一,、準確認識和把握新型農業(yè)經營體系的內涵要義

　　（一）新型農業(yè)經營體系的基本涵義

　　我國農業(yè)經營的基本制度是以家庭承包經營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經營體制,，這是我國農村改革取得的重大歷史性成果，是黨的農村政策的基石,。這種基本經營制度,，是在農村改革的偉大實踐中形成的，并要在農村改革的深化中不斷豐富,、完善,、發(fā)展。

　　構建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，就是適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要,，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進農業(yè)經營體制創(chuàng)新,，加快農業(yè)經營方式實現(xiàn)“兩個轉變”。集約化,、專業(yè)化體現(xiàn)了家庭經營層次的轉變方向,，組織化和社會化體現(xiàn)了統(tǒng)一經營層次的轉變方向。即家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變,，增加技術,、資本等生產要素投入，著力提高集約化,、專業(yè)化水平,；統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化,、多層次,、多形式經營服務體系方向轉變，發(fā)展集體經濟,、增強集體組織服務功能,，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織,，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制,，著力提高組織化、社會化程度,。新型農業(yè)經營體系充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀要求,，也是現(xiàn)代農業(yè)對經營方式的內在要求。

　?。ǘ┬滦娃r業(yè)經營體系的主要特征

　　十八大提出的新型農業(yè)經營體系有四大特征,，即集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化。

　　——集約化

　　集約化是相對粗放而言,，是要改變以往粗放經營的方式,，以適度經營的規(guī)模，集中投入較多的生產資料,，以獲得高額產量和收入的一種集經濟效益,、生態(tài)效益和社會效益為一體的農業(yè)生產方式。

　　——專業(yè)化

　　專業(yè)化是相對兼業(yè)化而言，是要形成必要的農業(yè)生產分工體系,，實現(xiàn)農業(yè)生產專業(yè)化，推動家庭經營向采用先進技術和生產手段的方向轉變,，增加技術,、資本等現(xiàn)代生產要素投入，提高集約化水平,，以提高農業(yè)經濟效益和農民收入,。

　　——組織化

　　組織化是相對分散經營而言，是把分散的千家萬戶的小農生產組織起來,，形成有規(guī)模,、有組織、有科學管理的合作形態(tài),，促進分散經營向適度規(guī)模經營轉變,，形成多元化、多層次,、多形式的經營形式,，以應對日益激烈的農業(yè)市場競爭，是農業(yè)發(fā)展的必然方向,。

　　——社會化

　　社會化是相對個體而言,，是要形成農村社會化的生產服務體系和技術支持體系，以公益性與經營性服務相結合,、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型服務方式和手段,，為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化,、全方位的服務,，形成新型社會化服務網絡，不斷強化對農業(yè)的支持保護,。

　?。ㄈ┬滦娃r業(yè)經營體系的內在聯(lián)系

　　新型農業(yè)經營體系，集約化生產是目標,，專業(yè)化管理,、組織化經營、社會化服務是路徑和保障,。實現(xiàn)農業(yè)集約化,，需要提高農業(yè)專業(yè)化、組織化和社會化服務水平,；推進農業(yè)專業(yè)化,，又有賴于組織化和社會化成熟度的支撐;而組織化水平的提高，則不僅對專業(yè)化和社會化提出更高要求，也對其發(fā)展形成極大助力,；社會化不僅是專業(yè)化,、組織化發(fā)展的必然要求和成果，也是其重要保障,。集約化,、專業(yè)化、組織化和社會化,，是一個相互依存,、相輔相成、相得益彰的整體,。對此,，新型農業(yè)經營體系的建立，要結合實際和發(fā)展水平,，統(tǒng)籌謀劃,，整體推進，重點突破,，共同發(fā)展,。

　　二、構建新型農業(yè)經營體系的重要性和必要性

　　目前,，我國農村正發(fā)生深刻變化,，農業(yè)發(fā)展到了從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加快轉型、傳統(tǒng)小農生產向社會化大生產加快轉變和發(fā)展環(huán)境到了內部約束,、外部影響相互轉化的新階段,。農村經濟社會發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況新變化，但仍然面臨農業(yè)經營規(guī)模小,、生產方式粗放,、勞動力老齡化、組織化程度低,、服務體系不健全等諸多問題的挑戰(zhàn),。農業(yè)經營體系的創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農業(yè)建設的核心和基礎，對有效化解這些新問題,、新挑戰(zhàn),，保障農業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展至關重要。

