加快棚戶(hù)區(qū)改造,改善困難群眾住房條件的建 議 貴州省甕安縣銀盞鎮(zhèn)政府 猶和興 棚戶(hù)區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程,。為切實(shí)改善我縣棚戶(hù)區(qū)居民的居住房條件和生活環(huán)境,加快保障性住房建設(shè),,提升城市形象,,促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型,提出如下建議,。 一,、強(qiáng)化宣傳,摸清底數(shù),,建好數(shù)據(jù)庫(kù) 棚戶(hù)區(qū)改造政策性,、公益性強(qiáng)。做好棚戶(hù)區(qū)改造,,必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,,落實(shí)各方責(zé)任,在政策,、資金,、組織實(shí)施等方面給予積極支持;同時(shí),,要強(qiáng)化宣傳,,采取多種形式廣泛宣傳棚戶(hù)區(qū)改造的重要意義,深入細(xì)致做好群眾工作,,積極引導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)居民參與安置方案編制,、補(bǔ)償水平確定、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作,,為推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造營(yíng)造良好輿論氛圍,。進(jìn)一步摸清底數(shù),建好棚戶(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù),。改造范圍重點(diǎn)是國(guó)有土地上建設(shè)的簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房較多,、居住密度較大、使用年限較長(zhǎng),、房屋質(zhì)量較差,、人均居住水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全,、交通不便,、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生差的區(qū)域或危舊樓房,包括所有城區(qū)工礦企業(yè)棚戶(hù)區(qū),、危舊樓房和部分村民戶(hù)籍轉(zhuǎn)為市民,、土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國(guó)有的城中村莊、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū),。優(yōu)先改造連片規(guī)模較大,、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重,、群眾要求迫切的項(xiàng)目,。 二、因地制宜,,優(yōu)化棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃布局 棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)的選址,、布局,事關(guān)困難群眾的生產(chǎn),、生活,。優(yōu)化棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃布局,加強(qiáng)和改進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造安置住房規(guī)劃設(shè)計(jì),,是把棚戶(hù)區(qū)改造這件好事做實(shí)的關(guān)鍵,。建議優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的集鎮(zhèn),、中心村,、城中村成熟地塊規(guī)劃棚戶(hù)區(qū)改造安置住房項(xiàng)目,實(shí)行棚戶(hù)區(qū)改造安置住房,、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃,、同期建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行等方式,,促進(jìn)了困難群眾住房條件與生產(chǎn),、生活條件的同步改善。 三,、堅(jiān)持改造標(biāo)準(zhǔn),,用活用好政策 實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件。安置回遷居民的戶(hù)型面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),,符合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際和居民的收入水平,,以中小戶(hù)型為主,具體標(biāo)準(zhǔn)為套型建筑面積一般不超過(guò)90平方米,。企業(yè)配套資金建設(shè)的廉租住房,,套型建筑面積可適當(dāng)增加,但應(yīng)控制在80平方米以?xún)?nèi),。同時(shí),,還同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,使居民的生產(chǎn)、生活,、就醫(yī),、就學(xué)等條件能夠同步改善。 棚戶(hù)區(qū)改造堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作”,,除了鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免,、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外,,還允許在改造項(xiàng)目里,配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房,,支持讓渡部分政府收益,,吸引開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造,。 一是支持政策,。采取中央補(bǔ)一點(diǎn)、地方政府出一點(diǎn),、銀行貸一點(diǎn),、市場(chǎng)籌一點(diǎn)、企業(yè)和居民拿一點(diǎn)的方式進(jìn)行,,今后落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造資金,,要通過(guò)加大各級(jí)政府資金支持、加大信貸支持,、鼓勵(lì)民間資本參與,、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大企業(yè)改造資金投入等,,多渠道進(jìn)行支持,。 二是土地政策。