記者：深化財(cái)稅體制改革方案提出,，加快建立全面規(guī)范,、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。預(yù)算公開透明,，意味著什么,？
劉劍文：預(yù)算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府,、責(zé)任政府的需要,，也是依法行政、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要,。我們常說,，財(cái)政收入“取之于民、用之于民”,，怎么讓群眾能看懂,、社會能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑,。推進(jìn)預(yù)算公開,，一方面，有利于各級人大對同級政府預(yù)算審查監(jiān)督，有利于社會公眾監(jiān)督,，促進(jìn)依法理財(cái),、科學(xué)決策；另一方面,，通過把政府的政策意圖和激勵方向告知社會,，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會主體的預(yù)期和行為。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，從我國的實(shí)際情況出發(fā),，注重頂層設(shè)計(jì)、明確實(shí)施步驟,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算公開,。
記者：您如何評價(jià)當(dāng)前的預(yù)算公開,？
劉劍文：預(yù)算公開自2009年起步,，公開的部門和范圍逐年擴(kuò)大。我們不要單看預(yù)算本身,，還要看數(shù)字背后所反映的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系,，涉及中央政府和地方政府、國家和納稅人,，行政機(jī)關(guān)之間,，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。預(yù)算公開,，就是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,。
這些年我們在推進(jìn)預(yù)算決算公開方面做了大量工作。比如,，2014年中央財(cái)政公開了公共財(cái)政預(yù)算,、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算全部表格，31個省區(qū)市全部公開了省級財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算,。今后除涉密信息外,，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。但同時(shí),，預(yù)算透明制度也要經(jīng)歷一個過程,，這是制度不斷完善的過程。
記者：本輪改革提出,，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式,，下一步要實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。請問意義何在,？
劉劍文：目前,，我國預(yù)算審核的主要內(nèi)容包括財(cái)政收入、支出、赤字及國債余額上限等,，核心是收支平衡,，而不是支出規(guī)模與政策，容易帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題,。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí),，一些財(cái)稅部門為了完成收入任務(wù)可能收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”,；而經(jīng)濟(jì)過熱時(shí),，財(cái)稅部門完成收入任務(wù)后又容易搞藏富于民，該收不收,，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”,，這既不符合依法治稅的要求，又會影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果,。今后改革的目標(biāo)是,，人大審核預(yù)算的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算，審核出臺的支出政策是否有必要,、力度是否合適,，各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，硬化支出預(yù)算約束,；科學(xué)預(yù)測收入預(yù)算,，強(qiáng)化依法征稅。與此同時(shí),，為實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,，要實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。這樣當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合,，促進(jìn)年度預(yù)算平衡和中期預(yù)算管理的有機(jī)銜接,，實(shí)現(xiàn)跨年度的周期性平衡，預(yù)算的穩(wěn)定性,、針對性,、平衡性、科學(xué)性更強(qiáng),。
記者：預(yù)算要透明起來,，將來還要在哪些方面下功夫？
劉劍文：加快建立全面規(guī)范,、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度,，主要從7個方面推進(jìn)改革：一是建立透明預(yù)算制度。除涉密信息外,，所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算,。二是完善政府預(yù)算體系。研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式,。政府的收支要全部納入預(yù)算,。三是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理,。四是完善轉(zhuǎn)移支付制度。逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重,。清理,、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,。硬化預(yù)算約束，預(yù)算未安排事項(xiàng)一律不得支出,。六是規(guī)范地方政府債務(wù)管理,，建立健全考核問責(zé)機(jī)制，探索建立地方政府信用評級制度,。七是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,。（本報(bào)記者 楊亮）
