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在整頓和規(guī)范城區(qū)公共交通秩序動員大會上的講 話 縣委副書記 周新輝 （2010年12月26日） 同志們： 縣委、縣政府決定,，今天召開整頓和規(guī)范城區(qū)公共交通秩序動員大會,。縣委十屆三次全會剛一結(jié)束就召開這次會議,，充分說明了縣委,、縣政府對這項工作的高度重視,。會議主要目的是：動員全縣各方面齊心協(xié)力,，積極行動，堅決而又穩(wěn)妥地解決城區(qū)公共交通秩序和交通安全方面存在的突出問題,。具體地講,，就是要堅決取締城區(qū)出租三輪摩托車、“黑的”,，開通城市出租汽車,，調(diào)整優(yōu)化公交線路,，堅持依法行政、有情操作,、分步實施,、有序推進，打一場整頓和規(guī)范城區(qū)公共交通秩序的攻堅戰(zhàn),，以改善城區(qū)公共交通秩序,，提高城市品位，實現(xiàn)廣大人民群眾意愿,，促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。等會，唐書記還將作重要講話,，請大家認真領(lǐng)會,，抓好落實。下面,，我先講三點意見： 一,、正視問題，統(tǒng)一思想,，切實增強整頓規(guī)范工作的使命感 （一）城區(qū)公交秩序問題十分突出,。我縣的出租三輪摩托車自營運以來，在緩解城市公交壓力,、方便群眾出行,、增加社會就業(yè)等方面發(fā)揮過積極作用，但由于三輪摩托車無序發(fā)展,，失控漏管和違章行駛,，其弊端已逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是非法營運十分猖獗,。目前,，城區(qū)從事出租載客的三輪摩托達到1860余臺，其中駕駛證,、行駛證,、營運證齊全的僅53臺，絕大部分為無證且已過報廢年限的車輛,。在城區(qū)從事非法載客營運的隊伍中,，“黑的”也是一支不可忽視的力量。目前,，全縣有各類“黑的”90余臺,。非法營運已成為客運市場管理中的“頑癥”。特別是部分出租三輪車車主坑蒙拐騙,，擅自提高價格,，隨意宰客,，如果遇到的是外地乘客，就更加蠻橫無理,，肆無忌憚,，糾纏不清，甚至以威脅來達到賺錢的目的,。例如,，今年9月21日，兩名外地人從城管局搭乘一輛三輪摩托車到二中,，本來只需支付車費4元,，下車后，車主強行收費8元,，乘客敢怒不敢言,；9月26日，一市民從舂陵街口乘三輪摩托車到新華書店,，由于事先沒跟車主談價,，到點后，車主開口要價8元,，雙方發(fā)生爭吵,，引起眾人圍觀。二是公交服務(wù)不如人意,。城區(qū)公交線路少,，設(shè)置不科學，公交覆蓋盲區(qū)多,，特別是老城區(qū)橫向線路只有一條,，群眾乘車很不方便。發(fā)班不定時,，上,、下兩趟車之間發(fā)車時間間隔長，候車少則半小時,，多則一小時,；同時，公交車招之即停,，隨地上下客,、甩客、拒載,、等客現(xiàn)象嚴重,。車況差，部分公交車接近報廢年限,，車上各種設(shè)施陳舊不堪,，存在嚴重的安全隱患。服務(wù)差,，車容車貌不清潔,、車內(nèi)環(huán)境臟亂；老年服務(wù)和學生票價優(yōu)惠政策落實不到位,，等等,。三是行業(yè)管理機制不活。目前,，出租三輪車的管理已不再是一個單純的交通秩序管理的問題,，而是廣大中小城市在城市化進程中普遍面臨的一個現(xiàn)實的社會問題，涉及公安,、城管,、交通、工商,、殘聯(lián)等多個部門,。但是，由于行業(yè)管理部門在管理上“單打獨斗”,，沒有真正形成齊抓共管的管理格局,，造成城區(qū)公交秩序混亂不堪。同時,，由于行業(yè)管理缺乏一套行之有效的管理運行機制,，個別行業(yè)管理部門對非法營運行為，存在“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象,，從主觀上助長了客運交通秩序的混亂,。 以上這些問題的存在，極大地影響和破壞了我縣城市公共客運秩序,。一是妨害城市公交秩序,。嚴重堵塞交通。由于三輪摩托車數(shù)量過多,，經(jīng)常在繁華路段亂停亂擺,，并且哪里人多，就往哪里沖,，每逢節(jié)假日或上下班時間造成道路擁堵不堪,，嚴重影響了市民和過往車輛的通行。安全隱患嚴重,。絕大部分出租三輪摩托無照且已過報廢年限,，加之部分三輪摩托車車主經(jīng)常搶道超車、見縫插針、隨意調(diào)頭,，存在嚴重的交通安全隱患,。據(jù)交警部門統(tǒng)計，從2007年以來,，全縣共發(fā)生涉三輪摩托交通事故120余起,，其中死亡15人，傷70人,，造成直接經(jīng)濟損失30余萬元,。