況，使溫州遇到了和大城市一樣的停車難題,，市區(qū)“無處可停,、隨處亂停”的亂象非常普遍,，歸結(jié)起來主要有以下幾種比較突出的情況,。 1、“一位難求”,。由于近幾年溫州市區(qū)汽車增長迅猛,，在停車泊位建設(shè)大大滯后的情況下，城區(qū)絕大多數(shù)區(qū)域都存在停車難的問題,，五馬商圈,、南門商圈、歐洲城商圈等重點區(qū)域,，以及醫(yī)院,、學(xué)校、商場,、酒店等大型建筑物周圍,，更是出現(xiàn)“位無虛席”、“一位難求”的現(xiàn)象,，加上近幾年市里對這些重點區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)管,，市民普遍反映在這些市區(qū)繁華區(qū)域，經(jīng)常繞行幾圈而找不到一個停車位,。這種“繞樹三匝,、無枝可依”的狀況,，不僅給市民出行辦事帶來很大不便，也給城市動態(tài)交通帶來更大壓力,?！伴_車或者不開車”，已成為了市民當(dāng)下比較糾結(jié)的一個問題,。 2,、“鳩占鵲巢”?！盁o處可停”隨之而來的就是“到處亂?！?。通常情況下，車主們找不到停車位的時候,，就會就地解決,、見縫插針，城市道路的路面上,、街道兩邊的人行道上,、開放式小區(qū)的胡同里、大型建筑物的大門口,，到處都是各式各樣各種來路的違法停車,，有些城市道路如市區(qū)下呂浦春暉路南段，甚至已經(jīng)演變成了開放式露天停車場,。據(jù)統(tǒng)計,，路邊所能停車的場地80%以上都被車輛占用。大量的違法停車擠占了交通道路,、擠占了人行道,、擠占了小區(qū)空間，讓大路變小路,，讓小路變無路,，給城市動態(tài)交通、市民出行帶了很大的影響,。 3,、“厚此薄彼”。雖然市區(qū)停車“一位難求”是主要的問題,，但與此相對比的還有“饑飽不均”的情況,。一方面，地面停車位特別是免費公共停車位處于超負(fù)荷狀態(tài),；另一方面,，一些收費停車位特別是地下車庫又被大量閑置,，甚至路邊施劃的咪表停車位也經(jīng)常停不滿，造成了停車泊位資源利用“饑飽不均”的結(jié)構(gòu)性問題,。許多地下車庫車位使用率不到50%,，一些新建小區(qū)雖然配有地下車庫，但小區(qū)住戶寧可停在小區(qū)路面,，也不愿花大錢購置地下車庫固定泊位,。之所以出現(xiàn)這種“厚此薄彼”的不均衡狀況，無非是收費太高,、不太方便,、信息不暢三種原因，一些人覺得收費停車位費用太高,；一些人覺得地下車庫本身不太好找,；一些人覺得無法預(yù)知某地停車信息。 4,、“劃地收錢”,。由于停車泊位已經(jīng)成為一個稀缺資源，許多居委會,、物業(yè)公司,、老人協(xié)會、甚至當(dāng)?shù)厥忻?，都自行劃分“勢力范圍”坐地收費,。一些大型公共建筑配套建設(shè)的公用場地，本應(yīng)作為臨時性停車場地免費向前來辦事車主開放的,，但業(yè)主或物業(yè)卻擅自把它改為收費性停車場所,，一些開放性小區(qū)公共路面也同樣被當(dāng)?shù)鼐游瘯澴魇召M停車場，而前幾年已經(jīng)被取締的“老大媽”亂收費問題近來也有抬頭的跡象,。另外,，一些已經(jīng)劃好的公共停車位，被旁邊商家店主以影響生意為理由,，私自放上石頭或其他阻擋物而不能停車,，也一定程度上減少了本就有限的停車泊位。 二,、幾個原因 綜合分析市區(qū)停車難,、停車亂問題，主要有以下幾個方面的原因,。 1,、機動車保有量增長迅猛，帶來了強烈的停車需求,。據(jù)交警部門統(tǒng)計,，截止到今年2月20日,，市區(qū)機動車保有量達(dá)到46.3萬輛，其中小型車保有量達(dá)到41萬輛,，近3年來增長了75.3%,，近10年來增長了10倍多；2012年每百戶家庭擁有汽車76輛,，近五年來增長了近3倍,，在全省位居第一位。在城市化不斷加快,、人口規(guī)模不斷擴張的情況下,，城市汽車將在相當(dāng)長的時期內(nèi)繼續(xù)高速增長，這將給城市行車停車帶來長時期的巨大壓力,。 