英國的制度,，不論是君主,、議會、行政機(jī)構(gòu)或法院,，都深植其根于悠久的歷史,，是在漫長的歷史過程中通過政治實(shí)踐逐步完善起來的。因此,，很多方面都體現(xiàn)為傳統(tǒng)與現(xiàn)代共存,，導(dǎo)致政治主體比較多，各機(jī)構(gòu)之間關(guān)系比較復(fù)雜,，權(quán)力分配也在不斷地變化當(dāng)中,。在這里，我想從英國政治生活的主體入手對英國政治制度作一個(gè)簡要描述。在我看來,，英國政治生活的主體主要包括：君主,、議會、內(nèi)閣,、政黨,。
一、 英王與君主制
英國王權(quán)制度由來已久,，歷史上國王的權(quán)力幾經(jīng)消長,。17世紀(jì)末18世紀(jì)初，英國資產(chǎn)階級革命后,，英國資產(chǎn)階級與新貴族妥協(xié),，在形式上繼續(xù)保留君主，專制君主制逐漸向二元君主制和議會君主立憲制發(fā)展,。在這一過程中王權(quán)不斷弱化,，逐漸從“實(shí)位”向“虛位”發(fā)展，國王成為虛位元首,。當(dāng)今的英國國王從法律上講,，還具有至尊的地位和權(quán)力，但在政治實(shí)踐中,，國王的權(quán)力要受到一系列憲法性習(xí)慣的限制,，實(shí)權(quán)大多由內(nèi)閣或議會控制，英王只是根據(jù)內(nèi)閣和議會的意思,，照章辦事而已,。這表現(xiàn)在：
1、國王統(tǒng)而不治,，臨朝而不理政,；
2、國王不能介入政黨政治,，必須以“公正無私”為原則,，保持中立；
3,、國王對內(nèi)閣提出政策建議,，并無約束力，而大臣對國王提出建議,，國王則有義務(wù)聽取,，并據(jù)此行動；
4,、國王在議會或內(nèi)閣的委托或建議下,，行使立法權(quán),、行政權(quán)、司法權(quán)和其它權(quán)力,。
國王雖然沒有實(shí)權(quán),，但絕不是全無作用，之所以英國至今還保留著國王,，實(shí)行君主制,，就是因?yàn)閲跤兄豢商娲墓δ埽ǎ?BR> 1,、 國王是國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的象征；
2,、 國王是國家政治制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性的體現(xiàn)的保證,；
3、 國王是協(xié)調(diào)黨派斗爭和社會矛盾的工具,；
4,、 國王擔(dān)任向政府首相和大臣提供咨詢、建議的“政治顧問”的角色,。
所以,，有西方學(xué)者把英國君主的這種作用稱作是“無用的有用”。議會和內(nèi)閣幾乎所有的活動都在英王的名義下進(jìn)行,，可見它賦予了政府尊嚴(yán)和正統(tǒng)性,，加強(qiáng)了政府活動的合法性。國王在英國的是維系國民道德感情的重要象征,，因此,，君主制在英國能夠長時(shí)間存在下來是有其內(nèi)在根據(jù)的。
二,、 議會與民主制
議會是英國最高立法機(jī)關(guān),也是最高的權(quán)力機(jī)關(guān),。英國信奉“議會至上”的原則，英國議會由英王,、上院和下院三部分組成,。其中，英王是世襲的,，上院由各類冊封的世襲貴族和終身貴族組成,，只有下院是由公民普選產(chǎn)生的。議會的權(quán)力分配在歷史上也有很大的變化,，發(fā)展到今天,，形成了由下院掌握主要權(quán)力的兩院制模式。英國議會的主要職權(quán)有：
1,、立法權(quán),；（理論上，議會可以就一切領(lǐng)域內(nèi)的所有問題進(jìn)行立法，并且由它制定的法律除了它本身以外再沒有任何其它機(jī)關(guān)具有修改和廢除的權(quán)力）
2,、 財(cái)政監(jiān)督權(quán)：包括批準(zhǔn)公開開支批準(zhǔn)稅收方案和審查公共賬目等,；
3、 行政監(jiān)督權(quán)：包括質(zhì)詢,、調(diào)查,、辯論、提不信任案等,；
4,、 司法權(quán)。（除司法權(quán)由上院單獨(dú)行使外,，其余職能主要由下院行使）
雖然實(shí)際上,，英國內(nèi)閣越來越掌握實(shí)權(quán)，議會可以說已成為內(nèi)閣的“附庸”或“奴隸”,，但在法律上,，英國議會“就地位看，它是至尊無上,；就權(quán)限看,，它是無所不包復(fù)哉”。/《世界政府辭書》,，中國法制出版社,，1991年版，第620頁,。/（甚至有人說,，英國的議會除了不能讓男人生孩子以外，什么都能做到,。）為什么英國要將議會置于至上的地位,，主張“議會主權(quán)”呢，主要是因?yàn)樽h會是人民掌握權(quán)力的象征,，議會的下院是由公民普選產(chǎn)生的,，能最有效地代表民意?！白h會主權(quán)”源于“人民主權(quán)”,，議會是英國代議民主制的載體，所以某種意義上講,，議會主權(quán)是英國民主制的標(biāo)志,。 三、 首相與內(nèi)閣制
