在本世紀(jì)前二十年,，我國將全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。在這一偉大的歷史進(jìn)程中,，我們必須積極面對和認(rèn)真對待人口老齡化這一關(guān)系我國國計民生和長治久安的社會問題,。胡錦濤總書記明確指出，對于人口老齡化“這樣一個重大的社會問題,，全國上下都要充分的認(rèn)識,，并積極研究制定相應(yīng)的政策”。黨的十八大報告中的許多提法,，特別是其中關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀,、保障和改善民生,、完善社會福利制度、基本公共服務(wù)體系的論述,，對于我們轉(zhuǎn)變思想觀念,，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，具有重要的指導(dǎo)意義和推動作用,。

關(guān)鍵詞  科學(xué)發(fā)展觀

黨的十七八報告提出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是推動經(jīng)濟社會發(fā)展,，核心是以人為本,，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧,。

一是推動經(jīng)濟社會發(fā)展,。長期以來，受傳統(tǒng)觀念,、舊有體制和經(jīng)濟條件的制約,，我國的養(yǎng)老服務(wù)主要是補缺型的，保障范圍較狹窄,，主要針對城鄉(xiāng)“三無”老人,，保障標(biāo)準(zhǔn)較低，僅能夠維持服務(wù)對象最低的生活水平,，保障內(nèi)容較低單一,，一般著眼于最基本的供養(yǎng)。近年來,，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,，我國養(yǎng)老服務(wù)的格局發(fā)生了可喜的變化，確立了面向全體社會老年人提供服務(wù)的價值取向,，大大加快了我國養(yǎng)老服務(wù)的改革轉(zhuǎn)型,。落實推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要義，體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上,，要求我們必須加大工作力度,，堅持不懈地推動養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變，使保障主體由政府單一投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣α抗餐顿Y參與,，保障范圍由傳統(tǒng)的以“三無”老人為主體擴展到所有有需要的老人,，保障內(nèi)容由傳統(tǒng)的供養(yǎng)型拓展到供養(yǎng),、康復(fù),、醫(yī)療、護(hù)理相結(jié)合的綜合型,，保障方式由傳統(tǒng)的機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展為居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老,、機構(gòu)養(yǎng)老多種形式，保障標(biāo)準(zhǔn)由滿足基本的生存需要提高到不低于當(dāng)?shù)鼐?/SPAN>（村）民的平均生活水平,。

二是以人為本,。以人為本，就是以人的根本利益最大化為原則,，促進(jìn)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展,。老年人是特殊群體，為中國的革命,、建設(shè)和改革做出了巨大犧牲,，為兒女的撫育、成長,、成才付出了畢生心血,，他們是國家和社會的寶貴財富，是中國特色社會主義理論,、制度和道路的參與者,、建設(shè)者和受益者。在“莫道桑榆晚,，微霞尚滿天”的晚年,，做好老年人的養(yǎng)老服務(wù)工作，既是對他們晚年生活的人文關(guān)懷,，也是對他們?nèi)松鷥r值的充分肯定,。落實以人為本的核心理念，體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上,，要求我們必須始終把實現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好廣大老年人的根本利益作為我們各項工作的出發(fā)點和落腳點,，進(jìn)一步建立健全以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的中國特色社會養(yǎng)老服務(wù)體系,，為老年人提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健,、精神慰藉等服務(wù),，使老年人共享經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進(jìn)步的成果，保障他們安度晚年,、頤養(yǎng)天年,、益壽延年。

三是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，需要多頭并進(jìn),，多措并舉。落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求,，體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上,，要求我們必須加強兩個基礎(chǔ)方面的建設(shè)：一個是夯實基本發(fā)展能力。主要是法律法規(guī)建設(shè),。要加快修訂完善《老年人權(quán)益保障法》,，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可制度，加強對養(yǎng)老行業(yè)準(zhǔn)入,、運營,、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，創(chuàng)造公開平等,、公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境,。另一個是強化人才支撐力度,。隊伍是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，人才是推動工作的根本,。必須著眼于提高養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的服務(wù)水平,，加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。要加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理,、醫(yī)療保健,、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配,、心理咨詢等專業(yè)人才,，大力推行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格證書制度、養(yǎng)老機構(gòu)院長資質(zhì)培訓(xùn)制度和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度,。

