【聚焦改革】

　　作者：清華大學政治經(jīng)濟學研究中心 蔡繼明

資料來源：《國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》

　　摘要

　　中共十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，這是我國深化經(jīng)濟體制改革的基本準則。在正確處理政府與市場關(guān)系的前提下,，應(yīng)明確市場在土地資源配置中的決定性作用,，政府的作用（規(guī)劃和用途管制）是為了彌補市場的缺陷（市場失靈），規(guī)劃和用途管制也要尊重市場規(guī)律,。要切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益,，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平有序的土地市場化改革。

　　十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出,，全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革,，經(jīng)濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,。市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)是“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”,。關(guān)于土地市場建設(shè),，《決定》強調(diào)：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃、入股,，實行與國有土地同等入市,、同權(quán)同價?！标P(guān)于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn),，《決定》指出：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度,，選擇若干試點,，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保,、轉(zhuǎn)讓,，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道,?！?/p>

　　對《決定》的上述改革主張，一些專家學者做出了如下解讀：其一,，在土地資源配置中市場不能起決定性作用,，而是規(guī)劃和用途管制起決定性作用；其二,，只有過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地才算作經(jīng)營性用地,，才可以在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，進入城市的建設(shè)用地市場,，享受和國有土地同等權(quán)利,；其三，農(nóng)民對宅基地只有使用權(quán),，建在宅基地上的住房才是農(nóng)民的私有財產(chǎn),，土地則屬于農(nóng)民集體所有。言外之意,，農(nóng)民住房的宅基地不能作為財產(chǎn)權(quán)抵押,、擔保,、轉(zhuǎn)讓。筆者認為,，上述解讀并不全面,，我們有必要對《決定》的精神作出更全面深入的理解。

　　土地是最基本的經(jīng)濟資源之一,，土地資源的配置同樣要讓市場起決定性作用

　　土地不僅是經(jīng)濟學中與勞動,、資本并列的三大基本經(jīng)濟資源之一，而且是與勞動資源并列的兩大原始資源之一,。在工業(yè)化和城市化快速推進的當今中國,，土地資源的稀缺性和重要性日益凸顯?！稕Q定》中所說的資源配置當然包括土地資源的配置,。

　　國內(nèi)外的實踐已經(jīng)證明,，計劃經(jīng)濟不能實現(xiàn)包括土地在內(nèi)的所有經(jīng)濟資源的有效配置,，所以才普遍由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟。具體到中國而言,，市場由最初作為輔助的調(diào)節(jié)手段,，逐步演變成與計劃并列的雙軌之一，然后又由資源配置中的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用,。

　　既然土地是最基本的經(jīng)濟資源之一，既然確認市場在資源配置中起決定性作用,，那么,，土地市場在土地資源配置中也自然應(yīng)該起決定性作用,。這應(yīng)該是從《決定》的精神中得出的合乎邏輯的結(jié)論,。