山東省質(zhì)監(jiān)局 高 強
經(jīng)過20多年的發(fā)展,，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作已基本形成了以《產(chǎn)品質(zhì)量法》,、《標準化法》、《計量法》,、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等法律法規(guī)為基礎,，以若干強制性國家標準和技術法規(guī)為依托，以國家級,、省級質(zhì)檢中心和市級質(zhì)檢所為支撐的制度體系和工作機制,，特別是以監(jiān)督抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度設計，推動省級監(jiān)督抽查工作（以下簡稱“省抽”）和定期監(jiān)督檢查工作（以下簡稱“定檢”）進入法制化軌道,。2008年以來,，山東省圍繞重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點區(qū)域,，累計監(jiān)督抽查了7163家企業(yè)生產(chǎn)的8121批次產(chǎn)品,，發(fā)現(xiàn)1068批次不合格產(chǎn)品；定檢批量較大,，僅2012年全省定檢24127家企業(yè)生產(chǎn)的36048批次產(chǎn)品,，發(fā)現(xiàn)2355批次不合格產(chǎn)品，為提高全省產(chǎn)品質(zhì)量水平發(fā)揮了重要作用,。
但隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,，省抽和定檢工作面臨著一些亟待解決的問題,，如個別地區(qū)單純以產(chǎn)品合格率指標衡量當?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量整體狀況，并以合格率的高低衡量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管成效,；監(jiān)督抽查經(jīng)費不足,，與摸清產(chǎn)品質(zhì)量底數(shù)的實際工作需要還存在較大差距；生產(chǎn)企業(yè)主體責任落實不到位,，嚴重影響監(jiān)督檢查效果等,。根據(jù)十八屆三中全會的有關精神，我們要積極轉(zhuǎn)變工作理念和方法,，找準工作重點,，使省抽和定檢工作回歸查找和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的本來目的，并采用“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”取代沿用多年的“產(chǎn)品合格率”指標,，集中財力和技術力量向質(zhì)量問題多的行業(yè)和產(chǎn)品發(fā)力,，向消費品的質(zhì)量安全監(jiān)督發(fā)力，更加有效地提升產(chǎn)品質(zhì)量總體水平,。
一要調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督抽查重點,。對依據(jù)職責由省質(zhì)監(jiān)局負責監(jiān)督的工業(yè)產(chǎn)品，以實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,、強制性產(chǎn)品認證管理的產(chǎn)品為重點,，編制年度《全省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄》，并對目錄實行動態(tài)管理,。結(jié)合近幾年監(jiān)督抽查結(jié)果,，可對以往“發(fā)現(xiàn)率”低且質(zhì)量穩(wěn)定的產(chǎn)品適當降低抽查頻次，如對2013年產(chǎn)品抽查合格率90%以上（批次20或全省覆蓋）的產(chǎn)品可停止抽查1年,。2014年重點抽查以下產(chǎn)品和行業(yè):對以往“發(fā)現(xiàn)率”高的產(chǎn)品集中經(jīng)費,、增加抽查批次和頻次；對2013年產(chǎn)品抽查合格率75%以下的產(chǎn)品或連續(xù)兩年合格率低于80%的產(chǎn)品盡量實現(xiàn)全覆蓋抽查,；國家重點提升產(chǎn)品,，對總局未抽查的企業(yè)盡量安排省抽；加大對涉及民生的日用消費品,、重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和建筑裝飾裝修材料,、汽車零配件等重點工業(yè)產(chǎn)品的抽查力度。
二要提高監(jiān)督抽查經(jīng)費的使用效率,。以前的監(jiān)督抽查以全項目覆蓋,、全項目檢驗為主。今后在制定監(jiān)督抽查實施細則時,，以最大限度地發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品為導向,，評審專家組通過對產(chǎn)品、行業(yè)的質(zhì)量狀況進行分析，科學確定產(chǎn)品檢驗項目,。在對產(chǎn)品進行檢驗時,，探索部分產(chǎn)品采用“關鍵項目不合格結(jié)論推定法”，即一旦發(fā)現(xiàn)有關鍵項目不合格,，便判定該產(chǎn)品不合格,，則剩余項目可不在監(jiān)督抽查中再予以檢驗，而由“后處理”環(huán)節(jié)監(jiān)督企業(yè)全面自查,?？傊ㄟ^探索改進省監(jiān)督抽查部分產(chǎn)品的檢驗檢測判定方法,，力求實現(xiàn)擴大監(jiān)督抽查覆蓋面,，提高監(jiān)督抽查經(jīng)費使用效率的目的。對量大面廣或全省目前檢測能力缺乏的檢測項目都可以逐步以合同,、競標和委托等形式推向市場,，實行“管檢分離”,購買第三方服務,采信第三方檢測結(jié)果。
三要積極探索從市場抽取樣品的路子,。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定：抽查的樣品應當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取,。可這些年來,，由于種種原因,，從市場抽樣少了，兩條腿走路的抽樣變成了“一條腿”,，如何能站得穩(wěn)。為減少從生產(chǎn)企業(yè)抽樣所帶來的產(chǎn)品“失真”問題,，提高抽樣工作的科學性和有效性,，今后更多地從市場抽樣將是必由之路。為此,，在事前周密計劃,、科學論證的基礎上，選擇部分產(chǎn)品,，賦予有市場檢驗經(jīng)驗的技術機構開展省抽,，摸索在市場進行抽樣、生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品確認,、不合格產(chǎn)品告知,、處罰或移交有關部門處罰等關鍵環(huán)節(jié)的工作程序，為產(chǎn)品監(jiān)督工作改革探索新路徑,。市縣級后處理部門對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),，在嚴令企業(yè)整改的同時，要密切跟蹤未出廠不合格產(chǎn)品的處置以及已外銷不合格產(chǎn)品的流向，采取各種有效措施加大處置力度,，力爭把不合格產(chǎn)品在企業(yè)內(nèi)部妥善處理,，從而減少社會危害，真正體現(xiàn)出監(jiān)督抽查工作的有效性,。
四要拓寬監(jiān)督抽查信息發(fā)布渠道,。改進以往省抽結(jié)果在省局網(wǎng)站對外公布的單一方式，對省抽不合格的企業(yè)和產(chǎn)品,，要在向企業(yè)所在地市政府進行通報的同時,，在有關網(wǎng)站、報紙,、電臺,、電視臺和合作網(wǎng)絡媒體、微博等進行公布,，對重要產(chǎn)品可視情召開新聞發(fā)布會,，提高省抽的社會影響力和不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的整改壓力。比如對于學生校服等社會關注的日用消費品,，就要與有關部門和機構密切配合,，在每年定期安排省抽，檢驗結(jié)果通過各類媒體大張旗鼓地公開報道,，廣造輿論,，爭取各界的理解和支持，真正體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門心系群眾,、服務民生的工作宗旨,，提高廣大群眾對監(jiān)督抽查工作的關注度和認同度。 | |
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