2,、配套設(shè)施建設(shè)非常滯后，導(dǎo)致了巨大的供需矛盾,。從近幾年的情況看，無論是城市道路還是停車泊位,，其建設(shè)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機動車增長速度,，配套建設(shè)滯后與汽車較快增長之間的矛盾將更加突出。截止到2012年底,，市區(qū)城市道路面積24.04平方公里,，僅占建成區(qū)面積的12%左右，遠(yuǎn)低于20%的規(guī)范要求,；車均道路面積僅為52.94平方米,，低于全國平均水平80平方米左右；市區(qū)停車總泊位數(shù)為15.14萬個,，平均每1輛車只擁有0.33個泊位,，與國際通行的1.2個泊位相差甚遠(yuǎn)，而住宅小區(qū),、公建設(shè)施等停車滿足率也均低于50%,。 3、停車管理水平仍然落后,，加劇了現(xiàn)實的停車難題,。所謂“硬件不足軟件補”，在配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的情況下,，更需要以科學(xué)規(guī)范的停車管理手段來解決停車難問題,。但實事求是地講，目前市區(qū)停車管理水平還需要進(jìn)一步提高,。首先是停車管理理念還比較落后,，沒有把停車管理作為城市管理的重要范疇來看待,，沒有把停車資源作為城市有償化使用的重要資源來調(diào)節(jié)。其次是停車管理體系還很不完善,，目前尚未形成統(tǒng)一的停車產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏產(chǎn)業(yè)化資源經(jīng)營,、差別化價格調(diào)節(jié),、統(tǒng)一化協(xié)調(diào)管理的機制。第三是停車管理方式還比較落后,，智能化,、信息化管理水平不高，難以適應(yīng)日益繁重的交通和停車管理任務(wù),。 4,、部分車主素質(zhì)不是很高，破壞了正常的停車秩序,。一些市民文明行車意識淡薄,，在停車泊位非常緊張的情況下，臨時停車,、隨意停車,、隨處停車比比皆是，有些人為了方便辦事,，即使明知違章也在所不惜,，這些行為破壞了正常的停車秩序，影響了交通通暢和交通安全,。一些市民停車交費的自覺性不是很高,，經(jīng)常在計時收費停車泊位上停車而不主動繳費，一些人甚至惡意欠費,，給停車經(jīng)營造成管理上的困難和經(jīng)濟上的損失,，也不利于計時收費機制對停車行為的調(diào)節(jié)。一些市民過分依賴“以車代步”,，2公里甚至1公里內(nèi)近距離開車的現(xiàn)象還比較普遍,，這種外出習(xí)慣給市區(qū)行車停車都帶來了很大壓力。 三,、幾點建議 “停車難”是一個非常具體的城市管理問題,，但又是多維因素導(dǎo)致的現(xiàn)實治理難題。緩解“停車難”問題,，必須堅持遠(yuǎn)近結(jié)合統(tǒng)籌兼治的原則,，正確處理好各方面的關(guān)系。 一要處理好“堵”與“疏”的關(guān)系。針對市區(qū)目前存在的停車亂象,，適當(dāng)加強嚴(yán)管嚴(yán)罰是非常有必要的,，去年以來開展的交通綜合整治，使市區(qū)“嚴(yán)管路”,、“嚴(yán)管區(qū)”的停車秩序明顯好轉(zhuǎn),。但在停車設(shè)施供需矛盾日趨擴大的情況下，光粗放化的嚴(yán)管嚴(yán)罰是不能從根本上解決問題的,。溫州停車設(shè)施歷史欠賬甚多,，停車難問題不可能一朝化解。近年來,，有關(guān)部門的“貼單子”處罰方式,，已經(jīng)引起了許多市民的強烈不滿。一些市民反映,，“這兒不能停,，那兒不能停，到底停哪里,？”,，管理執(zhí)法也要面對“僧多粥少”的基本現(xiàn)實，而不能“一堵為上”,、“一罰了之”,。因此，在一些非重點區(qū)域的地面空間,，在不嚴(yán)重影響人車通行的前提下，也要適當(dāng)施劃公共車位允許臨時停車,。 二要處理好“建”與“管”的關(guān)系,。