我國煤礦安全現(xiàn)狀分析

　　在我國的能源工業(yè)中,，煤炭占我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的70％左右，預(yù)計到2050年還將占50％以上,。因此,，煤炭在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將是我國的主要能源。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長,，對煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此,，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保煤炭工業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展。

　　當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢

　　我國95％的煤礦開采是地下作業(yè),。煤礦事故占工礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故的72.8％至89.6％（2002－2005年）,；煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故中，瓦斯事故占死亡人數(shù)的71％,。煤礦所面臨的重大災(zāi)害事故是相當(dāng)嚴(yán)峻的,，造成的損失是極其慘重的。

　　由于煤礦事故多,，死亡人數(shù)多,，造成了我國煤礦的百萬噸死亡率一直居高不下。特別是煤礦重大及特大瓦斯（煤塵）災(zāi)害事故的頻發(fā)，不但造成國家財產(chǎn)和公民生命的巨大損失,，而且嚴(yán)重影響了我國的國際聲譽(yù),。

　　實際上，這些瓦斯事故的發(fā)生不是偶然的,，它是以往煤礦生產(chǎn)過程中存在問題的集中暴露,，涉及許多方面。既有自然因素,、科技投入和研究的不足,，也有人為因素以及國家的體制、管理,、經(jīng)濟(jì)政策,，社會的傳統(tǒng)觀念，煤礦企業(yè)的文化素質(zhì)等等,。

　　煤礦生產(chǎn)中的主要問題

　　我國煤層自然賦存條件復(fù)雜多變,，影響煤礦安全生產(chǎn)的因素多，是造成事故的客觀因素

　　我國煤礦開采的煤層大多瓦斯含量大,、透氣性低且地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,，不易在開采前抽放瓦斯，但在采掘時,，瓦斯放散量大,，再加上開采煤層地質(zhì)條件復(fù)雜和開采規(guī)模的擴(kuò)大、開采集約化程度的提高,，導(dǎo)致采動誘發(fā)的應(yīng)力場,、煤巖體裂隙場及瓦斯流動場的變化更加復(fù)雜多變，在一定條件下,，容易誘發(fā)煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現(xiàn)象,，造成瓦斯事故。在目前的能源供應(yīng)條件下,，對高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井,，不可能采取停產(chǎn)關(guān)閉的措施。為此,，只能是自主開發(fā)與之相應(yīng)的安全技術(shù),，以確保高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井的安全生產(chǎn)。

　　對煤礦企業(yè)的技術(shù)定位不夠準(zhǔn)確是主觀因素

　　長期以來,，煤礦在人們的心目中是技術(shù)水平不高,、要求比較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因而長期以來,，技術(shù)投入不足,、裝備水平差,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才匱乏、勞動效率低,。把"千軍萬馬"的隊伍放在高度危險的作業(yè)環(huán)境中勞動,，一旦出現(xiàn)瓦斯（煤塵）爆炸、礦井火災(zāi)等事故時,，容易導(dǎo)致慘重?fù)p失,，甚至全礦毀滅的現(xiàn)象。

　　而美國,、澳大利亞等先進(jìn)國家的煤礦,，實現(xiàn)了高度機(jī)械化，井下工作人員少,，全礦的巷道布局簡潔,，巷道面積大、風(fēng)流通暢,，一旦發(fā)生災(zāi)變時,，易于撤離，傷亡人員少,。另外,，在煤礦井下工作的人員，從某種意義上講也是危險源,，一旦出現(xiàn)違章作業(yè)（有意或者無意）,，就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以對高危行業(yè),，應(yīng)最大可能實現(xiàn)機(jī)械化,，盡量減少人員。

　　這一點(diǎn)在社會上長期未能得到共識,。為此,，建議國家應(yīng)當(dāng)將煤礦列入高危行業(yè)，給予必要的投入,，建立煤礦行業(yè)準(zhǔn)入制度,，甚至在新礦井設(shè)計時，就要求提高技術(shù)裝備水平和勞動生產(chǎn)率,。