出租三輪摩托車無牌無照，來路不明,，沒有購買任何保險,，一旦發(fā)生交通事故，車主要么以生活困難為由“無力賠償”,，要么逃之夭夭,、一走了之，給交通事故后期處理增加了難度,。例如,，2009年5月21日，一輛無牌照出租三輪摩托車在愛蓮橋與一輛小車相撞后,，駕車逃離現(xiàn)場,，肇事者至今仍未查出。二是嚴重影響市容市貌,。出租三輪摩托車外型簡陋,，車況差，尾氣和噪音嚴重,，是一種落后的交通工具,，與現(xiàn)代化城市的發(fā)展極不相適應(yīng)。部分出租三輪摩托車是隨意組裝的,，車身亂貼亂掛,，在城市中間穿來穿去或是干脆在十字路口亂停亂擺，嚴重影響市容市貌,。出租三輪摩托車已成為破壞城市形象的一大頑疾,。三是影響社會大局穩(wěn)定。一方面,，為了利益之爭,，三輪摩托車車主經(jīng)常不擇手段爭搶客人，引發(fā)爭執(zhí)和流血沖突,，影響社會穩(wěn)定,。2009年11月14日，火車站廣場的三輪摩托車公然與公交車搶客，并向公交車強行收取保護費,，設(shè)置障礙,，阻攔公交車開動，最后引發(fā)群體性械斗,。由于出租三輪摩托車無序發(fā)展,，特別是隨意爭搶客人,，嚴重影響了客運市場的健康發(fā)展,。在客運執(zhí)法過程中，部分非法營運三輪摩托車一旦遭到查扣和被處罰,，這些車主就百般抵賴,，阻礙執(zhí)法、暴力抗法時有發(fā)生,。2010年8月11日,，城管執(zhí)法人員在查處一亂停亂擺的非法營運三輪摩托車時，車主電話糾集二十多名社會上的“爛崽”,，手持砍刀,、鋼管等器械，圍攻執(zhí)法人員,，將一名執(zhí)法人員打成輕傷,，造成流血事件。另一方面,，車主自身安全難以保障,，也是影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。近年來,，我縣有不少出租三輪摩車車主遭遇搶劫,，更有甚者，少數(shù)“黑的”車主被騙至他鄉(xiāng)車失人亡,，等等,。這些劫財、劫車案的發(fā)生,，為廣大非法營運車主敲響了警鐘,。特別是劫車命案發(fā)生后，由于“黑的”車主身份不明,，又缺乏相關(guān)資料,，給案件偵破增加了難度。這些,，務(wù)必引起全社會高度重視,。 （二）整頓規(guī)范工作面臨不少困難。從調(diào)查摸底情況來看，主要有以下幾個方面的困難：一是車主構(gòu)成復(fù)雜,。城區(qū)出租三輪摩托車多達1860余輛,，從車主籍貫來看，有來自本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,、縣城的,，還有周邊縣區(qū)的；從車主身份來看,，有下崗工人,、農(nóng)民、殘疾人等,，其中經(jīng)殘聯(lián)認可屬殘疾人駕駛的就達272人,；從車主總體狀況看，年齡普遍偏大,，尤以“4050”人員居多,；文化層次低，就業(yè)技能缺乏,，社會保障不足,，家庭生活困難。等等,。情況十分復(fù)雜,，如在處理過程中稍有不慎就可能引發(fā)過激行為。二是思想認識不一,。根據(jù)情況反饋,，全縣絕大多數(shù)人對整頓和規(guī)范城區(qū)公交秩序持贊成和支持態(tài)度，但有少部分人持有不同的看法：有的認為,，出租三輪摩托車既滿足了市民短途出行的需要,，又為一批下崗職工和失地農(nóng)民提供了就業(yè)機會，應(yīng)逐步解決,；有的認為,，取締出租三輪摩托車是非常復(fù)雜而又敏感的問題，不僅涉及面大,，而且車主多是弱勢群體,，一旦取締,，容易引起社會的不穩(wěn)定,。針對上述問題，縣委,、縣政府經(jīng)反復(fù)征求意見,，權(quán)衡利弊,，表明了態(tài)度：盡管這項工作難度很大，但作為負責任,、有作為的政府，就應(yīng)該迎難而上,，為群眾誠心誠意辦實事,，盡心竭力解難事，勇于解決城市管理和發(fā)展中的難題,；通過做好這項工作，改善城市交通狀況,，提升城市形象,；通過做好這項工作,，牢固樹立以人為本和對人民負責的精神，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。 （三）整治城區(qū)公交秩序時機已經(jīng)成熟。一是群眾意愿非常迫切,。出租三輪摩托存在的問題,，已經(jīng)引起社會強烈反響,。近年來,，廣大市民通過各種途徑多次向縣委、縣政府反映意見,，強烈要求取締出租三輪摩托車。人大代表、政協(xié)委員關(guān)于取締城區(qū)三輪摩托車開通出租汽車的議案、提案逐年增多,。