當(dāng)前市區(qū)面臨的停車難問題，既有停車設(shè)施建設(shè)明顯滯后于車輛快速增長的原因,，也有停車設(shè)施資源整合管理不到位的原因,。從“建”的角度講，溫州現(xiàn)有停車設(shè)施嚴(yán)重不足,，加強相關(guān)配套建設(shè)至關(guān)重要,，因此必須像重視道路建設(shè)一樣重視停車設(shè)施建設(shè)，不斷滿足日益快速增長的停車需要,。從“管”的角度講，停車難問題絕不是簡單的停車位供給問題，因為停車設(shè)施是不可能無限制地滿足停車需要的,，這就需要用政策和管理的手段來調(diào)節(jié)供需之間的矛盾,。同樣是世界性大都市，擁有900萬汽車保有量的紐約，比擁有500萬汽車保有量的北京更加通暢有序,，反映出來的就是交通管理水平的差距,。 三要處理好“公”與“私”的關(guān)系。這里的“公”與“私”有兩層含義,，一層是政府投資與社會投資的關(guān)系,，另一層是公共品與市場化的關(guān)系。從第一層含義來講,，停車建設(shè)是一個龐大的工程,，不能靠政府以大包大攬的方式解決，而是要建立多元化的投資機制,，引導(dǎo)社會資本投入到停車設(shè)施建設(shè)中來,。從第二層含義來講，雖然停車設(shè)施具有公共品的部分屬性,，但又和一般公共品有較大的差異,，因為它是私人汽車消費衍生出來的需求，完全可以走市場化,、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子,。目前，我們對停車行為的定位還不很明確,，出現(xiàn)免費公共停車與收費私人停車共存的現(xiàn)象,，免費公共停車位特別是路內(nèi)公共停車位，既擠占了有限的道路空間資源,，又沖擊了停車產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展,，挫傷了停車設(shè)施投資者的積極性。 在處理好以上三大關(guān)系的基礎(chǔ)上,，建議采取以下幾種辦法來解決,。 1、調(diào)控機動車量的增長勢頭,。盡快開展機動車總量調(diào)控工作,，根據(jù)城市道路和公共交通建設(shè)的進(jìn)度，研究提出每年汽車增長量的控制指標(biāo),，以及與機動車總量控制相適應(yīng)的配套政策,。探索推行以家庭為單位的指標(biāo)分配控制制度，限制部分家庭購買多輛汽車的過度需求,，原則上一個家庭只能分配到一個購車指標(biāo),，暫不需要購買汽車的家庭可以把指標(biāo)在市場上交易。這項制度比起機動車牌照拍賣制度,，更加體現(xiàn)了公平性,，更能起到總量控制的作用,。根據(jù)新建住宅區(qū)的停車配套建設(shè)情況，逐步實施按停車位證上牌管理的辦法,。建立外地牌照車輛有限準(zhǔn)入機制,，對外來車輛嘗試實行“十日離城”辦法，重點防止本地市民“外地上牌本地開”,。 2,、加大停車設(shè)施的建設(shè)力度。按照“上天入地”的思路,，在做好整體規(guī)劃的前提下,，加強地面立體停車設(shè)施和地下停車庫等建設(shè)，整合,、改造,、提升現(xiàn)有停車設(shè)施，形成點面結(jié)合,、疏密適中,、覆蓋城市的停車系統(tǒng)。將停車設(shè)施納入大型建筑和住宅小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),，新建大型建筑和住宅小區(qū)必須配套相應(yīng)的停車庫和停車位,。加強對停車設(shè)施運營的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁將地下停車場占用成超市,、休閑和娛樂場所,。采取靈活多樣的方式解決停車場地不足，對道路比較寬敞或有空地的住宅小區(qū),，可廣泛征求小區(qū)住戶的意見,，由相關(guān)部門合理施劃一定的停車泊位；對非重點區(qū)域的非機動車道和人行道,，在不影響人車通行的前提下,，適當(dāng)施劃出收費性停車泊位。 3,、完善科學(xué)高效的管理系統(tǒng)。