云南昭通地震，造成數(shù)百人遇難,，昆山疑似粉塵爆炸,，也造成幾十人遇難，面對自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故,，只有建立起完善的應(yīng)急機制才是減災(zāi)減害的最好辦法,。那么，如何通過應(yīng)急機制建設(shè)來減災(zāi)減害呢,？我們請到了國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授游志斌為您答疑解惑,。

一問：社會組織和志愿者去災(zāi)區(qū)到底是添亂還是幫忙？

游志斌：對于這次地震來講,，發(fā)生地震的區(qū)域處在高山峽谷地區(qū),，它的道路資源非常有限，這種有限的空間就更需要提高通行的效率和保證救援人員和救援物資的準時有效到達，從而在黃金救援時間內(nèi)能救出更多的生還者,，幫助更多的災(zāi)民。同時也需要我們注意的是,，救災(zāi)的工作實際上是一個專業(yè)化比較強的工作,，特別是處在這種特殊的環(huán)境條件下，參與救援的人員實際上也面臨著生命安全的風(fēng)險,。我們更應(yīng)該提倡的是科學(xué)救災(zāi)和有序救災(zāi),。另外,，也希望通過這件事情,，來提高我們的社會組織和志愿者的相關(guān)的救災(zāi)的一些技能。對于我們國家來講,，現(xiàn)在更應(yīng)該開展我們的綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè),，除了加強我們現(xiàn)在的消防專業(yè)救援隊伍、民兵預(yù)備役救援隊伍,，以及志愿者的一些隊伍,，特別是對于一些社會組織和志愿者來講，更需要得到科學(xué),、準確,、有效的培訓(xùn)，這樣才能夠在救援過程當中發(fā)揮更好的作用,。
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二問：我國在應(yīng)急工作體系建設(shè)上哪些問題亟待解決,？

游志斌：亟待解決的問題有很多，首要的問題要建立對于重特大突發(fā)事件的評估和調(diào)查制度,。真正查找出重特大突發(fā)事件當中存在的一些突出性和代表性的問題,，納入到政府的決策過程當中。第二是要建立針對重特大突發(fā)事件初期政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)范,。也就是說,，在初期的響應(yīng)時間內(nèi)，比如,，四分鐘,、四小時、十二小時內(nèi),，政府應(yīng)該如何開展應(yīng)急響應(yīng)工作,，建立規(guī)范化的流程，不單單緊緊依靠領(lǐng)導(dǎo)的批示開展工作,，而應(yīng)該是制度化的響應(yīng)機制,，比如說是點對點的方式，在巨災(zāi)的情況下自動啟動響應(yīng)機制，最大限度地提高救援的效率,，節(jié)約寶貴的黃金救援時間,。第三，應(yīng)該把減災(zāi)工作作為國家的一項基本的戰(zhàn)略,，納入到整個國家的發(fā)展和建設(shè)過程當中,。比如，重點加強在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當中,，城鎮(zhèn)防災(zāi)體系的建設(shè),，把發(fā)展與減災(zāi)工作整體結(jié)合起來，統(tǒng)一考慮,，并建立相應(yīng)的績效考核制度,。第四是抓緊建立各級政府的應(yīng)急基金制度。比如,，在一些多災(zāi)貧困的區(qū)域按一定比例應(yīng)該建立應(yīng)急財政資金,，加強城鎮(zhèn)的日常減災(zāi)工作，特別是開展一些邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的減災(zāi)工作,，而不是單純在發(fā)生災(zāi)害后大量投入資金,，這樣的事后補救工作往往容易導(dǎo)致公共資源的浪費。第五是建立科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)制度?，F(xiàn)在現(xiàn)有的響應(yīng)制度主要是依靠人員的傷亡情況,、財產(chǎn)的損失情況等指標來確定響應(yīng)的層級，這樣的話實際上在災(zāi)害發(fā)生的過程當中,，在短時間內(nèi),，難以對人員傷亡情況和財產(chǎn)做出準確的統(tǒng)計，今后可以考慮建立根據(jù)震級,、區(qū)域,、氣象條件等要素的響應(yīng)制度，進一步提高應(yīng)急響應(yīng)的效度,。

