作為全球性的朝陽產(chǎn)業(yè),，旅游業(yè)必將是現(xiàn)在和未來長期的投資熱點,。分析和糾正我國旅游投資中存在的誤區(qū)，正確引導(dǎo)旅游投資方向,，優(yōu)化旅游投資結(jié)構(gòu),，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與資本市場有效結(jié)合，推動旅游行業(yè)依賴自身的資本運用和外部資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán),，對于實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義,。

    一、我國旅游投資存在的誤區(qū)

    我國的旅游業(yè)在改革開放后獲得了長足的發(fā)展,，其中有兩個亮點：一是旅游投資規(guī)模急劇增大,。據(jù)統(tǒng)計，到2001年底,，中國旅游業(yè)吸引海內(nèi)外投資的總規(guī)模已達(dá)到8600億元,，其中，外商投資超過500億元,。二是旅游投資主體基本實現(xiàn)了多元化,。自1984年國家對旅游業(yè)積極開發(fā)形成了以政府投資為引導(dǎo)，社會投資為主體，外資為重要成分的投資結(jié)構(gòu),。但在快速發(fā)展的過程中,，旅游投資出現(xiàn)了許多誤區(qū)，對我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大威脅,。

    (一)招商引資觀念的誤區(qū)

    招商引資的觀念誤區(qū)主要表現(xiàn)在單純倚重地方政府的優(yōu)惠,，忽略投資環(huán)境的綜合改善。不少省市為吸引外來投資,，不惜大力宣傳地方政府自行制定的許多優(yōu)惠政策,，諸如降低企業(yè)所得稅、土地稅甚至減免稅收等等,，搞成了優(yōu)惠政策競賽,。不可否認(rèn)，優(yōu)惠政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著特殊作用,，但在改革開放新階段的今天,，單純依靠優(yōu)惠政策來謀求發(fā)展，實在是陷入了一個觀念誤區(qū),。因為政策優(yōu)惠已經(jīng)從20世紀(jì)80年代初僅對沿海開放地區(qū)的單邊優(yōu)惠逐步過渡為現(xiàn)為不分地域,、一視同仁的普惠制。優(yōu)惠政策已不再是一種稀缺資源,，它的吸引力已大大減弱,，對于成熟的投資商來說，規(guī)范勝于優(yōu)惠,，制度重于政策,。

    同時，僅有好的制度還不夠,，成功的投資促進(jìn)是增加投資數(shù)量和提高投資質(zhì)量的重要條件,。投資促進(jìn)的根本，在于根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢和外國投資得的需要,，通過多種手段減少投資者的成本和風(fēng)險,。在目前旅游的招商引資中，還缺乏各種投資促進(jìn)手段的有效使用,。

    (二)投資結(jié)構(gòu)的誤區(qū)

    旅游投資結(jié)構(gòu)的誤區(qū),，主要表現(xiàn)在旅游投資投向的四重四輕：

    一是重旅游服務(wù)業(yè)投入，輕旅游資源的開發(fā)和保護(hù),。一般來說,，企業(yè)以追求利潤最大化為目的。由于旅游資源的外在性特點,，作為我國旅游業(yè)投資主體的企業(yè),，外資以及個人在進(jìn)行投資時,，往往只考慮經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會效益,、生態(tài)效益,。旅游賓館、飯店,、旅行社,、交通部門都無償使用旅游資源，不關(guān)心旅游資源的建設(shè),、開發(fā)和保護(hù),，從而出現(xiàn)不合理的利益分配格局。

    二是重旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè),，輕旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。由于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目投入產(chǎn)出率低，投資回收期長,，無法形成投資一增值一再投資的良性循環(huán),，資金緊張的局面得不到緩解。長期以來,，基建資金主要來源于國家投資,。隨著我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展，全國旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得滯后,，在許多風(fēng)景區(qū)甚至出現(xiàn)了“方便難”問題，有關(guān)部門不得不籌?？罱L(fēng)景區(qū)公廁,。

    三是重住宿設(shè)施建設(shè)，輕其他接待服務(wù)設(shè)施投入,。在旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)上,，投資主要集中于旅游飯店業(yè)。到2001年底,，賓館飯店等住宿設(shè)施投資規(guī)模為6400億元,，占投資總體規(guī)模的74.4％。而景區(qū)景點開發(fā)占11.6％,，旅游車船,、文化娛樂、旅行社等占13.9％,。

