上個世紀(jì)70年代末,，中國政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的歷史潮流,，做出了改革開放的重大決策。30多年來,，中國始終堅持對外開放的基本國策不動搖,，不斷擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和空間，形成了全方位,、多層次,、寬領(lǐng)域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經(jīng)濟(jì)體，不僅促進(jìn)了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,，也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮做出了貢獻(xiàn),。
      2001年，中國加入世貿(mào)組織,，標(biāo)志著中國對外開放進(jìn)入了新的歷史階段,，中國全面履行入世承諾，關(guān)稅總水平從原來的15.3%降到了目前的9.8%,。取消了所有不符合世貿(mào)規(guī)則的非關(guān)稅措施,，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)全部放開,，外資準(zhǔn)入的門檻大大降低。在世貿(mào)組織分類的160個服務(wù)貿(mào)易部門中,，中國已經(jīng)開放了100多個,，開放的范圍接近發(fā)達(dá)國家的平均水平，開展了大規(guī)模的法律,、法規(guī)的清理和修訂,。其中，中央政府清理和修訂的法律,、法規(guī)和部門規(guī)章就達(dá)到了2300多件,，地方政府所清理的地方法規(guī)和相關(guān)政策文件達(dá)到1.9萬件。
      中國對外開放政策的穩(wěn)定性,、透明性和可預(yù)見性不斷提高,。這一次國際金融危機發(fā)生以后，中國更加重視開放與合作,，與主要經(jīng)濟(jì)體加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),。在穩(wěn)定出口的同時，積極擴(kuò)大進(jìn)口,，引導(dǎo)企業(yè)開展境外投資合作,，對促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了非常重要的作用。
      五年來,，中國累計進(jìn)口7萬億美元,，年均增長12.6%，目前中國已經(jīng)成為日本,、韓國,、東盟、澳大利亞,、巴西等國家和地區(qū)的第一大出口市場,，已經(jīng)成為歐盟的第二大出口市場，美國的第三大出口市場,。
      回顧歷史是為了更好地開創(chuàng)未來,。改革開放是中國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，也是全面建成小康社會的內(nèi)在要求,。在新的歷史條件下,，中國將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建互利共贏,、多元平衡,、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高對外開放水平,，更好地以開放促改革,、促發(fā)展,、促創(chuàng)新。
      我理解“互利共贏”就是要在對外開放中堅持共同發(fā)展,，在著眼于自身利益的同時,，尊重和兼顧經(jīng)貿(mào)伙伴的利益，最大限度地擴(kuò)大利益的交匯點,?！岸嘣胶狻本褪且趯ν忾_放中堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重良性互動,，在開放領(lǐng)域,、開放市場、開放模式等方面實現(xiàn)多元發(fā)展,，平衡發(fā)展?！鞍踩咝А本褪且趯ν忾_放中堅持轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，提高開放型經(jīng)濟(jì)的綜合效應(yīng),，增強抵御外部風(fēng)險的能力,，為構(gòu)建全面開放的新格局，我們將重點做好以下幾個方面的工作,。
      一是堅持沿海,、內(nèi)陸和沿邊開放相結(jié)合。創(chuàng)新開放模式,，協(xié)同推進(jìn)沿海,、內(nèi)陸、沿邊開放,，打造優(yōu)勢互補,、分工合作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放新格局,。深化沿海開放,，鞏固沿海地區(qū)的開放先導(dǎo)地位，推動沿海開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級,，加快從全球加工裝配基地向研發(fā),、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大內(nèi)陸開放,，有序引導(dǎo)外向型加工制造業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移,，培育國際加工制造基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群。加快沿邊開放,，推動基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通,。加快重點口岸,、邊境城市建設(shè)，發(fā)展面向周邊市場的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),。
      二是堅持出口與進(jìn)口,，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合。在鞏固提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的同時,，加快培育以技術(shù),、質(zhì)量、品牌,、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢,，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，努力保持出口穩(wěn)定增長,，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),。同時，進(jìn)一步完善進(jìn)口促進(jìn)政策,，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺,，擴(kuò)大國內(nèi)短缺或急需的產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡,。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包,，促進(jìn)文化、技術(shù),、軟件和信息服務(wù)以及金融等服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的出口,，擴(kuò)大研發(fā)、管理咨詢,、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)的進(jìn)口,，推動服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