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三問：如何從應(yīng)急管理的角度消滅網(wǎng)絡(luò)謠言,？

游志斌：一方面，政府應(yīng)盡可能地增強突發(fā)事件信息的透明度,，不僅僅向公眾提供透明的信息,，更應(yīng)該及時、準確地發(fā)布預(yù)警信息,，更好地保障公眾安全和社會安全,。另一方面，針對一些網(wǎng)上來的信息,，政府應(yīng)該建立科學(xué)的應(yīng)急溝通制度,。比如,，通過建立權(quán)威專家解答制度和網(wǎng)上回應(yīng)制度，來回應(yīng)公眾的一些困惑,，減少網(wǎng)上的謠言,，使公眾能夠?qū)ν话l(fā)事件有較全面、準確的理解,。還有,，更重要的是，我們應(yīng)該建立的是,，加強全社會的科普宣教工作,。把一些對于突發(fā)事件知識的學(xué)習(xí),，納入到社會工作當中,，特別是加強在學(xué)校和社區(qū)的宣傳教育工作，使其成為一項真正的社會性工作,。包括還可以利用一些現(xiàn)在的新媒體,，開展一些宣傳教育工作。

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四問：政府和企業(yè)是否有必要對員工加強應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí),？

游志斌：有必要,！對于員工來講，不僅僅是要了解應(yīng)急預(yù)案,，更應(yīng)該了解一些自救的實用技能,。比如說，了解在這種高危環(huán)境下生產(chǎn)的一些安全隱患,，以及逃生的通道和如何逃生,。實際上包括企業(yè)、工會和政府都應(yīng)該開展一些相關(guān)的安全培訓(xùn),，加強教育,。對于企業(yè)來講，不僅僅是應(yīng)該制定應(yīng)急預(yù)案,，更應(yīng)該開展應(yīng)急的演練,，讓員工在發(fā)生災(zāi)害的時候能夠有效增強自救和互救的能力。
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五問：重大突發(fā)事件超出某一行政區(qū)域和部門時該如何處理和解決,？

游志斌：對于我們國家來講,，我們當前應(yīng)該抓緊建立和推廣應(yīng)對重特大突發(fā)事件的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。現(xiàn)在有的地方已經(jīng)開展了相關(guān)工作,，比如說,，泛珠九省開展了區(qū)域應(yīng)急管理合作機制。另外,，我們還應(yīng)該加強基層的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制的建設(shè),，比如說，臨近的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門建立基層的區(qū)域協(xié)調(diào)機制,，能夠保證救援人員,、物資等應(yīng)急資源的共享，并能確保在最短時間內(nèi)周邊的地區(qū)給予更多的支持和幫助,，這樣就能夠有效地降低重特大突發(fā)事故對外部較遠地區(qū)和上級政府的過度依賴,，從而為救援爭取時間。國家應(yīng)該在逐步試點的基礎(chǔ)上,，建立區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作的規(guī)范化制度,，進一步加強區(qū)域應(yīng)急救援工作的依法管理。

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六問：大災(zāi)發(fā)生為避免出現(xiàn)物資調(diào)配問題該怎么做,？

　　游志斌：一是要開展風(fēng)險分析和評估,。根據(jù)風(fēng)險的大小程度和當?shù)乜赡苁転?zāi)地區(qū)或公眾的實際情況，確立相應(yīng)的物資儲備,。二是要建立綜合性的物資儲備制度,。而不僅僅是各個部門建自己的物資儲備，國家應(yīng)該制定綜合性的物資儲備規(guī)劃,，指導(dǎo)相關(guān)部門開展工作,。三是要建立相應(yīng)的物資儲備的基金。四是要建立應(yīng)急物資儲備演練制度,。因為在實際的重特大突發(fā)事件當中,，物資的發(fā)放和運輸往往受制于交通情況和運輸能力，以及氣象條件的因素,，這就需要模擬在困難情況之下發(fā)放和運輸物資的情景,，并開展相應(yīng)的評估工作，以確定物資儲備的適宜程度和真實情況下的保障能力,。