　?。ㄒ唬嫿ㄐ滦娃r業(yè)經營體系是激發(fā)農村改革“制度紅利”,、實現(xiàn)“四化同步”的必然要求

　　農業(yè)是國民經濟的基礎，是安天下,、穩(wěn)民心的產業(yè),。隨著經濟發(fā)展,，農業(yè)在國民經濟中的比重逐漸降低，這是經濟發(fā)展的一般規(guī)律,，但農業(yè)在國民經濟中的基礎地位沒有變,，經濟越發(fā)展，城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化水平越高,，越要強化農業(yè)的基礎地位。當前我國現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)現(xiàn)代化滯后,，是現(xiàn)代化發(fā)展中最明顯的短板。黨的十八大突出強調要促進工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，著眼點就是要夯實農業(yè)基礎,，補上農業(yè)現(xiàn)代化這個短板、解決好農村發(fā)展中這個重點難點,。構建新型農業(yè)經營體系,，既可以通過機制制度的改革創(chuàng)新，來挖掘農業(yè)內部發(fā)展的潛能,，擺脫單純依靠“人口紅利”,、“土地紅利”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，進一步解放和發(fā)展農村生產力,，又可以發(fā)揮工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對農業(yè)的反哺帶動作用,，積極釋放強農惠農政策的紅利,；既可以進一步激發(fā)農村生產要素潛能，深化農村改革,、激發(fā)農村發(fā)展活力,，又可以積極破解農業(yè)生產發(fā)展的瓶頸制約，切實把農業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進步,、提高勞動者素質和管理創(chuàng)新的軌道上來,，提升農業(yè)綜合生產能力，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。

　?。ǘ嫿ㄐ滦娃r業(yè)經營體系是優(yōu)化生產要素組合、推進農業(yè)現(xiàn)代化的有效舉措

　　現(xiàn)代農業(yè)是高產,、優(yōu)質,、高效,、生態(tài)和安全的農業(yè)，用現(xiàn)代物質裝備農業(yè),、現(xiàn)代科技提升農業(yè),、現(xiàn)代經營形式發(fā)展農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的應有之義。伴隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入推進,，農村勞動力大量流動、農業(yè)生產經營成本上升,，各類農業(yè)資源要素流失加快,。順應這些新變化，必須創(chuàng)新農業(yè)經營方式和經營機制,，進一步推動資源要素向農業(yè)配置,，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和優(yōu)化組合，發(fā)揮人力,、資本,、土地、技術和管理的整體效益,；必須創(chuàng)新農業(yè)生產經營的組織結構,，大力培育各類新型農業(yè)經營主體，積極發(fā)展規(guī)模經營,、集約經營,，大力提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，提高農業(yè)組織化和社會化程度,，加快推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型升級,，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，以不斷適應市場化,、社會化生產的需求,。

　　（三）構建新型農業(yè)經營體系是突破資源環(huán)境約束,、促進農業(yè)發(fā)展方式轉變的必由之路

　　農業(yè)是高度依賴資源條件,、直接影響自然環(huán)境的產業(yè)，農業(yè)的資源利用方式對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響,。必須看到,，我國農業(yè)發(fā)展方式粗放、資源消耗過大的問題日益突出,。據有關資料,，我國農業(yè)用水量占全社會用水量的70%以上，有效利用率只有40%多,，而先進國家達到70%多,；我國化肥,、農藥的利用率僅30%-40%之間，單位面積化肥使用量是美國的兩倍多,，農業(yè)生態(tài)壞境惡化的的勢頭十分明顯,。從根本上改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須轉變粗放的農業(yè)發(fā)展方式,，走內涵式發(fā)展的道路,。必須通過構建新型農業(yè)經營的體系，促進農業(yè)生產方式,、管理方式,、組織方式的轉變；切實推進農業(yè)資源的集約節(jié)約利用,，提高資源和投入的使用效率,，推廣農業(yè)節(jié)本增效技術，發(fā)展循環(huán)農業(yè),、生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)資源永續(xù)利用和農業(yè)永續(xù)發(fā)展,。

　　三,、贛州新型農業(yè)經營體系發(fā)展的現(xiàn)狀

　　經過30多年的改革發(fā)展，贛州農村社會生產力得到了極大的解放和發(fā)展,，農業(yè)和農村經濟實現(xiàn)了歷史性的跨越,，新型農業(yè)經營體系初見端倪。

　?。ㄒ唬┘彝コ邪恋亟洜I權更加明晰,，建立新型農業(yè)經營體系的條件基本具備

　　明晰界定承包經營權的產權邊界和加強產權保護是建立新型農業(yè)經營體系的基礎，有利土地資源向富有效率的新型經營主體集中,。從1998年始,，我市按照國家有關政策的要求，全面完善了農村二輪土地承包關系,，延長了土地承包期限,，同時農村集體土地確權登記發(fā)證工作基本完成。目前,，我市已完成農村集體土地所有權確權登記21.35萬宗,，注冊登記率94.6%；農村家庭承包經營耕地449萬畝,，簽訂家庭承包合同159.03萬份,，頒發(fā)農村土地承包經營權證153萬本，這不僅穩(wěn)定了農村基本經營制度,，更保證了農民依法平等享有土地承包經營權,，為新型農業(yè)經營體系的建立創(chuàng)造了有利條件,。

　　（二）以現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設為抓手,，農業(yè)規(guī)?；洜I水平不斷提高

