|
金永明 上海社科院中國海洋戰(zhàn)略研究中心主任
中共十八大報告提出的建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略目標(biāo),，為我們進一步深化和研究中國海洋戰(zhàn)略提供了重要契機和政治保障，如何制訂和實施中國海洋強國戰(zhàn)略的頂層設(shè)計,？
概念及特征 中國海洋強國戰(zhàn)略是中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,，應(yīng)符合中國的具體國情和實際。其特征主要體現(xiàn)在以下方面,。 第一,，和平性。中國海洋強國戰(zhàn)略的成型和實施,，堅守通過和平的方法和手段予以不斷地豐富和完善的原則,。這符合時代發(fā)展的潮流和趨勢,，符合中國倡導(dǎo)的新安全觀（互信、互利,、平等,、協(xié)作），也符合中國和平發(fā)展進程目標(biāo),。 第二,，互利性。中國海洋強國戰(zhàn)略的實施不以中國獲取最大海洋資源及利益為目的,，應(yīng)兼顧其他國家的合理訴求和關(guān)切,，尋求適當(dāng)?shù)睦嫫胶猓源_?；ダ?、共贏原則的實現(xiàn)。 第三,，合作性,。海洋問題錯綜復(fù)雜，緊密關(guān)聯(lián),，單靠一個國家很難妥善地應(yīng)對和處理,，所以，在實現(xiàn)中國海洋強國戰(zhàn)略的進程中,，應(yīng)采取合作的方式推進實施,。 第四，階段性,。由于海洋問題復(fù)雜,、敏感，尤其在海洋領(lǐng)土主權(quán)問題上相關(guān)國家一般很難作出妥協(xié)和讓步,，所以,，中國應(yīng)堅守條件成熟時比較公平合理解決海洋問題的原則，不應(yīng)在條件并不成熟的情形下,，強行采取措施解決海洋問題爭議的立場和政策,。 第五，安全性,。中國在實施海洋強國的進程中,，將會采取有力措施確保國際海域的通道安全，包括派遣海軍參與實施海盜打擊行為,，以確保國際社會使用海域的安全和海洋利益,，尤其是航行和飛越自由安全。 中國海洋強國戰(zhàn)略的上述主要特征,，完全符合中國一貫的主張和追求,，也符合國際法包括《聯(lián)合國憲章》,、《聯(lián)合國海洋法公約》、《南海各方行為宣言》等規(guī)范的原則和要求,，應(yīng)該容易被國際社會所接受,，為此，進一步加大中國海洋強國戰(zhàn)略的宣傳就顯得特別重要和迫切,。 從上述中國海洋強國戰(zhàn)略的特征可以看出,，中國建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略進程的步驟將是有序的,，目標(biāo)將是有限的,，重點是維護和確保中國的海上權(quán)益，力量運用方式將是和平的和綜合性的,，以區(qū)別于傳統(tǒng)海洋霸權(quán)國家的模式,，即多依靠軍事力量，包括設(shè)置軍事基地和海外據(jù)點以及海外殖民地的方式擴展海洋霸權(quán),。 綜合上述觀點,，中國海洋強國戰(zhàn)略的概念可以界定為，中國將以國際社會規(guī)范的原則和要求,，通過和平的方法來發(fā)展海洋經(jīng)濟,，發(fā)展海洋科技裝備，提升海洋資源開發(fā)和利用能力,，加強對海洋資源和利益的綜合管理包括完善海洋體制機制建設(shè)尤其是法律制度,，適度發(fā)展海上軍事力量，在不損害國家核心利益的基礎(chǔ)上,，力爭運用和平方法解決海洋問題爭議,，爭取海洋利益相對最大化，以實現(xiàn)保護海洋環(huán)境,，維護國家海洋權(quán)益,，確保國家海洋安全，把我國建設(shè)成為與中國的國情與現(xiàn)實發(fā)展需求相適應(yīng)的海洋國家,，實現(xiàn)具有中國特色的海洋強國之夢,。
內(nèi)涵及任務(wù) 十八大報告指出，我國應(yīng)“提高海洋資源開發(fā)能力,，發(fā)展海洋經(jīng)濟,，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益,，建設(shè)海洋強國”,。 中國建設(shè)海洋強國的步驟應(yīng)是漸進的，具體可分兩步走,，包括區(qū)域性海洋大國/強國和世界性海洋大國/強國,。這種分階段實施的步驟,，也符合我國的基本特點尤其是“三不變”的基本特征，即我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,、人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一主要矛盾沒有變,、我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。 