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七問：地震與大型安全生產(chǎn)事故發(fā)生后政府是否應(yīng)建立相應(yīng)的聽證會制度,？

游志斌：我們可以研究針對重特大安全生產(chǎn)事故考慮建立相應(yīng)的聽證會制度，讓公眾了解那些對自己安全有重大影響的一些事故,。這樣不但可以增加事故處置的透明度,，加強公眾對安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險的監(jiān)督和了解，促進公眾的科學(xué)有序參與,。同時,，更重要的是，讓全社會都來查找安全生產(chǎn)過程當中存在的問題,，并及時納入到公共決策過程當中,，避免或減少重特大突發(fā)事件安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少安全生產(chǎn)監(jiān)管過程當中的腐敗和不當行為,。實際的這個過程當中,，建立好科學(xué)的聽證會制度,，是能夠有效提升國家的綜合安全管理能力和水平。

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八問：在緊急事件發(fā)生后怎樣有效制止次生事故,？

游志斌：首先要加強全社會的風(fēng)險意識和災(zāi)害意識,。比如說在一些地震高風(fēng)險的區(qū)域，應(yīng)該大力加強宣傳教育工作,，特別是青少年和老年人等弱勢群體的宣傳教育工作,，教會他們?nèi)绾芜M行有效的防護。同時,，應(yīng)該了解次生災(zāi)害的一些特點,。比如在城市，地震經(jīng)常會引發(fā)火災(zāi),，還應(yīng)該了解相應(yīng)的地震后火災(zāi)的應(yīng)急的知識,，而此次的魯?shù)榈卣鹚幍牡貐^(qū)容易發(fā)生的是滾石和滑坡，還有堰塞湖等次生災(zāi)害,，這就應(yīng)該讓大家了解在地震當中如何防范滾石,，還有一些地質(zhì)災(zāi)害帶來的影響,。還有,，針對這些實際的情況，在一些人群密集的區(qū)域和場所,，應(yīng)該開展定期和不定期的應(yīng)急演練制度,，讓大家在實戰(zhàn)中學(xué)會怎樣逃生和自我保護。
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九問：政府在應(yīng)對各種社會問題時都應(yīng)培訓(xùn)哪些方面的應(yīng)急管理知識,？

游志斌：政府在應(yīng)對各種社會問題當中,，目前應(yīng)該加強各級公務(wù)員，特別包括高級公務(wù)員,，針對應(yīng)急管理的知識和能力,，特別是真正要在一次次的重特大突發(fā)事件當中，總結(jié)事后教訓(xùn),，做成培訓(xùn)的典型案例,。對于我們國家來講，當前應(yīng)該考慮從現(xiàn)有的,、從事過重特大突發(fā)事件管理的高中級公務(wù)員隊伍當中選拔一批人,，補充到應(yīng)急管理培訓(xùn)的實際工作當中，來指導(dǎo)和促進應(yīng)急管理培訓(xùn)的扎實有效開展,。

　　結(jié)束語：面對自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故,，只有建立起完善的應(yīng)急機制才是減災(zāi)減害的最好辦法。要建立政府應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系,，整合現(xiàn)有的各專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)資源,，實現(xiàn)信息共享,，加快政府應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，充實人員和設(shè)備,，建立上下一致,、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)敏捷,、科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系,，通過發(fā)揮應(yīng)急指揮平臺的中樞作用，確保緊急狀態(tài)下實現(xiàn)應(yīng)急資源快速聯(lián)動,、協(xié)同應(yīng)對,、及時處置。（本期責(zé)編：張慶成）