應(yīng)全縣廣大人民的強烈愿望,，9月10日上午，組織召開了相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員,、群眾代表和車主代表等各屆人員參加的聽證會,，會議一致表決通過 “堅決取締城區(qū)出租三輪摩托車開通出租汽車”。取締城區(qū)出租三輪摩托車開通出租汽車已成為全縣上下的共識,。二是有縣委,、縣政府的科學決策,。為實現(xiàn)廣大人民群眾的意愿,，整頓和規(guī)范城區(qū)公共交通秩序工作已經(jīng)縣政府第七次常務(wù)會議,、縣委常委（擴大）會議,、縣十五屆人大常委會第二十五次會議研究通過,，并作出決定,?？h委,、縣政府的高度重視和科學決策為道縣取締城區(qū)出租三輪摩托車工作順利推進提供了重要保證,。三是有周邊縣市的成功經(jīng)驗。近年來,，冷水灘,、東安、寧遠,、江永,、江華等縣區(qū)紛紛取締出租三輪摩托車,。這些縣區(qū)取締城區(qū)出租三輪摩托車所帶來的城市交通更加順暢、交通事故明顯減少,、城市環(huán)境迅速改善等明顯變化,，給我縣的城市管理和發(fā)展形成了壓力。同時,，他們的成功做法也為我縣開展取締城區(qū)出租三輪摩托車工作提供了寶貴經(jīng)驗,。四是有充分的法律依據(jù)。《中華人民共和國道路交通安全法》及《湖南省城市公共客運管理辦法》,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部,、交通部等部委關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》等法律法規(guī)的出臺，明文規(guī)定機動三輪車不得從事客運,，為我縣取締城區(qū)出租三輪摩托車工作提供了法律依據(jù),。五是各項準備工作基本就緒。從今年7月開始,，先后組織相關(guān)人員考察學習了外縣區(qū)的成功做法,，并抽調(diào)專門人員，組建工作機構(gòu),，深入細致地開展調(diào)查摸底,，積極穩(wěn)妥地制定方案。調(diào)查摸底,、車主座談會等相關(guān)具體工作已完成,，各項前期準備工作基本就緒。 取締城區(qū)出租三輪摩托車開通出租汽車,，調(diào)整優(yōu)化公交線路,，是我縣社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，是提升城市形象,，優(yōu)化投資環(huán)境的需要,，可以滿足廣大群眾不同層次的需求，是一件大好事,、大實事,。各級各部門務(wù)必將思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署和要求上來,，精心組織,，積極參與，協(xié)同作戰(zhàn),，把整頓規(guī)范工作扎扎實實抓好,。 二、明確任務(wù)，把握原則,，精心組織整頓規(guī)范工作攻堅戰(zhàn) 1,、明確工作目標。這次整頓規(guī)范工作的目標是：通過集中整治,，有效解決城區(qū)公共交通非法營運,、秩序混亂、運力不足,、服務(wù)低劣,、監(jiān)管乏力等突出問題。力爭到2011年2月底,，在城區(qū)實施定線營運網(wǎng)絡(luò)化和非定線營運出租汽車化,，形成“以公共汽車為主體，以出租汽車為補充”的新型城區(qū)公共交通客運網(wǎng)絡(luò),。 2,、明確工作內(nèi)容。這次工作的主要內(nèi)容是：一是堅決取締出租摩托,、“黑的”,。 3,、明確四條原則。一是堅持依法行政的原則,。開展整頓規(guī)范工作要嚴格按照法律法規(guī)辦事,，按政策辦事，按程序辦事,，做到秉公執(zhí)法,、依法行政，確保每一個步驟,、每一個環(huán)節(jié),，都有充分的法律依據(jù)，經(jīng)得起群眾的質(zhì)詢,、社會的評判和實踐的檢驗,，真正體現(xiàn)政府是在依法行政、科學施政,。要依法依規(guī)辦事,，從收購補償?shù)饺嫒【啠瑥姆桨复胧┏雠_到善后政策跟進,，從政府提供崗位,、分流安置車主到優(yōu)化公交線路、開通出租汽車,，每一個環(huán)節(jié)都要按法規(guī),、政策操作。二是堅持有情操作的原則,。在操作過程中,，必須把出租三輪摩托車車主的利益放在重要的位置。對按照要求主動接受統(tǒng)一收購的車主,，不僅給予補償,，對車主給予擇業(yè)補助，還對提前交車的給予獎勵，對符合條件的車主給予提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)崗位,、實施就業(yè)再就業(yè)援助和應(yīng)用技能免費培訓(xùn)，符合低保條件的,，要納入低保對象，等等,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要滿懷愛心,，動之以情、曉之以理,，既要宣傳政策,，又要幫助他們解決實際困難，把工作做深,、做細,、做到位，用真情換來理解,，用愛心贏得支持,。