四是統(tǒng)籌兼顧,。目前，我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)存在著城鄉(xiāng)不同步,、區(qū)域不平衡的問題,，一般來說，農(nóng)村地區(qū)落后于城鎮(zhèn)地區(qū),，中西部地區(qū)落后于東部地區(qū),，如果不加以重視，必將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)間,、區(qū)域間差距,，影響我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹統(tǒng)籌兼顧的根本方法，體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上,，要求我們做好兩個方面的統(tǒng)籌：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國人口老齡化的一個重要特點是農(nóng)村老齡化顯著高于城鎮(zhèn),，人口老齡化二元結(jié)構(gòu)明顯,。目前，我國農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,，到2028年,，農(nóng)村老年人口比重將突破30%，高于城市11個百分點,，到2050年前后,，將達(dá)到39.9%，高于城市7.7個百分點,。全國約有28個省區(qū)的農(nóng)村老年比例高出城鎮(zhèn)20%以上,。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年，農(nóng)村地區(qū)成為人口老齡化沖擊最嚴(yán)重的地區(qū),。為此,，我們必須采取有效措施，加快農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，推動農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，盡快改變我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策不完善、設(shè)施建設(shè)滯后,、活動場所缺乏,、服務(wù)能力不足的局面，滿足農(nóng)村老年人的需要,，這也符合建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”社會主義新農(nóng)村的要求。

二是統(tǒng)籌區(qū)域同步發(fā)展,。近年來,，我國中西部地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有了長足的發(fā)展和進(jìn)步，但受地理環(huán)境,、自然條件和發(fā)展水平的制約,，同東部地區(qū)相比，還存在著不少的差距,。在統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展時,，我們既要通盤考慮全國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的一般性，又要充分考慮中西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展情況的特殊性,，加大支持力度,，積極穩(wěn)妥促進(jìn)其養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,。

關(guān)鍵詞  保障和改善民生

黨的十八大報告提出：加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點…解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，在學(xué)有所教,，勞有所得，病有所醫(yī),，老有所養(yǎng),、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

我們要建設(shè)的和諧社會,，是民主法治,、公平正義、誠信友愛,、充滿活力,、安定有序、人與自然和諧相處的社會,，我們要建成的小康社會,，是惠及十幾億人口的全面的、更高水平的社會,。全面建成小康社會,、加快構(gòu)建社會主義和諧社會，都要求我們積極推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè),。截至2011年底,，我國60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1.85 億，占全國人口總數(shù)的13.7%,，是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家,，也是發(fā)展中人口大國崛起過程中人口老齡化問題最嚴(yán)峻的國家。今后一個時期,，我國人口老齡化將加速發(fā)展,，并在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)增長速度快、老年人口絕對數(shù)量多,、高齡老人比例高等特點,，預(yù)計到2020年，我們?nèi)?/SPAN>建成小康社會目標(biāo)的時候,，我國60歲以上的老年人口將達(dá)到2.48 億,，占全國人口總數(shù)的17%，人口老齡化的進(jìn)程將貫穿于全面建成小康社會的始終,。因此,，緩解洶涌而來的銀發(fā)浪潮對我國社會的沖擊，有效滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是我們在推進(jìn)中國特色社會主義道路上不可回避的重要課題,。沒有比例占全國人口1/7的老年人的熱情參與,，就不可能建成真正的小康社會，沒有數(shù)量近2億多的老年人的成果共享,，就不可能實現(xiàn)真正的社會和諧,。

