上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　第9號

　　《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市人口與計劃生育條例〉的決定》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2014年2月25日通過,，現(xiàn)予公布,，自2014年3月1日起施行,。

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2014年2月25日

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　關(guān)于修改《上海市人口與計劃生育

　　條例》的決定

　　（2014年2月25日上海市第十四屆人民代表大會

　　常務(wù)委員會第十一次會議通過）

　　上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定對《上海市人口與計劃生育條例》作如下修改：

　　一,、將第二十五條第一款第一項修改為：“一方為獨生子女的”,。

　　將第二款第二項修改為：“雙方婚前各生育過一個子女,，且一方為獨生子女的”,。

　　刪去第一款第六項、第二款第三項,。

　　二,、將條例中的“人口和計劃生育行政管理部門”和“衛(wèi)生行政管理部門”統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門”；將條例中的“勞動和社會保障行政管理部門”修改為“人力資源和社會保障行政管理部門”,。

　　此外,，根據(jù)本決定對條例的個別文字作修改，部分款項順序作相應(yīng)的調(diào)整,。

　　本決定自2014年3月1日起施行,。《上海市人口與計劃生育條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后重新公布,。

　　上海市人民代表大會法制委員會

　　關(guān)于《上海市人口與計劃生育條例

　　修正案（草案）》審議結(jié)果的報告

　　—2014年2月25日在上海市第十四屆人民代表大會

　　常務(wù)委員會第十一次會議上

　　市人大法制委員會主任委員林化賓

　　主任,、各位副主任、秘書長,、各位委員：

　　市十四屆人大常委會第十一次會議對市人民政府關(guān)于提請審議《上海市人口與計劃生育條例修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）的議案進行了審議,。常委會組成人員認為，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口形勢的變化,，調(diào)整完善本市的生育政策,，依法保障本市啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨兩孩政策），這次法規(guī)修改是十分必要的,。

　　2月24日,，法制委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員和市人大教科文衛(wèi)委員會的審議意見,，對修正案草案進行了審議,。市人大教科文衛(wèi)委員會的負責(zé)同志列席了會議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

　　在審議過程中,，常委會組成人員對修正案草案的內(nèi)容沒有提出修改意見,，因此，法制委員會建議常委會的修改決定在內(nèi)容上對市人民政府的修正案草案不作改動,。在形式上,，按照全國人大常委會和本市地方立法技術(shù)規(guī)范的要求，建議常委會的修改決定對市人民政府的修正案草案進行技術(shù)性處理,，將分兩個條款進行表述,，即修改決定第一條表述有關(guān)“單獨兩孩政策”的修改內(nèi)容,，第二條表述有關(guān)政府部門名稱的修改內(nèi)容。

　　此外,，對條例的個別文字作了修改,，部分款項順序作了相應(yīng)的調(diào)整。

　　法制委員會已按上述意見,，提出了修改決定草案表決稿,，建議本次常委會會議審議通過，并建議本決定自2014年3月1日起施行,。

　　同時,，法制委員會建議，本決定通過后,，市政府及相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)及時做好本市實施“單獨兩孩政策”的法規(guī)政策宣傳,、配套公共服務(wù)等工作。

　　決定草案表決稿和以上報告,，請予審議,。

　　上海市人口與計劃生育條例

　　（2003年12月31日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過根據(jù)2014年2月25日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈上海市人口與計劃生育條例〉的決定》修正）

　　第一章總則

　　第一條為了實現(xiàn)人口,、經(jīng)濟,、社會、資源,、環(huán)境的全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推行計劃生育,，維護公民的合法權(quán)益,，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步,，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》,，結(jié)合本市實際情況，制定本條例,。

　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作,。

　　流動人口的計劃生育工作，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo),，采取綜合措施，控制人口數(shù)量,，提高人口素質(zhì),，改善人口結(jié)構(gòu)，促進人口合理分布,。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強宣傳教育,，依靠科學(xué)技術(shù)進步,，完善綜合服務(wù)，建立,、健全獎勵和社會保障制度,，做好人口與計劃生育工作。

　　第四條市衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門依照法定職責(zé)負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作,。區(qū),、縣衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門依照法定職責(zé)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口與計劃生育管理工作。

　　發(fā)展和改革,、公安,、人力資源和社會保障、民政,、統(tǒng)計、教育等行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，做好人口與計劃生育的相關(guān)管理工作,。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的人口與計劃生育管理工作,。