內(nèi)閣是英國政府的核心,，是首相行使權(quán)力的工具,。英國政府由首相,、閣員大臣、和非閣員大臣組成,。從權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度分析,，首相是政府權(quán)力的中心，閣員大臣協(xié)同首相行使重大的決策權(quán),，非閣員大臣只作為行政首長行使政策執(zhí)行權(quán),。
首相是內(nèi)閣首腦，居實(shí)際行政首長的地位,。按照慣例由在大選中獲得下院多數(shù)議席的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任,。所以，實(shí)際上首相擁有三重身份：政府首腦,、議會領(lǐng)袖和黨魁,，這三重身份也賦予了他巨大的權(quán)力：
1、充當(dāng)內(nèi)閣與英王聯(lián)系的橋梁,，實(shí)際上行使了巨大的王權(quán)，成為“無冕之王”,；
2,、 有權(quán)組建和改組內(nèi)閣，任免內(nèi)閣與政府成員和其它各界重要官員,；
3,、 領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣和政府的活動；
4,、 通過議會黨團(tuán)控制議會的運(yùn)作,；
5、 領(lǐng)導(dǎo)和控制執(zhí)政黨的行為及其取向等,。
內(nèi)閣是在首相的領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)慣例行使職能的,，1918年政府機(jī)構(gòu)委員的會的報(bào)告列舉的內(nèi)閣的主要職能有：
1、 對提交議會的政策作出最后決定,；
2,、 按照議會通過的政策，行使最高的行政管理權(quán),；
3,、 隨時(shí)協(xié)調(diào)和劃定各行政部門的權(quán)力。
綜上,，如麥金托什所說,，“英國內(nèi)閣的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)行政”。不過這種協(xié)調(diào)權(quán)是首相一手操縱的,，實(shí)際上是首相協(xié)調(diào),?！皟?nèi)閣政府”成了“首相政府”。
四,、 政黨與兩黨制
政黨制度是英國政府工作中的核心元素,。英國主要的政黨有：工黨、保守黨,、自由民主黨,、蘇格蘭民族黨、威爾士民族黨以及北愛爾蘭一些政黨,。目前英國實(shí)行的是兩黨制,，即由兩個(gè)主要的政黨輪流組織政府來執(zhí)掌國家權(quán)力，管理國家公共事務(wù),。這兩個(gè)執(zhí)政黨即工黨和保守黨,。它們的雛形是議會中的托利黨和輝格黨兩大派別，前者主張維護(hù)君主特權(quán),，后者主張議會主權(quán),。1832年議會通過《選舉改革法》以后，原來的政治派別轉(zhuǎn)型為政黨,，即托利黨轉(zhuǎn)為保守黨,，輝格黨轉(zhuǎn)化自由黨，并形成了兩黨輪流執(zhí)政的制度,。這是世界上最早的政黨制度,。一戰(zhàn)后，工黨取代了自由黨,，與保守黨輪流執(zhí)政,，把英國現(xiàn)代兩黨制推向了新的階段。
執(zhí)政黨的主要功能是：
1,、 掌握政權(quán),、制定政策；
2,、 利益綜合,、反映民意；
反對黨的主要功能是：
1,、 監(jiān)督執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性和合理性,；
2、 保持政治體系穩(wěn)定性和連續(xù)性,。
政黨是英國資產(chǎn)階級民主政治制度得以長久存在和發(fā)展的一種內(nèi)在動力和機(jī)制,。工黨與保守黨輪流執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨和反對黨的和平,、民主的置換,，維護(hù)了英國社會政治的穩(wěn)定,，是英國資產(chǎn)階級維持和改善其統(tǒng)治的有效方法與手段。
五,、 英國政治制度的突出特點(diǎn)
1,、 傳統(tǒng)向現(xiàn)代漸進(jìn)發(fā)展
英國是一個(gè)十分注重歷史傳統(tǒng)的國家，它的政府體制是資產(chǎn)階級與封建貴族妥協(xié)的產(chǎn)物,，是通過不斷的改良和漸進(jìn)的過程建立起來的,。