黨的十八大報告還提出：要健全社會福利制度。這是黨的綱領(lǐng)性文件第一次對完善社會福利制度提出明確要求,。養(yǎng)老服務(wù)是公共服務(wù)的重要構(gòu)成,，養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)是社會福利制度建設(shè)的重點內(nèi)容,。落實健全社會福利制度的要求,，體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上，要求我們將制度建設(shè)作為確保老年人實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的重要保障,，加快完善與老年人切實利益息息相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)制度,，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求,，努力形成十八大報告提出的“社會和諧人人有責(zé),、和諧社會人人共享的生動局面”。一是完善孤老優(yōu)撫對象,、“三無”,、五保老年人政府供養(yǎng)制度，保障他們的基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?/SPAN>二是推動省級層面建立統(tǒng)籌的高齡補貼制度,，按月向80周歲以上老年人,、特別是經(jīng)濟困難老年人發(fā)放生活補貼。三是推廣建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度,，支持經(jīng)濟困難的老年人購買機構(gòu)服務(wù)或社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),。四是鼓勵有條件的地區(qū)在一般服務(wù)補貼的基礎(chǔ)上，對失能老年人給予專項護(hù)理補貼,。

關(guān)鍵詞  基本公共服務(wù)體系

黨的十八大報告提出：加強社會建設(shè),，必須加快推進(jìn)社會體制改革…加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù)四個方面共同構(gòu)成了政府的主要職能,。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局由“政治建設(shè),、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”四位一體向“政治建設(shè),、經(jīng)濟建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的轉(zhuǎn)變,，政府將更加關(guān)注民生，政府的公共服務(wù)職能將更加突出,。養(yǎng)老服務(wù)工作是黨政工作的重要內(nèi)容,，形成和建設(shè)基本公共服務(wù)體系，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,。落實推進(jìn)社會體制改革,、形成政府主導(dǎo)的基本公共服務(wù)體系的要求，體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上,，要求各級政府和有關(guān)部門不僅要在思想和認(rèn)識上高度重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),，而且要在實踐中有所為、有所大為,。有所為,，應(yīng)在以下幾個方面發(fā)揮作用：一是規(guī)劃引導(dǎo)。當(dāng)前,，要認(rèn)真貫徹落實《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》,，合理布局居家、社區(qū),、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，爭取到2015年，基本形成制度完善,、組織健全,、規(guī)模適度、運營良好,、服務(wù)優(yōu)良,、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展,，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng),，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張,。二是資金拉動,。政府職能的轉(zhuǎn)變,，必然導(dǎo)致公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化。要抓住經(jīng)濟持續(xù)增長,、財政收入不斷增加,、公共財政健全的有利時機，逐步爭取加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財政性投入,，并建立與財政增長同步的自然增長機制,。特別是在養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)上，政府要發(fā)揮示范作用,，加大投入,，著力建設(shè)一批基礎(chǔ)性、示范性,、輻射性的養(yǎng)老機構(gòu),，并通過民辦公助、公建民營,、購買服務(wù)等方式,，吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費來源多元化,。三是營造環(huán)境。要充分發(fā)揮政策的激勵作用,，當(dāng)前,，要切實貫徹落實國家在建設(shè)、規(guī)劃,、用水,、用電、稅費,、信貸等方面的一系列優(yōu)惠扶持政策,，并注意解決政策有的不夠完善，有的操作性不強,，有的不夠有力,，有的落實不夠到位的問題，鼓勵和支持民間資本參與興辦養(yǎng)老機構(gòu),，為它們的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境,。四是加強監(jiān)管。各地應(yīng)堅持培育和監(jiān)管并重的原則,，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，重點加強對養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,、日常管理,、服務(wù)質(zhì)量和人員隊伍等方面的監(jiān)管,，并建立相應(yīng)的獎懲機制，既保障老年人的合法權(quán)益,，又保證養(yǎng)老機構(gòu)的健康發(fā)展,。

在人口老齡化問題日趨嚴(yán)峻、養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾日益加大的時候,，加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大,。我們應(yīng)深刻把握黨的十八大報告的理論精髓和精神實質(zhì),，振奮精神，增強信心,，不斷開創(chuàng)我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新局面,。