　　第五條工會,、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會,，計劃生育協(xié)會,、人口學(xué)會等社會團體，企業(yè),、事業(yè)組織,、民辦非企業(yè)單位和公民都應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。

　　居民委員會,、村民委員會協(xié)助人民政府開展計劃生育工作,，并應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專職或者兼職人員。

　　第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把人口與計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算,，保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平,。

　　第七條人口與計劃生育工作應(yīng)當(dāng)作為本市社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,。

　　第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績和貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　機關(guān),、社會團體,、企業(yè)、事業(yè)組織,、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對在本單位人口與計劃生育工作中做出顯著成績和貢獻的人員給予表彰和獎勵,。

　　第二章人口綜合管理

　　第九條市和區(qū),、縣人民政府根據(jù)上一級人民政府的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,，編制人口發(fā)展中,、長期規(guī)劃和年度計劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。

　　第十條衛(wèi)生和計劃生育,、統(tǒng)計以及其他有關(guān)行政管理部門負責(zé)開展人口總量、人口出生,、人口死亡,、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等人口發(fā)展趨勢的中,、長期預(yù)測,，為制定人口發(fā)展規(guī)劃和人口綜合調(diào)控決策提供依據(jù)。

　　第十一條市和區(qū),、縣人民政府根據(jù)人口發(fā)展中,、長期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的人口與計劃生育實施方案并組織實施,。

　　市和區(qū),、縣衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門負責(zé)實施人口與計劃生育實施方案的日常工作。

　　鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責(zé)貫徹落實人口與計劃生育實施方案,。

　　第十二條市人民政府對區(qū)、縣人民政府,，區(qū),、縣人民政府對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下達人口與計劃生育工作年度目標(biāo)和責(zé)任,，并對執(zhí)行情況進行考評和獎懲,。

　　各級人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)責(zé)任，完成人口與計劃生育工作年度目標(biāo),。

　　第十三條戶籍所在地與現(xiàn)居住地不一致的,，計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責(zé)，以現(xiàn)居住地管理為主,。

　　第十四條市人民政府根據(jù)經(jīng)濟,、社會發(fā)展水平和資源、環(huán)境的承載能力,，確定人口發(fā)展規(guī)模,，調(diào)控常住人口總量。

　　市和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善生育調(diào)節(jié)政策,，穩(wěn)定低生育水平,；建立常住人口流入流出調(diào)控機制，合理控制人口機械增長,。

　　第十五條市和區(qū),、縣人民政府在制定和實施城市規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)控制中心城人口規(guī)模,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布,。

　　有關(guān)行政管理部門在編制和實施產(chǎn)業(yè)、住宅,、交通,、科學(xué)技術(shù)、教育,、文化,、衛(wèi)生,、人力資源和社會保障等專業(yè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng),。

　　第十六條本市制定,、實施的生育調(diào)節(jié)、人口遷移,、人口流動等制度和措施，應(yīng)當(dāng)有利于優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化,。

　　第十七條各級衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強母嬰保健工作，降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率,，提高出生嬰兒健康水平,。

　　本市提倡公民進行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于公民自愿進行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查的措施,。

　　醫(yī)療保健機構(gòu)在為公民進行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查時,，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，并為當(dāng)事人保守秘密,。醫(yī)師和助產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程，預(yù)防和減少產(chǎn)傷,。

　　第十八條衛(wèi)生和計劃生育,、教育、文化廣播影視,、新聞出版,、民政等相關(guān)部門和社會團體應(yīng)當(dāng)相互配合，開展生殖健康的宣傳,、教育,，倡導(dǎo)健康的生活方式,，增強公民的自我保健意識，做好艾滋病和影響生殖健康的其他疾病的預(yù)防和治療工作,。

　　第十九條禁止任何機構(gòu)和個人開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù),。

　　第二十條統(tǒng)計、衛(wèi)生和計劃生育,、公安等行政管理部門按照各自職責(zé),，對本市戶籍人口和在本市居住一定期限的非本市戶籍人口開展常規(guī)統(tǒng)計、抽樣調(diào)查,、專項調(diào)查,，并定期向社會公布統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。

　　第二十一條衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,，建立和完善人口與計劃生育信息系統(tǒng),。人口與計劃生育信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)納入市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)。

　　衛(wèi)生和計劃生育,、公安,、教育、民政,、人力資源和社會保障等行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過本市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)相互提供與人口管理相關(guān)的數(shù)據(jù),，實現(xiàn)人口信息共享，促進人口信息資源的綜合開發(fā)和利用,。