其他領(lǐng)域,，如旅游工藝品生產(chǎn)、旅游新產(chǎn)品開發(fā)等投資嚴(yán)重不足甚至被忽視,。住宿設(shè)施建設(shè)中,，又重視旅游高檔飯店的建設(shè)，忽視中低檔住宿設(shè)施的建設(shè)；重視星級飯店的建設(shè),，忽視家庭旅館,、宿營地、青年旅館等特色飯店的發(fā)展,。所有這些造成旅游接待設(shè)施不配套,，住宿設(shè)施建設(shè)規(guī)模過分超前，客房出租率低,，經(jīng)濟(jì)效益差,，而在行、游,、購,、娛等方面則不能滿足旅客的需要。這也是我國旅游者人均逗留天數(shù)短,、人均旅游消費低,，以及旅游業(yè)效益提高與游客數(shù)量增長不成正比的原因之一。

    四是重短期經(jīng)濟(jì)效益,，輕資源的深層次開發(fā),。旅游資源開發(fā)利用程度低，景區(qū)景點開發(fā)單位規(guī)模小,。特別是民營企業(yè)進(jìn)入旅游業(yè)的投資通常數(shù)額不大,，規(guī)模較小。一般都投資單個獨立景點,，很少進(jìn)行旅游區(qū)成片開發(fā),。由于投資旅游業(yè)的門檻相對較低，投資者的資金障礙較小,，正符合了“小投資,，短回收，高回報”的投機(jī)者心態(tài),。許多景點景區(qū)開發(fā)內(nèi)容單調(diào),，觀賞性多，參與性少,，盲目跟風(fēng)多,，創(chuàng)新創(chuàng)意少。特別是那些對旅游業(yè)發(fā)展影響大,，投資較多,，短期內(nèi)很難見效的項目，幾乎無人問津,，影響了旅游業(yè)的發(fā)展后勁,。

    (三)投資決策的誤區(qū)

    目前,，許多投資主體看到了旅游產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展前景，并受“旅游業(yè)是低投入,，高產(chǎn)出行業(yè)”觀念的誤導(dǎo),，在未進(jìn)行嚴(yán)格的項目可行性論證的情況下，就匆匆涉足旅游業(yè),。由于旅游部門普遍未建立與旅游投資活動相適應(yīng)的投資管理機(jī)制和市場引導(dǎo)機(jī)制,，加上旅游投資多頭管理、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及地方保護(hù)主義等,，致使旅游投資宏觀失控,，微觀失誤。許多地方,、部門,、企業(yè)出于自身利益的考慮，盲目爭投資上項目,，造成了旅游項目的低水平重復(fù)建設(shè),。20世紀(jì)80年代的酒店建設(shè)熱，90年代的人造景觀熱以及最近出現(xiàn)的低層次生態(tài)觀光園建設(shè)熱就是其中的典型代表,。投資決策的不科學(xué),，造成了資金的巨大浪費，誘發(fā)出一系列的短期行為,，破壞了旅游景區(qū)的自然景觀和人文景觀,。

    (四)籌融資渠道的誤區(qū)

    主要表現(xiàn)在過分倚重信貸資金市場，而對日益發(fā)達(dá)的資本市場重視不夠,。我國旅游業(yè)在較長的時期內(nèi),，主要依靠財政性資金；在社會資金方面,，較多地依靠信貸資金市場，較少地利用資本市場,。我國尚未建立旅游專業(yè)投融資的機(jī)構(gòu),，在利用政府間和國際金融機(jī)構(gòu)的資金、援助方面基本處于空白,。而世界上著名旅游度假區(qū)的開發(fā),，如坎昆、巴厘島等都利用了世界金融機(jī)構(gòu)和國家間貸款,。隨著旅游項目大型化和區(qū)域化,，旅游業(yè)的單體投資規(guī)模相應(yīng)增大，單一的投資商往往難以完成——個大型項目的投資活動,。由于沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金(產(chǎn)業(yè)投資基金),，無法將分散的資金集中起來,，規(guī)模投資能力和投資效益相對較差。雖然在20世紀(jì)90年代以后,，旅游企業(yè)在利用資本市場進(jìn)行直接融資方面采取了多種形式,，但旅游業(yè)在資本市場直接融資渠道不太通暢，在需要行政審批的旅游企業(yè)上市,、企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券,、定向基金等方面，較難取得配額或入場資格,?？傊糜螛I(yè)與資本市場的結(jié)合較為松散,，沒有形成依賴自身的資本運作和外部資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和自主發(fā)展,。