　　近年來，贛州按照加快發(fā)展,、轉型發(fā)展和跨越發(fā)展的要求,，加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化,，加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設和城鄉(xiāng)一體化進程,。特別是隨著《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見》的出臺，各地積極跟進,，創(chuàng)新工作,，圍繞創(chuàng)建國家級和省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)以及現(xiàn)代農業(yè)示范點，積極謀劃和推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（點）建設,，通過點面結合,、以點帶面、以點促區(qū)和點區(qū)示范引領現(xiàn)代農業(yè)建設,，現(xiàn)代農業(yè)建設取得明顯成效,。目前，贛州正積極建設1個國家級和8個省級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū),，全市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)耕地面積達218萬畝,，占贛州基本耕地面積的44.8%，涉及158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84.1萬農戶,，分別占贛州鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村總戶數(shù)的55.8%和47.3%,，土地規(guī)模化經營比重已達28.3%?，F(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的建設正成為農業(yè)和農村經濟加快發(fā)展新的增長極和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要抓手,，極大的推動了農業(yè)規(guī)模化經營水平的提升,。據不完全統(tǒng)計,，全市現(xiàn)已流轉家庭承包耕地面積51.4萬畝，簽訂耕地流轉合同8.9萬份,，涉及農戶16.4萬戶,，耕地流轉速度呈加快趨勢。且在農業(yè)主導產業(yè)中,，臍橙種植面積已達178.1萬畝,，占果園面積的63.2%，規(guī)模效應明顯,；生豬規(guī)?；B(yǎng)殖也已達78%,，規(guī)模化已成為養(yǎng)豬業(yè)的主體,，南康市,、上猶縣、安遠縣,、定南縣和信豐縣等五個縣的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖率更是超過全市平均水平，已分別達到100%,、95%,、87%、86.5%和82%,。

　?。ㄈ┮蕴厣a業(yè)發(fā)展為主導，農業(yè)專業(yè)化程度逐步加深

　　至2012年,，贛州臍橙,、生豬、蔬菜,、油茶,、花卉苗木、工業(yè)原料林六大特色農業(yè)主導產業(yè)蓬勃發(fā)展,，規(guī)模日益擴大。六大特色農業(yè)主導產業(yè)的產值達192.2億元,，占農業(yè)總產值的47.4%,；臍橙、蔬菜和花卉苗木的產值占種植業(yè)產值近一半（48.1%）,，生豬產值占畜牧業(yè)產值超過七成（71.7%）?，F(xiàn)已建成千畝以上臍橙基地260個、萬畝以上臍橙基地26個,；萬頭以上規(guī)模養(yǎng)豬基地53個,、生態(tài)畜牧小區(qū)246個；“一村一品”專業(yè)村375個,、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個,。初步形成了信豐縣、安遠縣,、尋烏縣,、會昌縣、瑞金市臍橙產業(yè)帶,；全南縣,、龍南縣高山蔬菜產業(yè)帶,；定南縣、安遠縣,、信豐縣,、南康市、龍南縣300萬頭外銷生豬產業(yè)帶和3個穩(wěn)定的供港生豬基地及大余縣花卉產業(yè)區(qū),、崇義縣毛竹產業(yè)區(qū)等產業(yè)帶區(qū),。在特色主導產業(yè)發(fā)展的同時，區(qū)域特色產業(yè)加快發(fā)展,，專業(yè)化程度逐步加深,，許多縣（市、區(qū)）被國家相關部門命名為特色產品之鄉(xiāng)的美名,。如信豐縣為臍橙之鄉(xiāng),、南康市為中國甜柚之鄉(xiāng)、安遠縣為中國九龍蜜柚之鄉(xiāng),、尋烏縣為中國蜜桔之鄉(xiāng),、大余縣為中國瑞香之鄉(xiāng)、石城縣為中國白蓮之鄉(xiāng),、崇義縣為中國毛竹之鄉(xiāng),、贛縣為中國板鴨之鄉(xiāng)、會昌縣為中國肉兔之鄉(xiāng),，培育了贛南臍橙,、瑞金鰻魚、大余金邊瑞香,、興國灰鵝,、定南生豬、寧都黃雞,、大余麻鴨,、上猶茶葉、安遠西瓜,、石城白蓮,、全南高山蔬菜等近百個農業(yè)知名品牌，贛南臍橙,、尋烏蜜橘還被核定為國家地理標志保護產品,，現(xiàn)已創(chuàng)建國家、省級名牌農產品達59個,，贛州特色產業(yè)已在全省占有重要地位,，正成為推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越的主導產業(yè)。