從十八大報告對中國建設(shè)海洋強國的內(nèi)容可以看出,，國家推進海洋強國建設(shè)的具體路徑為發(fā)展海洋經(jīng)濟,，手段和措施是不斷提高海洋資源開發(fā)能力，這是發(fā)展海洋經(jīng)濟的保障,，前提是急需解決我國面臨的重大海洋問題（例如,，南海問題、東海問題）,，以堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整及海洋權(quán)益,，并保障實施海洋及其資源開發(fā)的安全環(huán)境，從而實現(xiàn)保護海洋生態(tài)環(huán)境及建設(shè)海洋強國的分階段目標(biāo),。 盡管國際社會并不存在海洋強國的具體指標(biāo),，也無統(tǒng)一規(guī)范海洋強國的定義或概念，但鑒于海洋在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性及海洋自身的特點,，對照綜合規(guī)范海洋問題的《聯(lián)合國海洋法公約》的原則和制度,，結(jié)合中國的國情和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，筆者認為,，我國建設(shè)海洋強國的基本指標(biāo),，主要包括以下方面：海洋經(jīng)濟發(fā)達，海洋科技先進,，海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美或健康,，擁有構(gòu)建和完善海洋制度及體系的高級人才隊伍，先進的管理海洋問題或事故的能力包括完善的海洋法律和制度,，健康和具有公正價值取向的海洋文化,，以及強大的海上國防力量。 在上述指標(biāo)中,，發(fā)展海洋經(jīng)濟是建設(shè)海洋強國的重要手段和基礎(chǔ),；海洋科技是建設(shè)海洋強國的技術(shù)保障，也是增強海洋開發(fā)能力的重要支柱,；海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是建設(shè)海洋強國的重要目的之一,；高級海洋人才隊伍不斷涌現(xiàn)是建設(shè)海洋強國的必要依托和重要力量；管理海洋問題或事故的能力,，以及完備的海洋法律和制度,，是體現(xiàn)國家對海洋問題綜合管理的重要條件和保障；健康而具有公正取向的海洋文化,，是進一步提升國民海洋意識,、發(fā)展海洋教育活動,，合力發(fā)展海洋事業(yè)的重要基礎(chǔ)和力量源泉，也是易被其他國家接受的重要前提和基本保障,；強大的海上國防力量是威懾地區(qū)和世界上其他國家的力量保障,，也是解決海洋問題爭議的基本職能和任務(wù)?？傊?，這些指標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)，不可分割,。
戰(zhàn)略目標(biāo) 為使來自海洋問題的威脅最小限度地影響或阻礙我國和平發(fā)展進程,，有利于我國發(fā)展利益的實現(xiàn)和國家和平統(tǒng)一事業(yè)的推進，并實現(xiàn)世界性海洋大國目標(biāo),，在建設(shè)海洋強國的進程中,，中國特別應(yīng)確保海洋領(lǐng)土主權(quán)和完整以及維護海洋權(quán)益,，所以筆者認為,，中國建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)（綜合性目標(biāo)和階段性目標(biāo)）和任務(wù)可分為以下三個階段： 第一，近期戰(zhàn)略目標(biāo)（2013-2020）,。主要為設(shè)法穩(wěn)住海洋問題的升級或爆發(fā),，采取基本穩(wěn)定現(xiàn)狀的立場，逐步采取可行的措施,，設(shè)法減少海洋問題對中國的進一步的威脅或損害,，完善國內(nèi)體制機制，以利用好戰(zhàn)略機遇期,。具體目標(biāo)為,，完善海洋體制機制建設(shè)，完善海洋領(lǐng)域的政策和法律制度,，為管轄國內(nèi)海域秩序和保護海洋環(huán)境,、收復(fù)島嶼和巖礁創(chuàng)造條件。 第二,，中期戰(zhàn)略目標(biāo)（2021-2040）,。創(chuàng)造各種條件，利用國家綜合性的力量,，設(shè)法解決個別重要海洋問題（例如南海問題）,，實現(xiàn)區(qū)域性海洋大國目標(biāo)。具體目標(biāo)為,，逐步收復(fù)和開發(fā)他國搶占的島嶼和巖礁,，并采取自主開發(fā)為主，合作開發(fā)和共同開發(fā)為輔的策略,。 第三,，遠期戰(zhàn)略目標(biāo)（2041-2050）,。在我國具備充分的經(jīng)濟和科技等綜合性實力后，全面處置和解決海洋問題爭議,，完成祖國和平統(tǒng)一大業(yè),，實現(xiàn)世界性海洋大國目標(biāo)。具體目標(biāo)為,，無阻礙地管理300萬平方公里海域,，適度自由地利用全球海洋及其資源，基本具備確保海上投送和應(yīng)急處理海洋問題的能力,。
錄入編輯：任憑 |
|
|
