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　　隨著老齡化社會的到來和國家對社會資金興辦養(yǎng)老服務業(yè)的鼓勵支持,，民辦養(yǎng)老院前景看好,。但目前許多民辦養(yǎng)老院面臨著相關法律法規(guī)不健全、優(yōu)惠政策難落實到位,、護理人員奇缺等難題,，需要各級政府和社會各界高度重視與支持。

    養(yǎng)老機構前景看好

　　位于巢湖市老明光路8號的九久夕陽紅老年公寓,，是一家民辦養(yǎng)老院,，住院老人常年保持在270人～280人之間。這家民辦養(yǎng)老院的收費標準是每位老人每月1180元至1380元,。相對于該市居民的收入水平,，收費標準顯得偏高。據該養(yǎng)老院一位負責人介紹，即使這樣,，“床位仍然比較緊張,，尤其是特護床位”。

　　按照聯合國的傳統標準,，老年人口達到總人口10%的為“老齡化社會”,，超過14%的即為“老齡社會”。截至2010年底,，巢湖市60歲以上老年人口已占總人口的16.5%,，提前進入了“老齡社會”。但目前,，社會上公辦和民辦養(yǎng)老機構的現狀堪憂,，無論數量和質量均與需求有很大差距。

　　以巢湖市為例,，截至2011年4月底,，該市共有公辦公營養(yǎng)老機構6家、床位365張,，民辦養(yǎng)老機構3家,、床位853張，與該市的實際需求差距很大,。巢湖市民政局負責人告訴記者,，為緩解這一壓力，近年來,，該市各級政府除了加大公辦養(yǎng)老機構建設投入外,，還大力鼓勵民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，對民辦養(yǎng)老服務機構建設,，在土地供應,、資金投入、稅費減免,、財政補助,、社會融資、供水供電供熱,、免費服務等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策,。

　　剛性需求加上國家的優(yōu)惠政策，民辦養(yǎng)老院的發(fā)展似乎一片陽光,，但現狀不容樂觀,。采訪中，巢湖市九久夕陽紅老年公寓的沈清萍告訴記者,，大多數民辦養(yǎng)老院目前都嚴重虧損,；而那些規(guī)模小,、床位低于50張的，甚至連維持生存都很困難,。像九久夕陽紅這樣的省內連鎖養(yǎng)老院“較高”的收費標準,，也是最近兩年才薄有盈利；服侍每位老人除去生活費,、員工工資,、場地租金、水電費等按每人每月1000元收費,，基本所剩無幾,。如果老人出現意外，養(yǎng)老院還要承擔風險,。巢湖市民政局社會福利與社會事務科蔣科長告訴記者,，由于投資民辦養(yǎng)老院經濟效益并沒有想像的那么高，今年以來雖然通過電話咨詢的人很多,，但真正投資辦養(yǎng)老院的人極少,。

　　經營面臨多重難題

　　民辦養(yǎng)老院這塊蛋糕之所以看起來誘人、吃起來乏味,，有多方面原因,。首先，國家優(yōu)惠政策難落實,。民辦養(yǎng)老院屬于社會福利機構，按照我省的相關政策,，民辦養(yǎng)老院除了按核定床位數可以獲得50張以上每張1000元,、200張以上每張2000元的一次性開辦補助外，還可以享受用電按當地最低價格收費,，用水,、用氣按居民生活用水、用氣計價,，電信業(yè)務按現行最優(yōu)惠價格等各項政策照顧,；但在實際中，除了一次性補貼,，其他優(yōu)惠政策卻很難落實,。九久夕陽紅養(yǎng)老院目前只有電和燃氣降到民用，水,、電信等并沒有享受優(yōu)惠,。

　　其次，養(yǎng)老業(yè)法律法規(guī)不健全,，民辦養(yǎng)老院“風險成本”高,。養(yǎng)老服務屬于高風險行業(yè),，相對于公辦養(yǎng)老機構，民辦養(yǎng)老院“風險成本”更高,。有的小規(guī)模民辦養(yǎng)老院,，甚至因為一次意外事故就賠得關門。由于賠付風險較大,，保險公司一般也不接保60歲以上老人的保險,。國家目前還沒有明確的法律條文保障養(yǎng)老院的合法權益、明確養(yǎng)老院與老人子女之間的義務,；一些子女則將養(yǎng)老院當成老人的最終監(jiān)護人,，甚至因老人生病或去世而上門鬧事，這些都為民辦養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展帶來了很多麻煩,。

　　此外,，護工難招是困擾民辦養(yǎng)老院的又一大難題。一些民辦養(yǎng)老院的管理人員在談到這一問題時均大嘆苦經：年輕人嫌臟,、中年人難為情,、年齡偏大的又干不動等，造成目前護理人員奇缺的現狀,。養(yǎng)老院的護工,，現在大部分是年紀大、文化水平低的婦女,。這些人缺乏專業(yè)服務技能,，培訓起來難度大，很難勝任服務工作,。沒有一支穩(wěn)定,、專業(yè)化的護工隊伍，服務質量無法保證,，直接影響了民辦養(yǎng)老院的運營,。

　　各方助力健康發(fā)展

　　民辦養(yǎng)老業(yè)是社會養(yǎng)老服務體系的重要組成部分，其發(fā)展壯大直接關系到社會穩(wěn)定和千萬個家庭及老年人的幸福生活,；因此,，需要各級政府和社會各界的重視和支持。巢湖市政府有關負責人認為,，國家已制定了一系列有關發(fā)展民辦養(yǎng)老院的優(yōu)惠政策,，關鍵在于抓落實。地方政府要充分發(fā)揮指導和監(jiān)督功能,，采取積極措施,，在稅收、地價,、房租和配套收費等方面給予優(yōu)惠和減負,，盡可能降低其成本,，以保證其基本收益和必要的回報。同時還要確保民辦養(yǎng)老院實實在在地享受到各項優(yōu)惠政策,。

　　相關部門要加強養(yǎng)老業(yè)的研究,，出臺相應的法律、法規(guī),、管理辦法,，明確養(yǎng)老院的權責，降低民辦養(yǎng)老院的“風險成本”,。民政及司法部門的一些專業(yè)人士建議,，應盡快制定養(yǎng)老服務意外事故處理辦法，公開,、公正,、公平地設定養(yǎng)老機構意外傷害事件的定性與處理程序，并對意外傷害事件的鑒定,、賠償,、訴訟作出全面的法律規(guī)定，為保護民辦養(yǎng)老院的合法權益提供基本依據,。

　　此外,，利用現有的教育、勞動培訓機構和力量,，開展老年人護理方面的專業(yè)人才培養(yǎng),，為民辦養(yǎng)老院輸送源源不斷的護理能手。具備條件的大中專院?？稍O置老年人護理專業(yè),，培養(yǎng)專業(yè)人才；各地的勞動就業(yè)培訓部門要增加養(yǎng)老機構護理知識等方面的培訓內容,，并針對不同老年人群體制訂不同的培訓內容。在采訪中,，一些養(yǎng)老機構負責人還呼吁,，各級新聞媒體和宣傳部門要加大對社會養(yǎng)老事業(yè)的宣傳，積極鼓勵社會愛心人士關心和支持養(yǎng)老事業(yè)建設,，并為民辦養(yǎng)老院提供各種志愿服務,，補充機構從業(yè)人員的不足，以緩解民辦養(yǎng)老院的用工壓力,。(安徽日報記者 蔡竹青 朱勝利)