三是堅持把握政策的原則。針對這次工作的復(fù)雜性,、艱巨性,，此前，我們在學習外地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我縣實際,，認真制定了工作方案和實施細則，明確了車輛收購,、擇業(yè)補助的對象和范圍,，以及主動上繳車輛的有關(guān)獎勵政策等等。各級各部門要準確把握,，嚴格執(zhí)行,，規(guī)范操作，不得任意提高補償標準,，或擴大政策覆蓋的對象范圍,。四是堅持屬地管理的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場,、街道辦事處負責做好轄區(qū)內(nèi)三輪摩托車,、“黑的”車主有關(guān)情況的調(diào)查摸底、思想動員,、車輛收購及處置,、矛盾糾紛調(diào)處和信訪維穩(wěn)工作,。 三、加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責任，確保整頓規(guī)范工作順利推進 整頓規(guī)范工作是一項涉及面廣,，情況復(fù)雜,，任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，要求高,，難度大,。各級各部門必須按照要求，分工協(xié)作,，扎實工作,，確保整頓規(guī)范工作順利推進。 1,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),。縣里成立高規(guī)格的全縣整頓和規(guī)范城區(qū)公共交通秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記唐湘林,，縣長胡先榮任顧問,，縣委副書記周新輝任組長，縣委常委烏進甫任常務(wù)副組長,，縣委常委,、宣傳部長周良英，縣委常委,、政法委書記趙文旺，縣委常委,、紀委書記唐小青，縣人大副主任楊建國,，縣政府副縣長施創(chuàng)太,、李四清,，縣政協(xié)副主席何團華,，縣公安局政委匡建華等同志任副組長，相關(guān)職能部門,、城郊五鄉(xiāng)和兩個街道辦事處為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“四組一室”，即：宣傳發(fā)動組,、綜合整治組,、信訪維穩(wěn)組,、督查督辦組和辦公室，具體負責整頓和規(guī)范城區(qū)公共交通秩序工作的組織,、實施,、協(xié)調(diào)和落實。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作組成員要按照職責要求到崗到位,，分工協(xié)作,，認真履職，不折不扣地完成各項工作任務(wù),。 2,、廣泛宣傳發(fā)動。要堅持把宣傳教育工作放在首要位置,，貫穿于集中整頓規(guī)范活動的始終,。一是抓導(dǎo)向。動員大會結(jié)束后,，在本月底前,，兩個街道辦事處和城郊五鄉(xiāng)及有關(guān)行政村、社區(qū)要層層召開會議,，各縣直單位要召開干部職工大會,，把本次動員會議精神傳達貫徹好，把各項工作安排部署到位,。要通過網(wǎng)站,、電視臺等載體和張貼標語,、懸掛橫幅,、出動宣傳車等方式，大張旗鼓地宣傳政策,，宣傳取締城區(qū)出租三輪摩托車工作的重要意義，創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。二是抓重點,。對出租三輪摩托車和“黑的”車主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處和農(nóng)村居委會,、社區(qū),，要迅速組織強有力的工作隊伍，深入到戶,，精心做好發(fā)動,、引導(dǎo),、說服、教育工作,，把道理講清,，把意義講透，把政策講明,。宣傳部門要根據(jù)各階段工作的重點,，加強正面宣傳引導(dǎo)，縣電視臺要制作專題片,，對一些反面典型案例進行專題報道，引起廣大群眾的共鳴,。三是抓示范,。出租摩托車車主系本縣機關(guān)事業(yè)單位干部職工親屬的，該干部職工要動員親屬帶頭繳車,，充分發(fā)揮模范帶頭作用和示范效應(yīng),。 3、嚴格落實責任,。一是實行重心下移,。