對停車指標(biāo)實行“分區(qū)等級制”,，在人口密集的中心區(qū)和老城區(qū),，實行停車泊位適度從緊的供給標(biāo)準(zhǔn)，同時在公交體系逐步完善的基礎(chǔ)上,，嘗試建立城市“停車—換乘”系統(tǒng),，減少中心區(qū)和老城區(qū)交通停車壓力。實行差別化的停車管理收費政策,，在不同地區(qū),、不同時段實行不同的停車費率，同時大幅度提高停車收費標(biāo)準(zhǔn)。加強停車管理信息化系統(tǒng)的建設(shè),，提高停車設(shè)施的智能化水平,，在重點區(qū)域設(shè)置停車場智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，以電子屏方式實時顯示附近停車場具體位置,、現(xiàn)有泊位等信息,，方便車輛特別是外來車輛及時找到合適的停車場地。探索私人停車位社會化共享的機制,，充分利用部分居民早出晚歸的“時間差”,，把白天上班后閑置的小區(qū)自有停車位，通過一定補償對接機制向社會開放,；大型寫字樓和機關(guān)企事業(yè)單位等場所,，夜間空閑停車場可出租供附近小區(qū)車主夜間停車。加強文明交通的宣傳教育,，營造遵章行車,、文明停車的良好氛圍。同時,，繼續(xù)開展違章停車專項整治,。 4、轉(zhuǎn)變停車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營機制,。溫州市區(qū)停車資源供需之間的巨大缺口,，為停車設(shè)施建設(shè)運營的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供巨大潛力。因此,，要打破傳統(tǒng)的停車設(shè)施建設(shè)運營體制,，研究制定鼓勵市場化停車設(shè)施建設(shè)運營的優(yōu)惠政策，吸引社會資金共同參與停車設(shè)施的開發(fā),、建設(shè)與運營,。當(dāng)前要盡快制定停車產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的停車業(yè)市場,。同時，要加緊打擊路邊違法停車和取消公共無償停車,，以杜絕大部分車主的“免費搭便車”現(xiàn)象,，引導(dǎo)車主選擇路外的停車場（庫、樓）停車,，使投資經(jīng)營停車設(shè)施的業(yè)主有利可圖,，吸引更多民間資本流入停車業(yè)發(fā)展。對于政府,、醫(yī)院,、銀行等對外服務(wù)的機構(gòu)的停車場所,，可采用累進(jìn)計時停車收費的方式，允許前來辦事的車主在半小時內(nèi)免費臨時停車,，超時停車的課以高額的累進(jìn)計時停車收費,，停車時間越長，單位計時收費就越高,，防止這些停車場所變相成為市民免費停車場,。 5、構(gòu)建完善便捷的公交體系,。解決停車難和行車難問題,，一個重要的途徑就是發(fā)展常規(guī)的公共交通。目前,，溫州市民的公交出行在城市總出行的比例僅占15%左右,，離國際大中城市的40-80%的水平還有很大的差距。因此,，溫州必須大力發(fā)展大公交體系,。加快新規(guī)劃的城市軌道交通建設(shè)，同時推進(jìn)地面公交,、小汽車等接駁換乘配套設(shè)施建設(shè),，并納入軌道交通規(guī)劃投資建設(shè)體系，提高軌道交通整體運營服務(wù)水平,。加大常規(guī)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，調(diào)整優(yōu)化公交線路和站點布局，提高公交線網(wǎng)的覆蓋率,，加大公交專用車道施劃力度,，使常規(guī)公共交通成為方便快捷的出行工具和市民首選的出行方式。加強對市民生態(tài)交通,、節(jié)約交通的引導(dǎo),，積極倡導(dǎo)半小時或兩公里“綠色出行”，促使人們盡量不開車或盡量少開車,。
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