　　大多數(shù)煤礦技術(shù)水平低下，從業(yè)人員素質(zhì)低,，工程技術(shù)人員缺口多,，難以適應(yīng)高危環(huán)境的要求

　　由于煤礦勞動生產(chǎn)率低，全行業(yè)的工資收入差,，在全國20多個行業(yè)中排名倒數(shù)第2,，而且工作危險、作業(yè)環(huán)境惡劣，勞動強(qiáng)度大,，工作時間長,。這就造成了人才的大量流失，出現(xiàn)了"工程,、技術(shù),、管理人才缺口多，愿意到煤礦長期工作的一線人才少"的現(xiàn)象,。

　　基礎(chǔ)工作薄弱,，安全技術(shù)裝備不足是客觀存在的現(xiàn)實近年來，隨著國家對煤礦安全的重視和投入,，礦井安全裝備有了很大的改善和提高,，但還有許多礦井的安全設(shè)施達(dá)不到要求。為此,，建議進(jìn)一步加大對煤礦安全的投入,，改善煤礦安全生產(chǎn)狀況。

　　煤礦的稅制不夠完善是客觀現(xiàn)實在我們的印象中,，稅制改革時,，統(tǒng)一采用17％的增值稅。由于煤炭屬于初級產(chǎn)品,，不同于機(jī)電產(chǎn)品,，沒有附加值，是原料產(chǎn)品,，這顯然是不適用的,，所以稅率下調(diào)了三四個百分點(diǎn)。但筆者認(rèn)為還不夠,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)稅率,。另外，為了保護(hù)國有資源和減少資源開采所造成的污染,，我們認(rèn)為對煤炭應(yīng)征收資源費(fèi)和環(huán)境保護(hù)費(fèi)以補(bǔ)償國家的投入,，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)自然地理環(huán)境、煤質(zhì)的優(yōu)劣程度和煤礦開采體制（國有,、集體和個體）而不同,，以體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的相對公平原則和提高資源的回收率。對于高瓦斯礦井,，應(yīng)當(dāng)將減少的稅費(fèi)投入到安全和環(huán)保的用途中去,。

　　應(yīng)當(dāng)采取的對策和措施

　　當(dāng)前，盡管煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,，但也存在許多有利條件：有建國幾十年來培養(yǎng)起來的技術(shù)隊伍,，有經(jīng)過多次修訂的煤礦安全規(guī)程和防治煤與瓦斯突出細(xì)則等規(guī)程規(guī)定,，有專業(yè)化的煤礦安全研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)的大專院校；許多大的煤礦企業(yè)還有自己的瓦斯防治機(jī)構(gòu),，應(yīng)該說做到控制瓦斯事故的頻發(fā)是完全可能實現(xiàn)的,。

　　我國既有具有世界先進(jìn)生產(chǎn)水平的神華集團(tuán)，也有在高瓦斯和瓦斯突出的危險條件下,，多年來實現(xiàn)安全生產(chǎn)的淮南和平頂山煤業(yè)集團(tuán)公司等,。這些企業(yè)的技術(shù)及管理經(jīng)驗，對我們搞好煤礦安全生產(chǎn)是十分可貴的,。為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的狀況,，建議主要采取如下對策和措施：

　　加強(qiáng)職工的培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的素質(zhì),，減少人的不安全行為,。

　　應(yīng)當(dāng)加大力度，宣講近年來的災(zāi)害事故的實例,、經(jīng)驗和教訓(xùn),，以提高一線領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)和水平，提高他們對災(zāi)害事故的預(yù)見性和發(fā)生事故時的應(yīng)對處理能力,。

　　對地礦學(xué)科的艱苦專業(yè),，國家給予獎學(xué)金，并和學(xué)生簽訂畢業(yè)后在煤礦企業(yè)工作年限的協(xié)議,。同時,，提高在煤礦工作的技術(shù)人員的待遇，建立煤礦行業(yè)從業(yè)人員最低工資制度,，改善其工作環(huán)境,，以保證煤礦后繼有人。

　　加強(qiáng)科研工作力度,，提高安全生產(chǎn)水平,，建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系。

　　我國安全管理水平不斷加強(qiáng),，煤炭開采技術(shù)水平不斷提高,，但是，煤礦重大瓦斯事故仍然時有發(fā)生,。產(chǎn)生這些事故的直接原因是我國煤層瓦斯富集條件的復(fù)雜性,，原有安全技術(shù)及理論基礎(chǔ)已難以適應(yīng)當(dāng)前煤礦安全高效生產(chǎn)的迫切需求。因此,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)科研工作力度,，特別是應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前開采條件進(jìn)行研究，以便為建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ),。