　　（四）以培育龍頭企業(yè)和農民合作社等新型農業(yè)經營主體為重點,，農民組織化程度日益提高

　　近年來,，贛州以培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社,、家庭農場和專業(yè)種養(yǎng)大戶為重點,，著力培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體，強力推進農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)發(fā)展方式轉變,，新型農業(yè)經營主體建設已初顯成效,。至2012年，贛州已有國家級龍頭企業(yè)3家,，省級龍頭企業(yè)65家,，市級龍頭企業(yè)135家。其中,，年銷售收入500萬元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)達441家,，5000萬元以上龍頭企業(yè)113家，超億元的農業(yè)龍頭企業(yè)50家,，僅省級龍頭企業(yè)帶動農戶77.49萬戶,。農民合作社2691個，入社農戶40285戶,，直接帶動農戶25.9萬戶,，帶動面已達到15%；符合家庭農場認定條件的種養(yǎng)大戶8263家,，經營耕地面積近20萬畝,。其中，工商部門注冊256家,，農業(yè)部門認定149家,，農民家庭農場帶動勞動力2.89萬人。新型農業(yè)經營主體加快了農業(yè)產業(yè)結構調整步伐,，發(fā)揮的作用逐步顯現(xiàn)。

　?。ㄎ澹┮苑諏I(yè)化,、運行市場化為方向，農業(yè)社會化服務更加便利

　　贛州加大扶持力度,，鼓勵各類主體參與農業(yè)社會化,、多元化服務，吸引人才進入農業(yè)社會化服務組織,。據統(tǒng)計,，全市已有各類農業(yè)公益性組織3415個，經營性服務組織22479個，初步建立了專項服務與綜合服務相協(xié)調的農業(yè)社會化服務體系,。一是積極探索實施“專業(yè)化服務公司+合作社+專業(yè)大戶”,、“專業(yè)化服務隊+農戶”、“農業(yè)經濟技術部門+龍頭企業(yè)+農戶”等多種服務模式,，使農民享受到低成本,、便利化、全方位的社會化服務,。二是加強農產品流通體系建設和農產品宣傳和推介,，積極發(fā)展電子商務、農超對接等新型流通業(yè)態(tài),，鞏固發(fā)展農產品骨干流通主體,，改造發(fā)展農產品市場，健全完善各種形式的農產品營銷網絡,。特別是經過多年的建設,，贛州主導農產品之一的臍橙通過采取“定向，定人,，定策,，定企，定區(qū),，定量,，定價，定牌”八定措施,，初步建起產,、加、銷三環(huán)緊扣,，對接有序的國內營銷網絡,，市場營銷運行機制日益完善，為贛州建立和完善各類農產品市場提供了很好的范例和借鑒,。

　　四,、贛州加快構建新型農業(yè)經營體系的實踐啟示和主要問題

　　啟示之一：明晰土地承包經營權是建立新型農業(yè)經營體系的重要基礎

　　實行農村土地承包經營權登記制度，是國家明確土地承包經營權歸屬和農民對承包土地的各項權益,，進一步發(fā)揮土地承包經營權效用,，保護土地承包經營權人權利的重要手段。土地是基本的農業(yè)生產資料,，明確清晰的農村承包土地,，是實現(xiàn)農村土地流轉的重要前提，農業(yè)的規(guī)模經營和集約經營都依賴農村土地承包經營權的有序流轉,。贛州農村土地承包經營權確權登記頒證工作現(xiàn)已基本完成,，使新型農業(yè)經營主體能獲得穩(wěn)定而有保障的土地使用權，為發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營創(chuàng)造了極為有利的條件，有力的促進了新型農業(yè)經營主體的發(fā)育,，為新型農業(yè)經營體系的建立打下了基礎,，提供了可能。

　　啟示之二：培育新型農業(yè)經營主體是建立新型農業(yè)經營體系的核心

　　通過發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè),、專業(yè)大戶,、家庭農場和農業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，提高農戶家庭經營的外部組織化,、規(guī)?；?。農業(yè)經營主體對農業(yè)資源的集約節(jié)約利用大幅提高,，農業(yè)生產能力和比較效益大幅提升。實踐證明,，新型農村經營主體不僅有助于加快轉變農業(yè)經營方式,，提高農業(yè)組織化程度和農業(yè)生產經營水平,，更有助于提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入,，是農業(yè)生產力及與之相適應的農村生產關系的有機結合體,。因此，建立新型農業(yè)經營體系,，核心是促進和引領好農業(yè)龍頭企業(yè),、專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作組織等新型農業(yè)經營主體的形成和發(fā)展,。

　　啟示之三：增加現(xiàn)代要素投入是挖掘農業(yè)經營增產增效的重要手段

　　家庭經營能否克服農業(yè)弱質性強,、比較效益低的難題，是農業(yè)發(fā)展中共同關注的課題,。在當前勞動力結構性短缺,、土地等傳統(tǒng)要素投入結構難以突破和改變的情況下，一些新型農業(yè)經營主體通過對農業(yè)生產適用技術的推廣運用和管理方式的創(chuàng)新,，有效提高了家庭經營的集約化,、專業(yè)化水平，提高了生產效率和農業(yè)收益水平,，2012年,，全市農民合作社人均純收入為1.35萬元，高出全市農民人均純收入一倍多,。