      三是堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,。完善外商投資法律法規(guī),，深化外商投資管理體制的改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，不斷優(yōu)化投資環(huán)境,，穩(wěn)步擴(kuò)大金融、物流,、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放,。為外商提供更加廣泛的市場準(zhǔn)入，加快實施“走出去”戰(zhàn)略,，加強對“走出去”的宏觀指導(dǎo)和公共服務(wù),，提升企業(yè)跨國經(jīng)營的能力和水平。引導(dǎo)和督促“走出去”的企業(yè)開展屬地化經(jīng)營，履行社會責(zé)任,，與東道國共同發(fā)展,，推進(jìn)與有關(guān)國家和地區(qū)的投資協(xié)定談判，為擴(kuò)大雙向投資營造良好的制度環(huán)境,。
      四是堅持對發(fā)達(dá)國家,、發(fā)展中國家開放相結(jié)合。對發(fā)達(dá)國家要完善經(jīng)濟(jì)高層對話等合作機制,，拓展合作領(lǐng)域,，增進(jìn)開放互信。對發(fā)展中國家要堅持優(yōu)勢互補,、錯位競爭,，推動雙邊市場開放，擴(kuò)大相互投資規(guī)模,，探索更多,、更有效的合作方式。繼續(xù)向發(fā)展中國家提供力所能及的援助,，向最不發(fā)達(dá)國家提供減免關(guān)稅待遇,，幫助受援國完善產(chǎn)業(yè)體系，提升技術(shù)水平,，增強自主發(fā)展的能力。
      五是堅持多邊區(qū)域和次區(qū)域開放合作相結(jié)合,。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,，推動20國集團(tuán)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺的作用，推動國際金融體系改革,，推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判,，積極參與氣候變化、能源資源安全,、糧食安全等全球性問題的國際合作,。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快發(fā)展的趨勢，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,，推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,，穩(wěn)步發(fā)展與其他國家和地區(qū)的自貿(mào)關(guān)系。積極推動上合組織,、中亞泛北部灣,、大湄公河等區(qū)域和次區(qū)域合作。
      當(dāng)今世界是開放的世界,，世界各國只有在相互開放中才能尋找到更多更好的合作機會,。在國際金融危機的深層次影響遠(yuǎn)未結(jié)束的大背景下，加強各國之間的開放合作意義尤其重大。借此機會,，我想提四點建議,。
      第一，切實加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),。在開放的條件下,，世界各國的融合程度大大加深，一個國家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策必然產(chǎn)生一定的外溢效應(yīng),，這種外溢效應(yīng)有的是正面的,，有的是負(fù)面的，應(yīng)盡量放大正面效應(yīng),，管控負(fù)面效應(yīng),。當(dāng)前和未來一段時間，尤其要關(guān)注全球流動性過?？赡芤l(fā)的通貨膨脹風(fēng)險,，防止貨幣競相貶值，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境,。
      第二,，務(wù)實推進(jìn)多哈回合談判。多哈回合談判是多邊貿(mào)易體制建立以來議題最多,、范圍最廣的一輪談判,，但是自2001年啟動以來一直步履維艱，我們希望各成員國共同努力,，以2013年世貿(mào)組織第九次部長級會議為契機,，就多哈回合早期收獲達(dá)成共識，維護(hù)世界貿(mào)易組織推動全球貿(mào)易投資自由化,、便利化的主渠道地位,。要堅持多哈回合的發(fā)展主題，充分考慮發(fā)展中國家的關(guān)切,，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制朝著更加開放,、公平、公正的方向發(fā)展,。
      第三,，推動構(gòu)建多邊投資規(guī)則。二戰(zhàn)以來形成的多邊貿(mào)易體制確立了國際貿(mào)易的基本規(guī)則,，有力地促進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展,，使國際貿(mào)易成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和發(fā)動機。在全球跨國投資不斷發(fā)展的今天,，世界各國應(yīng)共同努力,，構(gòu)建統(tǒng)一的多邊投資規(guī)則,，打破不合理的投資壁壘，保障投資者的合法權(quán)益,，降低不必要的投資風(fēng)險,，為跨國投資發(fā)展提供堅實的制度保障。
      第四,，共同反對各種形式的保護(hù)主義,。國際金融危機發(fā)生以來，20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)不再出臺新的保護(hù)主義措施,，但非常遺憾的是這一共識并沒有得到很好的落實,，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易和投資保護(hù)主義沒有根本好轉(zhuǎn)，特別是高端產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易投資限制還在增多,。根據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的報告,，主要經(jīng)濟(jì)體新近出臺的貿(mào)易限制措施60%集中在機械設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等資本,、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。一些國家還加強了對高新技術(shù)行業(yè)外資流入的審查。我們希望各國能夠繼續(xù)發(fā)揚同舟共濟(jì),、共克時堅的精神,，摒棄以鄰為壑的做法，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇,。

      作者系商務(wù)部副部長,。本文是作者3月24日在中國發(fā)展高層論壇2013年會上所作的演講，本刊根據(jù)錄音整理,。