    二、糾正當(dāng)前我國旅游投資誤區(qū)的對策建議

    (一)建立健全旅游投資引導(dǎo)機(jī)制

    政府部門應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,，盡快建立旅游投資引導(dǎo)機(jī)制,，從直接的投資管理向間接的宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)發(fā)展。

    一是加強(qiáng)投資引導(dǎo)功能,。

盡管政府的公共支出在旅游業(yè)的投資中所占份額較小,，卻能起到重要的導(dǎo)向作用，有利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)配套發(fā)展,，有利于引導(dǎo)社會投資,，其作用不可忽視。政府應(yīng)加大投資旅游的力度,，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，實現(xiàn)旅游投資地區(qū),、項目間的平衡,。

    二是加強(qiáng)投資管理功能。首先,，應(yīng)制定統(tǒng)一的旅游投資規(guī)劃,，成立旅游項目資金庫，確立優(yōu)先發(fā)展項目,，保證重點項目的優(yōu)先開發(fā),。其次，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點的投資引導(dǎo)機(jī)制. 采用協(xié)調(diào),、引導(dǎo),、規(guī)劃和其他間接性政府工具等手段，引導(dǎo)社會資金流向合理區(qū)域,、合理項目上,，避免社會資金的過于集中或分散,。最后，發(fā)揮政府的監(jiān)管職能,，對旅游企業(yè)和旅游開發(fā)公司的投資行為進(jìn)行監(jiān)督管理,，避免有些企業(yè)一味地追求利潤最大化的淺層次行為。

     三是加強(qiáng)投資服務(wù)功能,。旅游行政部門要實現(xiàn)從行政性管理向為全行業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變,。努力為有關(guān)各方提供投融資方面的社會公共事務(wù)服務(wù)，包括組織項目投資的研討,、舉辦交易會,、協(xié)調(diào)和研究政策、確定旅游重點項目等,。這些工作服務(wù)于全行業(yè),，對旅游業(yè)的投融資關(guān)系重大，是旅游行政部門引導(dǎo)社會投資的主要途徑,。

     四是構(gòu)建旅游投資項目信息平臺,。旅游管理部門要定期而規(guī)范地發(fā)布旅游投資信息和旅游政策信息，使投資者能夠更為全面地了解投資項目信息,，及時掌握握旅游項目的資金需求和投資信息,，使投資者能夠更為全面地了解投資項目信息，及時掌握旅游項目的資金需求和投資前景,，比較選擇項目進(jìn)行投資,，提高投資的針對性和合理性，規(guī)避和降低投資風(fēng)險,，有效地將資金市場供給與需求對接起來,。

    (二)調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

    優(yōu)化飯店投資結(jié)構(gòu)。我國發(fā)達(dá)地區(qū)飯店投資領(lǐng)域基本飽和,，但中西部一些地區(qū)的飯店建設(shè)還比較薄弱,，有些飯店需要改造升級，少數(shù)地區(qū)需要新建,。今后飯店投資應(yīng)向度假飯店,、家庭旅館、青年旅館等專項主題式和特色飯店建設(shè)方面轉(zhuǎn)移,，這是優(yōu)化住宿設(shè)施投資結(jié)構(gòu)的主要方向,。

    加大旅游景區(qū)的投資力度,。我國要建設(shè)具有國際競爭力的旅游目的地,，就要把豐富的旅游資源轉(zhuǎn)化為一流的旅游產(chǎn)品，旅游景區(qū)開發(fā)是下一步發(fā)展的重點,。在景區(qū)開發(fā)中,，要注意“三區(qū)”建設(shè),，即國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游度假區(qū)和旅游扶貧試驗區(qū)的建設(shè),。