　　第三章生育調(diào)節(jié)

　　第二十二條公民有生育的權(quán)利,，也有依法實行計劃生育的義務(wù)。

　　夫妻雙方共同負有實行計劃生育的責(zé)任,在作出生育決定時應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商,，相互尊重,。

　　公民實行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護。

　　第二十三條鼓勵公民晚婚,、晚育,；提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律和本條例規(guī)定條件的,，可以要求安排再生育一個子女,。

　　第二十四條男年滿二十五周歲初次結(jié)婚為晚婚。

　　女年滿二十三周歲初次結(jié)婚為晚婚,。

　　已婚婦女生育第一個子女時,，年滿二十四周歲的，為晚育,。

　　第二十五條婚前雙方均未生育過子女的夫妻,，生育第一個子女后符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個子女：

　　（一）一方為獨生子女的,；

　?。ǘ┥牡谝粋€子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾,，不能成長為正常勞動力的,；

　　（三）一方經(jīng)有關(guān)部門鑒定為非遺傳性殘疾,，影響勞動,，生活不能自理的；

　?。ㄋ模┮环椒隙纫壹壱陨蟼麣堒娙藯l件的,；

　　（五）一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民,，現(xiàn)仍從事出海捕撈的,；

　　（六）女方為本市農(nóng)業(yè)戶口,，無兄弟,，其姐妹均只生育一個子女，男方到女方家庭落戶贍養(yǎng)老人的,。

　　婚前一方或者雙方生育過子女的夫妻,，符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個子女：

　?。ㄒ唬┮环交榍拔瓷^子女,，另一方婚前生育過一個或者兩個子女的；

　?。ǘ╇p方婚前各生育過一個子女，且一方為獨生子女的,；

　?。ㄈ╇p方婚前各生育過一個子女，其中一方生育的子女經(jīng)區(qū),、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾,，不能成長為正常勞動力的。

　　除本條第一款,、第二款規(guī)定的條件外,，因特殊情況可以再生育的條件，由市人民政府另行規(guī)定,。

　　本人的兄弟姐妹均已死亡,，或者本人十四周歲前被收養(yǎng)，養(yǎng)父母無其他子女的，可以視為本條所稱的獨生子女,。

　　第二十六條婚前雙方均未生育過子女,，婚后經(jīng)本市二級以上醫(yī)院診斷，證明患有不孕癥的夫妻,，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的,，可以要求安排生育一個子女。

　　從外省,、自治區(qū),、直轄市遷入本市的少數(shù)民族公民，遷入前取得原戶籍地縣級以上計劃生育行政管理部門再生育一個子女證明的,，可以要求安排生育一個子女,。

　　第二十七條一方為本市戶籍，另一方為外省,、自治區(qū),、直轄市戶籍的夫妻，要求安排再生育一個子女的,，可以選擇適用本條例的規(guī)定,。

　　第二十八條本市居民與香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民,、臺灣地區(qū)居民,、外國人結(jié)婚后的生育政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　華僑,、歸僑、僑眷的生育政策,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第二十九條符合本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定的夫妻,，要求安排再生育子女的,，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

　　（一）向女方戶籍地的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提交再生育申請表,，并提供本條例規(guī)定的材料。

　?。ǘ┼l(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到再生育申請表及本條例規(guī)定的全部材料之日起七個工作日內(nèi)提出受理意見，并將受理意見及全部申請材料報區(qū),、縣衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門,。

　?。ㄈ﹨^(qū)、縣衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報送的受理意見和全部申請材料之日起十個工作日內(nèi)審查完畢,。對符合條件的，發(fā)給再生育告知書,；對不符合條件的,，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由,。

　　依據(jù)本條例第二十七條規(guī)定,，選擇適用本條例規(guī)定要求安排再生育一個子女的，向本市一方戶籍地的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照前款規(guī)定的程序辦理,。

　　第三十條符合本條例規(guī)定的條件要求安排再生育一個子女的，應(yīng)當(dāng)提供下列基本材料：

　?。ㄒ唬┥矸葑C明,；

　　（二）戶籍證明,；

　?。ㄈ┗橐鰻顩r證明；

　?。ㄋ模┮延凶优疇顩r的聲明,。

　　屬于下列情形的，還需要提供相關(guān)證明材料：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)本條例第二十五條第一款第二項,、第三項和第二款第三項、第二十六條第一款規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門的鑒定材料或者診斷證明材料,。