縣直各部門,、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處要向縣政府遞交“包宣傳發(fā)動、包思想政治工作,、包限期交車,、包信訪維穩(wěn)”四包責任狀，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處黨政一把手為第一責任人,。各行政村和社區(qū)要按照“屬地管理”原則，積極做好本轄區(qū)內(nèi)出租摩托車車主的思想動員,、車輛回收,、維護穩(wěn)定等工作，動員車主主動交車,，否則,，由各行政村或社區(qū)包干負責取締到位。二是加強協(xié)調(diào)配合,?？h直部門、街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣委,、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排下,，通力合作，共解難題,。要嚴格按照工作步驟,，統(tǒng)一運作，從組織發(fā)動,、輿論宣傳,，車輛收購、公交車輛投放,、幫助就業(yè)等各個環(huán)節(jié),，都要做到任務(wù)具體，責任到人,，先后銜接,，環(huán)環(huán)緊扣，打總體戰(zhàn),，下一盤棋,，確保整體推進，有序運作,。三是嚴明工作紀律,。各級各部門要牢固樹立全局觀念，按照職責分工,，把整頓和規(guī)范城區(qū)公共交通秩序當作各部門的份內(nèi)工作來做,，認真、負責地抓緊抓實,。抽調(diào)人員要思想過硬,，作風過硬，主動接受縣整頓和規(guī)范客運交通領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮,，絕不能互相推諉,，敷衍塞責，更不能為出租摩托車車主說情,，給整頓規(guī)范工作出難題,、添麻煩。凡因工作不積極,、態(tài)度不端正,、責任不落實等，導(dǎo)致嚴重后果的,，對相關(guān)責任單位和個人要嚴格追責,。四是加強工作督查。縣“兩辦”督查室要對工作任務(wù)進度情況,，特別是三輪摩托車收購進度情況進行嚴格督查,，做到一天一通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處要比措施力度,，比工作進度，按照方案要求扎實完成各項工作任務(wù),。 4,、確保社會穩(wěn)定。做好城區(qū)公共交秩序整頓規(guī)范工作,，穩(wěn)定是前提,。要把這次集中整頓和規(guī)范工作列入各單位社會治安綜合治理年度目標管理考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場,、街道辦事處和相關(guān)縣直部門要深入細致地做好車主的思想政治工作,，將矛盾化解在基層，防止矛盾激化,，避免過激行為，確保大局穩(wěn)定,。要暢通信息渠道,，切實掌握車主動態(tài)，深入摸排和調(diào)處可能出現(xiàn)的不安定因素,。加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控,，防止惡意炒作，一旦發(fā)現(xiàn)不良動向要及時妥善處置,。人民來訪接待中心,、社會矛盾糾紛調(diào)處中心和縣直部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處要認真做好來信來訪人員的法規(guī)政策宣傳解釋和規(guī)勸,，注意發(fā)現(xiàn)苗頭，幫助化解矛盾,，盡量把不安定因素消除在萌芽狀態(tài),。要以公安機關(guān)為主，有關(guān)單位搞好配合,，針對取締過程中可能出現(xiàn)的聚眾鬧事,、堵路、堵門,、上訪,、圍攻等情況，制定應(yīng)急預(yù)案,，隨時準備處置各類突發(fā)事件,。對整治過程中無理取鬧,、尋釁滋事、干擾整治工作的首要分子,，政法部門要依法嚴懲不貸,，絕不心慈手軟。 同志們,，依法整頓和規(guī)范城區(qū)公交秩序,，是事關(guān)群眾利益的民生工程，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措,，也是對各級各部門工作作風,、工作水平的一次真實檢驗。希望各級各部門高度重視,，齊心協(xié)力,，迎難而上，確保這項工作依法,、依規(guī),、迅速、平穩(wěn)地完成,，努力營造一個安全暢通的交通環(huán)境,，和諧有序的發(fā)展環(huán)境！
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