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造范圍內(nèi)的安置房,、廉租房,、基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)所需建設(shè)用地,執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策,,實(shí)行劃撥供應(yīng),。規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地的,全部納入政府土地儲(chǔ)備,,以招標(biāo),、拍賣(mài)、掛牌方式供應(yīng),,實(shí)行凈地出讓,。可以將棚戶(hù)區(qū)改造安置作為條件,實(shí)施國(guó)有土地招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌出讓?zhuān)⒖芍苯拥挚鄄疬w、安置,、補(bǔ)償?shù)人a(chǎn)生的費(fèi)用,。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造所產(chǎn)生的土地出讓金純收益,全部返還當(dāng)?shù)卣?,?dāng)?shù)卣畱?yīng)全部用于棚戶(hù)區(qū)改造,。 三是規(guī)費(fèi)政策。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,。棚戶(hù)區(qū)改造安置房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的,,執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用房的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。 四是稅收政策,。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算,,實(shí)現(xiàn)的稅收地方分成部分,留歸項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣?;納稅確有困難的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),,按規(guī)定審核批準(zhǔn)后可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;以劃撥方式取得的土地使用權(quán)部分免收土地契稅,;棚戶(hù)區(qū)居民因拆遷而重新購(gòu)買(mǎi)的普通住房?jī)r(jià)款未超出拆遷補(bǔ)償款的,,免收契稅。 五是拆遷安置政策,。棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償,、住戶(hù)自行購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合,充分尊重群眾意愿,。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合,,以就近安置為主;異地安置的,,需要地方落實(shí)安置住房建設(shè)用地,。 六是住房保障政策。對(duì)棚戶(hù)區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房政策條件的被拆遷居民,,就地落實(shí)政策,,一次性解決住房困難。 四,、優(yōu)化改造方式,,分類(lèi)運(yùn)作 一是綜合開(kāi)發(fā)改造。對(duì)具備市場(chǎng)運(yùn)作條件的棚戶(hù)區(qū),,采用拆遷安置與商業(yè)開(kāi)發(fā)捆綁結(jié)合,,通過(guò)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)行拆遷改造,。對(duì)參加棚戶(hù)區(qū)改造的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),要限定資等級(jí),、信用評(píng)價(jià)等級(jí)等條件,,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定。 二是政府組織改造,。對(duì)不具備市場(chǎng)運(yùn)作條件的棚戶(hù)區(qū),,由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織拆遷改造,要建部分廉租房用于實(shí)物配租,,并優(yōu)先安置棚戶(hù)區(qū)低收入困難家庭租住,。對(duì)規(guī)劃保留的建筑,主要進(jìn)行房屋維修加固,、完善配套設(shè)施,、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色,,保護(hù)歷史文化街區(qū),、歷史建筑及不可移動(dòng)文物。 三是自主改造,。按照規(guī)劃設(shè)計(jì),,由棚戶(hù)區(qū)居民自主改造,,政府應(yīng)研究出臺(tái)改造的補(bǔ)助政策,。 五、切實(shí)加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)工程質(zhì)量安全管理,,確保困難群眾能住上放心住房 一是規(guī)范建設(shè)程序,,明確質(zhì)量安全工作要求。按照上級(jí)文件要求,,棚戶(hù)區(qū)改造等保障性安居工程質(zhì)量安全管理必須確保足額投入,,嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序,規(guī)范招投標(biāo)行為,,落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、合同管理制、工程監(jiān)理制,,嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度,。二是建立了質(zhì)量責(zé)任追溯制度,推行質(zhì)量安全永久責(zé)任制度,。要求項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任,,勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé),。逐步推行勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人終生負(fù)責(zé)制。三是加大質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度,。四是嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目,堅(jiān)決一查到底,,依法依規(guī)追究責(zé)任,。對(duì)違規(guī)企業(yè)堅(jiān)決清出市場(chǎng),對(duì)監(jiān)管失察的行為也要追究責(zé)任,。 |
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