　　啟示之四：政府積極推進農業(yè)品牌建設成為促進農業(yè)現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)育的助推器

　　贛州各級政府充分發(fā)揮政府在組織、宣傳,、推動上的主導作用,，通過高端引領和市場差別策略，推進農業(yè)標準化生產、精致化生產,，綜合打造具有地方特色的農產品品牌對農產品實行分級定價經營,，有利于農產品優(yōu)質優(yōu)價，推進了精品農業(yè),、生態(tài)農業(yè),、安全農業(yè)建設。各縣（市,、區(qū)）著力打造具有地方特色的農產品品牌,，既擴大了地方影響力，又提升了地方農產品知名度,，同時又帶動品牌產業(yè)化進程,，促進了農村一、二,、三產業(yè)的進一步融合,。

　　啟示之五：健全完善農業(yè)社會化服務體系是建立新型農業(yè)經營體系的重要支撐

　　建立在新型農業(yè)經營主體經營基礎上的現(xiàn)代農業(yè)，必須把新型農業(yè)經營主體的生產經營與農業(yè)社會化服務有機結合起來,，建設覆蓋農業(yè)生產全程,、綜合配套、便捷高效的的社會化服務體系,，才能為新型農業(yè)經營主體提供多元化和多形式的信息,、科技、市場,、金融等方面的服務保障和支撐,。贛州各地現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展較好的地方，無一不是農產品市場體系較完備,、農業(yè)配套服務較齊全的地方,。農業(yè)服務業(yè)為農業(yè)發(fā)展提供產前、產中,、產后的全程服務,，極大地促進了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

　　我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,，雖然發(fā)展較快,，但與之相適應的現(xiàn)代新型農業(yè)體系還處在探索和實踐階段，面臨諸多的新情況新挑戰(zhàn),。

　　其一,，農業(yè)生產的組織化程度低，農民合作經濟組織發(fā)展不足,?？傮w看,，還普遍存在著經濟實力弱、經營規(guī)模小,、服務水平低,、制度不健全等問題。龍頭企業(yè)的規(guī)模偏小,、輻射面和帶動面仍不強,，農民合作組織帶動面較小、合作方式較為松散,、利益聯(lián)結機制不夠緊密,、內部運行機制亟待完善等。

　　其二,，小規(guī)模經營收益水平低,，適度規(guī)模經營主體培育不足。我市分散的,、微型的,、孤立的生產經營主體仍占據大多數(shù)，2012年流轉承包經營面積51.4萬畝,，僅占農村承包總面積的11%,。受人均耕地不足0.6畝和生產要素成本上升等多因素影響，“農業(yè)副業(yè)化”和粗放經營的現(xiàn)象較為普遍,。切實加強農村實用人才開發(fā),，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術,、善經營,、會管理的新型農民，推進農村土地承包經營權的有序流轉,，發(fā)展適度規(guī)模經營,，才能提高農業(yè)收益水平，保護勞動者生產積極性,。

　　其三,，農村生產要素交換機制不健全，生產要素自由流動性不足,。目前,，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)面臨耕地流失、優(yōu)質勞動力外流,、農業(yè)萎縮與邊緣化等困境,。如何吸引擁有關鍵性生產要素的所有者到農業(yè)產業(yè)中來，保障農村要素市場公平交換流動,，優(yōu)化生產要素組合,，成為深化農村改革,，激發(fā)農村發(fā)展的持久動力。從根本上講,，必須加快完善土地流轉市場、勞動力流轉市場,、金融市場等三大要素市場,，才能真正收獲農業(yè)生產經營制度改革的紅利。

　　其四,，政府扶持不夠全面,，新型農業(yè)經營主體發(fā)展步履維艱。從我市基本市情出發(fā),，我市農業(yè)和其他產業(yè)比較相對較弱,，新型農業(yè)經營主體仍是一個弱勢的市場主體，在其發(fā)展過程中迫切需要財稅,、信貸,、保險、信息,、技術等方面的扶持,。在調研中發(fā)現(xiàn)，許多經營大戶存在資金短缺,、土地流轉難成規(guī)模等困難,。

　　五、贛州構建新型農業(yè)經營體系的基本思路,、重點任務和對策建議

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　　全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，以實施贛南蘇區(qū)振興發(fā)展為主平臺,，以轉變農業(yè)發(fā)展方式,、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主線，以發(fā)展升級,、小康提速,、綠色崛起為目標，抓規(guī)模,、抓特色,、抓規(guī)范、抓組織,、抓服務,，著力培育新型農業(yè)主體,，積極創(chuàng)新農村土地經營制度，加快完善農業(yè)社會化服務體系,，繼續(xù)強化農業(yè)支持政策保障,，不斷增強農業(yè)生產能力、抗風險能力和市場競爭力,，努力探索構建具有贛州特色的集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系,，進一步解放和發(fā)展農村生產力，推動贛州從農業(yè)大市向現(xiàn)代農業(yè)強市轉變,。