英國資產(chǎn)階級政府體制在形成的歷史過程中最大的特點(diǎn)就是在舊體制上建立新體制，并在新舊體制并存的過程中,，把舊體制的權(quán)力逐步轉(zhuǎn)移到新體制手中,，不斷向現(xiàn)代體制的方向演變。對于無法廢除的舊體制,，英國又十分注意保持在它們在法律上的地位,，使它們在新制度中仍能發(fā)揮某些特殊的作用。由此,，傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種因素在矛盾,、妥協(xié)以及相互利用中共同促進(jìn)了英國政治的發(fā)展。
在上述幾大政治主體中,，英王,、議會貴族院的保留就屬于對傳統(tǒng)繼承，而平民院,、內(nèi)閣,、政黨則是隨著資產(chǎn)階級力量的不斷壯大而逐漸發(fā)展起來的現(xiàn)代力量,。而政治實(shí)權(quán)正逐漸由前者轉(zhuǎn)移到后者,。以立法權(quán)為例，歷史上,，英國資產(chǎn)階級取得了議會立法權(quán)后,，仍然保持“國王在議會中”，允許代表貴族制的上議院和代表共和制的下議院并存,。而在以后的發(fā)展過程中,，立法權(quán)逐步從國王手中轉(zhuǎn)到上議院，使國王成為“虛位君主”,，爾后再從上議院轉(zhuǎn)到下議院,，使上院成為退休政界人物的養(yǎng)老院。時(shí)至今日,，立法權(quán)又從下院轉(zhuǎn)到政府內(nèi)閣手中,。
2、 權(quán)力結(jié)合的政府體制
英國政府體制的建立實(shí)行了典型的權(quán)力結(jié)合,。政治主體間的復(fù)雜聯(lián)系使得各種權(quán)力緊密地結(jié)合在一起,。這表現(xiàn)在：
英王是一切權(quán)力的來源,，英王雖然在整個(gè)政治體系中喪失了實(shí)權(quán)，但它的觸角仍是無處不在,。議會和內(nèi)閣的幾乎所有活動都以英王的名義開展,。
首相一身兼三任：議會領(lǐng)袖、政府首腦和黨魁,，將議會,、政府和執(zhí)政黨緊密地聯(lián)系起來。由此,，立法和行政也就緊密地結(jié)合到了一起,。通過選舉，在下議院中占多數(shù)的政黨成為執(zhí)政黨,，對立法起主要作用,。執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任首相，組織內(nèi)閣,，掌握了行政權(quán),。同時(shí)，所有法官都由作為閣員的大法官直接任命,，或經(jīng)他推薦由國王任命,，所以內(nèi)閣又間接地控制了司法權(quán)。因此,，內(nèi)閣實(shí)際上是集立法,、行政、司法大權(quán)于一身,。既是規(guī)則的制定者,，又是執(zhí)行者和裁判員。
同理,，執(zhí)政黨也是大權(quán)在握,。按慣例，首相在組織內(nèi)閣政府時(shí)必須從兩院本黨議員中挑選內(nèi)閣成員,。這樣,，執(zhí)政黨既控制著議會的多數(shù)，又支配著內(nèi)閣政府,。另外,，由于大法官、最高上訴院法官,、上訴法院法官等重要司法官員都是由執(zhí)政黨領(lǐng)袖向國王推薦的,，因此，執(zhí)政黨領(lǐng)袖的政治取向就容易影響到司法官員,，從某種意義上講,，執(zhí)政黨部分地控制著司法權(quán),。
英國實(shí)行君主立憲制，君主為國家元首,，行政機(jī)關(guān)由首相領(lǐng)導(dǎo),。
政治制度
英國有著悠久的議會民主傳統(tǒng)，實(shí)行君主立憲制,，君主為國家元首,，目前是伊莉莎白二世。英國的立法機(jī)關(guān),，也就是議會,，目前擁有兩個(gè)議院。下議院地位較重要,，上議院主要是修訂法律的機(jī)構(gòu),。
行政機(jī)關(guān)由首相領(lǐng)導(dǎo)，英國現(xiàn)任首相為工黨的托尼·布萊爾,。通常,，首相是在下議院擁有最多席位的政黨領(lǐng)袖。該政黨其他主要成員與首相一起組成內(nèi)閣,，即主要的行政機(jī)構(gòu),。
從嚴(yán)格意義上講，英國并非是一個(gè)聯(lián)邦制的國家,，但現(xiàn)任政府最近在蘇格蘭及威爾士成立了地方分權(quán)機(jī)構(gòu),，如設(shè)在愛丁堡的蘇格蘭議會及設(shè)在卡地夫的威爾士議會。英國還試圖成立北愛地方分權(quán)政府,，但是由于各政黨之間存在紛爭,，以至于被暫時(shí)擱置下來。英格蘭和威爾士的立法,、司法制度與蘇格蘭,、北愛爾蘭大不相同,。同樣,，蘇格蘭的法律與英格蘭的法律也有不少的差異。雖然北愛爾蘭有不少議會法令,，但大部分都遵從英格蘭的慣例,。它們的共同特點(diǎn)是擁有全國統(tǒng)一的最高法院（上議院），目前英國許多立法適用于英國全境,。
英國司法獨(dú)立于政府行政機(jī)構(gòu),。
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