　　（二）依據(jù)本條例第二十五條第一款第四項規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)提供《革命傷殘軍人證》,。

　　（三）依據(jù)本條例第二十五條第一款第五項規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)提供村（居）民委員會出具的從事出海捕撈有關(guān)證明。

　?。ㄋ模┮罁?jù)本條例第二十五條第四款和第二十六條第一款規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)提供收養(yǎng)證明。

　?。ㄎ澹┮罁?jù)本條例第二十六條第二款規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)提供縣級以上計劃生育行政管理部門出具的證明。

　　第三十一條市衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市人口出生變動趨勢，向社會公布人口出生預(yù)報信息,。

　　公民可以根據(jù)人口出生預(yù)報信息,，結(jié)合家庭實際，選擇生育時間和生育間隔,。

　　第三十二條本市建立新生兒出生,、死亡報告制度和終止妊娠統(tǒng)計制度。

　　醫(yī)療保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向所在地的衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門報告新生兒出生,、死亡的個案信息和終止妊娠的統(tǒng)計信息,。

　　醫(yī)療保健機構(gòu)、衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)對上述個案信息予以保密,。

　　第四章獎勵與社會保障

　　第三十三條晚婚的公民,，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加晚婚假七天,。符合本條例規(guī)定生育的晚育婦女,，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加晚育假三十天,，其配偶享受晚育護理假三天,。晚婚假期間享受婚假同等待遇，晚育假,、晚育護理假期間享受產(chǎn)假同等待遇,。

　　第三十四條公民實行計劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假及其待遇,。

　　第三十五條實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù),。

　　第三十六條依法生育一個子女后，自愿不再生育的公民,，在子女十六周歲以前,，由區(qū)、縣衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定向其頒發(fā)《獨生子女父母光榮證》（以下簡稱《光榮證》）,。

　　第三十七條持有《光榮證》的公民,，可以享受以下獎勵：

　　（一）在子女年滿十六周歲前,，領(lǐng)取獨生子女父母獎勵費,；

　　（二）農(nóng)民在調(diào)整自留地和安排宅基地時,，其獨生子女按兩個人計算分配面積,；

　　（三）在年老退休時,，領(lǐng)取一次性計劃生育獎勵費,。

　　獎勵的具體辦法,，由市人民政府另行規(guī)定。

　　第三十八條持有《光榮證》的公民,，其獨生子女在未滿十六周歲之前發(fā)生意外傷殘或者死亡,，不愿再生育和收養(yǎng)子女的，由區(qū),、縣人民政府按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予一次性補助,。

　　第三十九條依法生育子女的婦女，按照國家和本市的規(guī)定,，享受生育保險（放心保）待遇,。

　　第四十條各級人民政府和各有關(guān)部門在制定老年保障制度和措施時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對獨生子女父母的優(yōu)先照顧,。

　　第四十一條依法生育子女的公民,，按照本市有關(guān)規(guī)定報銷子女入托兒所、幼兒園的部分托費和管理費,。

　　第五章法律責(zé)任

　　第四十二條違反本條例規(guī)定生育子女的公民,，按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和市人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。

　　第四十三條對違反本條例規(guī)定生育子女的公民,，除征收社會撫養(yǎng)費外,，給予以下處理：

　　（一）分娩的住院費和醫(yī)藥費自理,，不享受生育保險待遇和產(chǎn)假期間的工資待遇,；

　　（二）持有《光榮證》的,，應(yīng)退回《光榮證》,，終止憑證享受的一切待遇，并退回依據(jù)本條例第三十七條規(guī)定所享受的獎勵,；

　?。ㄈ┫祰夜ぷ魅藛T的，依法給予行政處分,；系其他人員的,，所在單位可以給予紀(jì)律處分；

　?。ㄋ模┫缔r(nóng)民的,，調(diào)整自留地和安排宅基地時，不增加自留地和宅基地的分配面積,。

　　第四十四條機構(gòu)和個人開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的,，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)處罰,。

　　第四十五條當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的,，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

　　第四十六條衛(wèi)生和計劃生育以及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第六章附則

　　第四十七條本條例自2004年4月15日起施行,。1990年3月14日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《上海市計劃生育條例》同時廢止。在本條例施行前結(jié)婚,，且婚后未生育又未收養(yǎng)子女的夫妻,，仍可以按照《上海市計劃生育條例》第二十七條的規(guī)定享受獎勵待遇