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　　要適應經濟加快發(fā)展轉型發(fā)展、社會結構深刻變革,、新型工農城鄉(xiāng)關系加快形成的新形勢,，積極推進農業(yè)經營方式和體制機制的創(chuàng)新，不斷提升農業(yè)經營體系服務“三農”的能力,。

　　加快發(fā)展農民合作經濟組織,。創(chuàng)新農業(yè)生產經營制度，歸根到底要有一批經濟組織作為發(fā)展農村集體經濟,、帶動農民進入市場的載體,，增強農民抵御市場風險和自然風險的能力，實現(xiàn)小生產與大市場的對接,。與其他經濟組織相比較,，發(fā)展合作社的好處在于，可以在保持土地承包經營權不變,、維護農民家庭經營主體地位的基礎上,，促進農民分散經營向適度規(guī)模經營轉變，形成多元化,、多層次,、多形式的經營方式，切實提高農業(yè)組織化程度,，提高引領帶動能力和市場競爭能力,。近年，我市農民專業(yè)合作社發(fā)展很快,，在為農戶提供服務,、帶動農民增收發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但問題在于,，加入專業(yè)合作社的農戶太少,，比例僅為15%左右,，服務帶動能力較弱、發(fā)展空間需要拓展,。應按照“積極發(fā)展,、逐步規(guī)范、強化扶持,、提升素質”的要求,，加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社,，鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社,。在配套支持政策上,，實行分級評定示范社機制，作為政策扶持重點,，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社,，增加合作社發(fā)展資金、改善經營條件,，增強發(fā)展能力,；在信用評定基礎上對示范社開展信用合作，積極予以貸款支持,；完善合作社稅收優(yōu)惠政策,，做好稅務登記、發(fā)票領用等工作,；積極開展合作社帶頭人,、經營管理人員和輔導員培訓，引導專業(yè)技術人才,、高校畢業(yè)生到專用合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,；引導農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，規(guī)范運行機制,，完善利益分配,。

　　加快培育適度規(guī)模經營主體。當前農業(yè)生產發(fā)展呈現(xiàn)出“雙高”,、“雙緊”的新特征,，即農業(yè)生產經營成本進入高成本、農產品進入高風險階段,，農業(yè)發(fā)展資源環(huán)境趨緊,、青壯年勞力緊缺階段。傳統(tǒng)小農生產越來越難以適應社會化大生產的需求,。我市農村勞動力資源雖然總體豐富,，但經營規(guī)模小,、方式粗放、比較效益低的問題日益明顯,。當務之急要解放思想,，加大力度，切實加強農村實用人才開發(fā),，積極培訓一大批新型職業(yè)農民和農業(yè)專業(yè)技術人才,。既要注重引導一般農戶采用先進技術和現(xiàn)代生產要素，提高生產經營集約化,、專業(yè)化水平,；又要注重扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶,、家庭農場,，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。新型農業(yè)經營主體是建設現(xiàn)代農業(yè)的先導力量,，只有充分激發(fā)新型農業(yè)經營主體的活力,，才能突破當前勞動力、土地等傳統(tǒng)要素投入結構難以改變的制約,；只有發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的作用,，才能帶動人才、資金,、技術,、管理等現(xiàn)代生產要素在農業(yè)發(fā)展中的融合，實現(xiàn)農業(yè)生產經營方式的轉變,，真正提高土地產出率,、資源利用率和勞動生產力，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)上取得突破,。

　　加快發(fā)展農業(yè)服務體系?，F(xiàn)代農業(yè)的大量生產活動逐步分理出來由專業(yè)化服務主體承擔，這為減少經營者的直接勞動和擴大經營規(guī)模提供了條件,，也帶動了農業(yè)科學化,、機械化、標準化,、集約化水平的提高,。目前農業(yè)發(fā)展中教育培訓、科研創(chuàng)新,、技術推廣與需求明顯脫節(jié),，政府支持總體不足與支持效率不高的現(xiàn)象并存，現(xiàn)行農業(yè)服務業(yè)尚未實現(xiàn)農業(yè)產前、產中,、產后以及加工等環(huán)節(jié)的全覆蓋和無縫對接,。在僅僅加強一般性公益性服務很難滿足實際需求的情況下，必須積極發(fā)揮經營性商業(yè)化主體在品種培育,、生產資料供應,、農機服務、農產品儲藏,、加工和營銷等全過程中的優(yōu)勢,，發(fā)展專家大院、院縣共建,、農村科技服務超市,、農業(yè)醫(yī)院、專業(yè)服務公司加合作社加農戶,、涉農企業(yè)加專家加農戶等多種服務模式,，積極推行技物結合、技術承包,、經紀人代理營銷、全程托管服務等,，促進良種良法到戶,。還要積極推進農產品電子商務和農業(yè)物聯(lián)網技術服務，發(fā)展農業(yè)信息服務,。開發(fā)新型農村金融產品,，加強農業(yè)金融服務。加大農業(yè)保險支持力度,，完善農村保險服務體系建設等,。

