國外如何“老有所養(yǎng)”？

       當(dāng)今世界,，“銀發(fā)”浪潮波濤洶涌,。根據(jù)聯(lián)合國人口基金會發(fā)布的報告，到2050年,，全球60歲人口將占五分之一,，并史無前例地超過15歲以下的人口總數(shù)。養(yǎng)老,，這個人人終將面臨的問題,，也正擺在各國政府面前。

　　1,、外國養(yǎng)老也“戀家”

　　在國內(nèi),，住養(yǎng)老院總給人孤老無依的凄涼感,，很多老人也都對此心懷芥蒂。其實,，這種排斥情緒并非國內(nèi)獨有,。在養(yǎng)老保障制度起步更早的西方，養(yǎng)老院也不都招人“待見”,。據(jù)調(diào)查,，美國85%的老年人希望在家養(yǎng)老。柏林市民在媒體采訪中也毫不掩飾地說,，不想進養(yǎng)老院,，還盼著80歲和孫子一起騎自行車呢！由此可見,，和家人共同生活,，盡享兒孫繞膝的天倫之樂，或許是海內(nèi)外老人的共同心愿,。近些年來,，鼓勵居家養(yǎng)老似乎也成為席卷全球的潮流。

　　有報道稱,，自上世紀(jì)80年代以來,，在養(yǎng)老保障體系發(fā)源地歐洲，傳統(tǒng)的養(yǎng)老院日漸呈現(xiàn)出被冷落之勢,，各國政府著力在基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)上投入更大的資金和人力,，使得老人能在家里、社區(qū)等自己熟悉的環(huán)境中安享晚年,。

　　在聯(lián)合國發(fā)布的老年人 “幸福指數(shù)”最高的國度瑞典,，現(xiàn)有居家、養(yǎng)老院和老人公寓等養(yǎng)老模式,。其中,，政府正在大力倡導(dǎo)居家養(yǎng)老，鼓勵健康的老人留住家中,，同時為其提供全天候服務(wù)。只要老年人提出申請,，一經(jīng)核準(zhǔn),，便會有專業(yè)人員定期上門提供醫(yī)療和家政服務(wù)，并為其配備專門的傳呼和報警設(shè)備,。在荷蘭,，政府同樣既在理念上鼓勵老人盡可能長地在家居住，也在設(shè)施上給予多方位的保障,。荷蘭幾乎每個社區(qū)都有一家保健機構(gòu),，可以為區(qū)內(nèi)老人定期派送護士和義工,，同時國家還會給予不同程度的補貼。

　　再把視線轉(zhuǎn)向亞洲,，在新加坡,，家庭和社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老體系中扮演著重要角色。新加坡不但通過立法規(guī)定了家庭贍養(yǎng)義務(wù),，并采取一系列措施支持家庭養(yǎng)老,。如覆蓋八成居民人口的“組屋”往往設(shè)計寬敞，面向以家庭為單位申請者,，并給希望與老人同住的申請者提供優(yōu)先權(quán)和一筆相當(dāng)可觀的折扣,，以鼓勵年輕人贍養(yǎng)父母、照顧老人,。此外,，如果是雙職工家庭，社區(qū)日間護理中心可以助其化解后顧之憂——老人白天可在“托老所”找樂子,，既有人照顧,，又有很多同齡玩伴，晚上還可以回家與家人同住,。在率先邁向老齡化的日本,，政府早在1982年就出臺了《老人保健法》，以立法形式引導(dǎo)老人福利政策的重心向居家養(yǎng)老的方向轉(zhuǎn)移,。如政府出資培訓(xùn)10萬名家庭護理員,，開發(fā)一批低價位“三代同堂”的住宅等。在2000年,，政府又出臺了護理保險制度,，旨在解決日本老年護理的難題和遏制日趨嚴(yán)重的醫(yī)療財政赤字，幫助老人“脫離醫(yī)院,、回歸社區(qū),、回歸家庭”。據(jù)悉,，國民每年繳納3000日元,，即可在65周歲后接受這項保險所提供的服務(wù)。

　　在科技高度發(fā)達的美國,，針對在家養(yǎng)老的獨居老人,，科研人員正在研制一套為其提供安全保障的“秘密武器”——全新監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)由一個與互聯(lián)網(wǎng)連接的電腦,、電視界面,、電話和一系列傳感器組成，這些傳感器被精心放置在老人活動的關(guān)鍵地點,，如浴室,、廚房入口和臥室,，用來監(jiān)視老人家中情況并記錄他們的行為，并把數(shù)據(jù)傳輸?shù)奖O(jiān)控中心,。

　　2,、養(yǎng)老金缺口怎么填？

　　隨著“老齡化”時代的來臨,，各國政府和社保機構(gòu)的養(yǎng)老支出日漸龐大,，怎樣發(fā)展可持續(xù)的養(yǎng)老體系？

　　用石油資源儲備養(yǎng)老資金,？這樣的奇思妙想在北歐福利型國家挪威卻是施行多年的現(xiàn)實,。地處北海之濱，挪威不僅是北歐最大產(chǎn)油國,，也是世界第三大石油輸出國,。 1990年，挪威政府以石油收入為來源,，建立了石油基金,。 2006年，挪威政府頗有遠見地將石油基金改組為挪威全球養(yǎng)老基金,，以應(yīng)對未來養(yǎng)老資金缺口,。策略上，挪威全球養(yǎng)老基金“深耕”海外投資,，持有全球8000多個公司股份,。截至2012年6月30日，挪威全球養(yǎng)老基金的總資產(chǎn)約合5940億美元,，系全球第二大主權(quán)財富基金,。

　　填補養(yǎng)老金缺口，有的國家靠擴充來源,，有的國家靠優(yōu)化管理,。

　　美國自有一套歷史悠久、層次分明的養(yǎng)老保險體系：頂層有聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織,、強制執(zhí)行的基本養(yǎng)老金,；中間有雇主資助的私營養(yǎng)老金(其中還包括非盈利組織，以及地方政府養(yǎng)老金),；底部則是完全由個人自愿參加的儲蓄養(yǎng)老金,。美國的養(yǎng)老金儲備庫主要由這三股水源支撐，且能呈現(xiàn)此消彼長,、互為補充的呼應(yīng)態(tài)勢。由政府統(tǒng)一組織的基本養(yǎng)老金覆蓋面最廣,，屬于最“保底”的養(yǎng)老來源,。它的源頭是工薪族在工作期間繳納的薪資稅,，只要是全職工作10年以上的公民，在退休后就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,。據(jù)統(tǒng)計,，美國65歲以上的工薪族90%可以在退休后拿到這種養(yǎng)老金，約占美國老年人退休后總收入的40%,。然而,，隨著老齡化的加劇，美國養(yǎng)老基金也面臨財政吃緊的窘境,。這時,，三股水源就可起到一定的調(diào)劑作用，私營退休金,、個人儲蓄可以擔(dān)當(dāng)起政府退休金的重要補充,。

值得一提的是，美國在社會保障體制建立時,，所遵循的原則不是“全面福利”,，而是“幫助自助者”。這一理念既節(jié)省了社會保障基金支出,，又能促進社會成員對經(jīng)濟增長作出貢獻,。