     注重專項旅游產(chǎn)品的發(fā)展,。產(chǎn)業(yè)旅游和新型產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)觀光,、工業(yè)旅游,、會展旅游、生態(tài)旅游等正在成為旅游熱點,，應(yīng)在合理引導(dǎo)的前提下適當(dāng)加快發(fā)展,；加快開發(fā)度假旅游產(chǎn)品，特別是適應(yīng)家庭度假,、城郊度假,、滑雪旅游度假、溫泉旅游度假,、海濱度假,、周末度假和節(jié)日度假產(chǎn)品，以及具有保健,、康體性及休閑娛樂產(chǎn)品和探險旅游等特殊產(chǎn)品,。專項旅游產(chǎn)品的投資開發(fā)將改變我國旅游產(chǎn)品單一的現(xiàn)狀，有利于旅游資源的深層次開發(fā)利用,。增加旅游商品開發(fā)投資,。扶持創(chuàng)建一批旅游商品生產(chǎn)開發(fā)公司，從事旅游商品和工藝品的研究設(shè)計,，組織生產(chǎn)和市場開發(fā),。

    (三)拓寬旅游業(yè)融資渠道

    建立招商中介機(jī)構(gòu)。變政府主導(dǎo)型的招商引資為市場主導(dǎo)型的招商引資,，由專業(yè)化的中介組織運作相應(yīng)的商業(yè)化事務(wù),，這種方式針對性強(qiáng)，成功率高,，成本低,，見效快，而且能夠把政府部門從具體,、繁雜的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來,，實現(xiàn)由“管理型”到“服務(wù)型”的根本轉(zhuǎn)變。

    籌建旅游發(fā)展基金,。

這是解決旅游發(fā)展資金最根本,、最可行的辦法，也是20世紀(jì)80年代以來世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際慣例,?；饋碓纯捎袔讉€方面：中央財政和地方財政撥款以“撥改貸”的形式納入基金,，并采取有償使用、滾動發(fā)展的辦法,；向旅游系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)如旅行社,、飯店、旅游商店及與旅游業(yè)相關(guān)的企業(yè)如航空公司,、鐵路運輸?shù)日魇章糜伟l(fā)展基金,。國家已明確規(guī)定機(jī)場出境費中的1／3為旅游發(fā)展基金，并已開始征收,；通過公助民營的方式籌措民間,、海外資金。

     充分利用資本市場,。采取措施鼓勵和引導(dǎo)旅游企業(yè)發(fā)行股票和債券的規(guī)模,，開拓直接融資渠道，賦予少數(shù)旅游大型企業(yè)集團(tuán)與其資本和收益比例相適應(yīng)的海外直接融資權(quán),，盡快建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系和規(guī)范化的企業(yè)直接融資機(jī)制,。通過企業(yè)上市、項目融資,、資產(chǎn)重組,、聯(lián)合投資、發(fā)行債券等多種形式增加旅游投資,。

    (四)優(yōu)化旅游投資宏觀環(huán)境

     樹立符合時代特征和市場潮流的旅游產(chǎn)業(yè)觀,，把觀念創(chuàng)新付諸規(guī)劃和發(fā)展的具體行動中，形成思路出規(guī)劃,、規(guī)劃出項目,、項目出資金、資金出建設(shè),、建設(shè)出效益,、效益出發(fā)展、發(fā)展出思路的良性循環(huán)格局,。采取各種投資促進(jìn)手段,，保持投資政策的長期穩(wěn)定、廣開旅游投融資渠道等,，促進(jìn)旅游投資宏觀環(huán)境的綜合改善,。

     完善相關(guān)政策、法律法規(guī),。政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門在旅游項目審批,、稅收、土地等相關(guān)方面制定優(yōu)惠的政策，推動制定鼓勵旅游投資的產(chǎn)業(yè)政策,；協(xié)調(diào)投資政策，規(guī)范投資機(jī)制,，從宏觀上保證資金的合理利用：實行投資的行業(yè)差別政策和區(qū)域差別政策,，通過稅率等經(jīng)濟(jì)框桿及適宜的優(yōu)惠政策促使外資流向旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金缺口較大的部門，引導(dǎo)資金進(jìn)入中西部內(nèi)陸腹地,；盡快出臺旅游業(yè)投資管理法規(guī),，以立法手段避免旅游業(yè)投資中的非理性化行為和違法行為。