　　（三）對策建議

　　創(chuàng)新農業(yè)生產經營體系,，就是要創(chuàng)造出一種既能保證農戶家庭經營在農業(yè)生產中的主體地位,，又能使農戶家庭經營通過組織形式融入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制機制，推進農業(yè)加速轉型發(fā)展,。

　　1,、加強農村土地承包管理和服務，發(fā)展多種形式的適度經營,。在完成農村土地經營權確權登記,、加強經營權物權保護的基礎上突出加強土地流轉管理服務。一要建立健全土地流轉服務體系,?？h、鄉(xiāng)、村分別要建立土地流轉市場,、服務中心,、服務站，積極構建農村土地流轉服務市場,。引導流轉雙方入市交易,，形成公平、公正,、公開交易的交易環(huán)境,，建立土地流轉價格評估制度、土地流轉監(jiān)管制度,、流轉合同備案制度,、流轉糾紛調解制度等，保護當事人合法權利,。鼓勵和支持社會中介服務組織參與農村土地流轉中介服務,。二要積極引導農村土地規(guī)范有序流轉。圍繞農業(yè)主導產業(yè),，保證農民收益不降低的基礎上,，因地制宜，引導土地向新型農業(yè)經營主體流轉集中,，發(fā)展適度規(guī)模經營,。鼓勵承包農戶采取轉包、出租,、互換,、轉讓、股份合作等形式,，自主流轉承包土地或自愿委托發(fā)包方,、土地流轉服務機構、流轉承包土地,。積極引導鼓勵農戶以土地承包經營權作價出資的形式,，組建農民合作社，發(fā)揮農民合作社流轉土地的平臺作用,。三要加強土地流出方的就業(yè)技能培訓,。完善新型農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療,、農村最低生活保障等制度,，研究出臺推動農村土地流轉的社會保障的政策等。

　　2,、創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境,，積極扶持培育新型職業(yè)農民,、專業(yè)大戶和家庭農產。加強農業(yè)職業(yè)教育和實用技術培訓,，鼓勵和支持中高等學校畢業(yè)生,、大學生村官和農業(yè)科技人員投身農業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為職業(yè)農民,；支持和引導具有一技之長的農戶,，通過土地流轉、規(guī)模經營,，成為專業(yè)大戶,；鼓勵具有生產規(guī)模、資金實力和專業(yè)特長的專業(yè)大戶發(fā)展成家庭農產,，引導家庭農產按現(xiàn)代企業(yè)制度模式規(guī)范運行,，向規(guī)模化,、專業(yè)化,、社會化方向發(fā)展；扶持專業(yè)技能少,、資金實力弱的農戶,，通過勞力、土地,、資金以及生產工具的合作,，發(fā)展靈活多樣的聯(lián)戶合作經營等。通過3-5年的努力,，發(fā)展一大批形式普遍化,、種類多樣化,、經營企業(yè)化,、管理專業(yè)化，發(fā)展合作社的家庭農產,、農業(yè)經營公司及其他合作經營實體,，使其成為我市現(xiàn)代農業(yè)的主導力量和“活力因子”。各級政府應制定教育培訓規(guī)劃,，加大培訓力度,，并從財稅、信貸,、技術,、獎勵補助等多方面加大政策扶持的力度，按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展的要求，引導農戶采用先進實用技術和現(xiàn)代生產要素,，突出農業(yè)特色,，擴展農業(yè)功能，轉變農業(yè)發(fā)展方式,，提高農戶節(jié)約化經營水平,，提升農業(yè)綜合效益。

　　3,、突出抓示范社規(guī)范化建設,，積極發(fā)展多元化、多類型的農民合作社,。針對我市當前農民合作社發(fā)展的現(xiàn)狀,，要著力解決規(guī)模小、總量少,、管理差,、“空殼化”、品牌少,、效益低等幾方面的問題,。立足本地資源和產業(yè)特色，深入開展示范社創(chuàng)新行動,，培育一批糧,、果、蔬,、漁,、豬等特色產業(yè)農民合作社，興辦一批農產品加工,、儲存,、運輸、銷售流通等環(huán)節(jié)中的農民合作社,，使合作社組織機構健全,、內部管理科學、財務核算規(guī)范,、運行機制完善,、利益分配合理，讓合作社真正發(fā)揮應有的功能和作用,。要加強指導服務,，建立相應的工作機制，推進合作社規(guī)范化上水平發(fā)展,。產銷銜接,，幫助合作社提升市場競爭能力,。人才培養(yǎng)，為合作社持續(xù)發(fā)展提供智力支持,。發(fā)揮合作社帶引產業(yè)農業(yè)發(fā)展的龍頭作用應體現(xiàn)在勞動,、技術、產品,、資本,、加工、流通和管理方面的優(yōu)勢,，進一步提高產品集中度和組織化水平,。政府應在資金投入、項目建設,、信用評級,、稅收優(yōu)惠、人才培訓,、技術服務,、金融信貸等方面給予全面幫扶，讓農民合作社進一步發(fā)展壯大,，成為我市現(xiàn)代農業(yè)化發(fā)展提供重要的市場發(fā)展主體,。

　　4、積極引導農業(yè)龍頭企業(yè)轉型升級,，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,。圍繞我市農業(yè)主導產業(yè)通過兼并、重組,、收購,、控股等方式組建大型企業(yè)集團，應重點扶持培育一批加工規(guī)模大,、行業(yè)集中度高,、產業(yè)鏈條長、產品附加值高,、市場競爭力強,、輻射帶動面廣的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團,。積極支持農民合作社以龍頭企業(yè)緊密對接,，鼓勵龍頭企業(yè)申辦農民合作社，推行“公司+合作社+農戶（家庭農產）”經營模式,，采取保底收購,、股份分紅、利潤返還等多種形式的聯(lián)結利益機制,，建設農業(yè)產業(yè)化示范區(qū),，建立穩(wěn)固的優(yōu)質原料生產基地,。每個縣（市、區(qū)）至少應培育兩個以上年產值過億的農業(yè)龍頭企業(yè),，支持龍頭企業(yè)積極開展科級創(chuàng)新,、品牌培育、發(fā)展農產品的精深加工,，開拓產品銷售市場,，提高企業(yè)盈利能力，全面提升龍頭企業(yè)在帶動產業(yè)發(fā)展,、提高產業(yè)競爭力,、帶動農戶增收致富等方面發(fā)揮更大作用。

　　5,、著力培育農業(yè)經營性服務組織,，積極擴寬農業(yè)社會化服務領域。按照“主體多元化,、服務專業(yè)化,、運作市場化”的要求，鼓勵各類組織,、企業(yè)和個人,，利用自身資本技術優(yōu)勢，成立農業(yè)專業(yè)服務公司,，為農業(yè)生產經營提供全程服務,。增強以農民合作社為基本主體的各類合作組織的服務功能，完善龍頭企業(yè)以農戶的利益連接機制,，發(fā)揮就地,、就近為農民提供服務的基礎性作用。在產前,，鼓勵和支持社會化組織,，參與高標準農田，農田水利工程,、標準化菜園,、標準化果園、畜禽養(yǎng)殖場和標準化魚塘等農民基礎設施建設,；在產中,，以規(guī)模化,、專業(yè)化,、標準化為取向，實行統(tǒng)一生產規(guī)程,、統(tǒng)一管理模式,、統(tǒng)一品種種養(yǎng),、統(tǒng)一渠道銷售，加強動植物疫病防控,，推進統(tǒng)防統(tǒng)治,，確保農產品綠色、安全,、可靠,；在產后，圍繞農產品收購,、保鮮,、貯運、加工,、銷售等環(huán)節(jié),，開展農產品營銷服務，促進“農超對接”,、“農社對接”,、“社企對接”、“社校對接”等,。

　　6,、加強現(xiàn)代農業(yè)市場體系建設，發(fā)展農產品大市場大流通,。應結合各縣（市,、區(qū)）現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)布局，積極規(guī)劃建設一批農產品產地批發(fā)市場和農產品建設流通項目,，搭建主要農產品流通平臺,。特別是要以贛州農產品物流園,，加快建設好贛南臍橙專業(yè)市場,，綜合打造全國知名的、現(xiàn)代化的南方果品銷售中心,。要積極培育和完善農產品物流主體,，發(fā)展一批大型農產品專業(yè)流通企業(yè)。積極發(fā)展農產品掛牌直供直銷,、代理配送,、電子商務和農業(yè)物聯(lián)網技術，創(chuàng)新農產品流通銷售新型業(yè)態(tài),。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場,、農產品專業(yè)市場建設,，完善農產品銷售網絡,。

　　7,、強化政策保障，不斷完善農業(yè)支持保護體系,。一要制定具有地方特色的優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)結構調整專項規(guī)劃，穩(wěn)步推進臍橙,、生豬,、花卉苗木,、蔬菜、油茶,、工業(yè)原料林六大主導產業(yè)的發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,。二要加強農村人才隊伍建設,、加大財稅支持力度，重點培養(yǎng)農業(yè)種養(yǎng)能手,、農業(yè)專門人才、農村實用人才,、農村經紀人，擴大農業(yè)補貼規(guī)模,、提高補貼標準,、完善補貼辦法，形成類型多樣,、操作簡便的農業(yè)補貼政策框架,。三要強化農業(yè)科技推廣運用體系、農產品安全監(jiān)管體系,、金融服務體系建設,。加快農業(yè)科技成果轉化運用，建立農產品安全質量全程檢測制度,，廣泛開展實用信息,、市場營銷、科技示范,、動植物疫病疫情、氣象水文等信息服務,，創(chuàng)新農村金融產品和服務方式等,，積極推廣人才,、資金、技術等資源要素向農村配置,，不斷強化對農業(yè)的支持保護,。