作為衡量、監(jiān)督采礦權人對礦產資源開發(fā)利用水平的主要指標，不同礦種各自統(tǒng)一的“三率”考核標準終于在千呼萬喚中相繼問世了,。
　　國土資源部繼公布了煤炭,、攀西釩鈦磁鐵礦“三率”指標要求之后，近日又公布了高嶺土,、金,、磷三種礦產資源合理開發(fā)利用“三率”指標要求。
　　業(yè)內人士稱,，這是我國首次以國標的形式對采礦企業(yè)制訂的量化考核標準,。盡管已經發(fā)布的“三率”指標要求后面都加上了“試行”二字，但這并不妨礙我國未來在推進礦產資源綜合利用上將施以更加強有力之手,。
　　我國是礦業(yè)大國，但眾所周知,，我國人均資源占有量遠遠低于世界平均水平,，資源相對不足已成為經濟發(fā)展的嚴重威脅。因此,，用“三率”指標來考核采礦企業(yè)開發(fā)利用水平也就在情理之中了,。

首個“三率”國標誕生
　　長期以來，我國礦產資源開發(fā)過程中存在著采富棄貧,、采主棄副等問題,，總體開采回采率、選礦回收率和綜合利用率比較低,，不僅浪費了寶貴的資源,，造成儲量快速消耗，而且也帶來了高排放和嚴重的環(huán)境污染等問題,。
　　一個非?，F(xiàn)實的問題是，我國的礦產資源總量豐富,，但人均占有量不足,，僅為世界人均水平的58%。同時存在三個突出問題：一是支柱性礦產(如石油,、天然氣,、富鐵礦等)后備儲量不足，而儲量較多的則是部分用量不大的礦產(如鎢,、錫,、鉬等)；二是小礦床多,，大型,、特大型礦床少；支柱性礦產貧礦和難選冶礦多,，富礦少,，開采利用難度很大,；三是資源分布與生產力布局不匹配。
　　隨著經濟社會的快速發(fā)展,，近些年來,，我國創(chuàng)造了過去無法比擬的生產力，但這樣的發(fā)展主要是依賴礦產資源的大量消耗,，尤其是依賴于不可再生資源的過量消耗,；而且隨意浪費、揮霍資源的行為大量存在,。
　　顯然,，這樣只求增長速度、不計資源消耗的發(fā)展是不可持續(xù)的,。分析人士表示,，我國的資源國情短期不會改變，不可再生性資源的可用量不斷減少的趨勢也不會改變,。從長遠來看,，可持續(xù)發(fā)展的壓力會越來越大。因此,，節(jié)約資源,、減少浪費已成為當務之急。
　　為加強對礦產資源開采回采率,、選礦回收率,、綜合利用率“三率”的監(jiān)管，促進礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用資源,，2012年3月,，國土資源部辦公廳發(fā)出《關于制訂磷礦、煤炭,、金礦,、高嶺土礦和釩鈦磁鐵礦資源開發(fā)利用“三率”標準的函》，要求有關?。▍^(qū)）國土資源廳,、礦業(yè)行業(yè)協(xié)會組織開展5種礦產資源開發(fā)利用“三率”指標的研究工作。
　　研究的主要內容是礦山企業(yè)“三率”指標內涵與確定方法界定,，現(xiàn)有重點礦山“三率”指標基本情況,，礦山“三率”實際指標與設計指標分析比較，礦產資源開發(fā)利用“三率”標準研究,。區(qū)分不同開采方式,、選礦工藝和礦體賦存條件等，研究提出了便于對礦山進行考核和監(jiān)管的合理的“三率”標準。
　　2012年5月17日～5月18日,，上述礦種“三率”標準研究座談會在成都召開,。這次會議號稱是新中國建立以來第一次專門研究“三率”工作的專題會議，被譽為是一次具有劃時代意義的會議,。
　　經過數(shù)月的調查研究,，最后形成了一個統(tǒng)一的文本。2012年9月25日,，國土資源部發(fā)布了《煤炭資源合理開發(fā)利用“三率”指標要求(試行)》,。這是國土資源部首次發(fā)布的第一個礦種的指標要求，我國第一個“三率”國標也由此誕生,。

“三率”不達標難過年檢關
　　記者了解到,，根據(jù)當前我國礦產資源開采實際和礦業(yè)技術現(xiàn)狀等，我國對礦山企業(yè)礦產資源“三率”指標確定為：礦山企業(yè)開采回采率,、選礦回收率,、綜合利用率共三項指標。以這三項指標來評價衡量開發(fā)利用資源的效果,。
　　而具體到煤礦企業(yè)，則為煤礦采區(qū)回采率,、原煤入選率,、煤矸石與共伴生礦產資源綜合利用率這三項指標。按照試行的“三率”指標要求,，井工煤礦中,，薄煤層、中厚煤層和厚煤層的采區(qū)回采率分別不得低于85%,、80%和75%,；對于采用水力采煤技術的井工煤礦，薄煤層,、中厚煤層和厚煤層的采區(qū)回采率分別不得低于80%,、75%和70%；露天煤礦中,，薄煤層,、中厚煤層和厚煤層的采區(qū)回采率分別不得低于85%、90%和95%,。煤炭礦山企業(yè)的原煤入選率原則上應達到75%以上,。
　　2012年12月24日，國土資源部發(fā)布了《關于四川攀西釩鈦磁鐵礦開發(fā)利用“三率”指標要求（試行）的公告》,。按照要求,，釩鈦磁鐵礦露天開采的回采率不得低于94%，地下開采回采率不得低于82%。 在選礦回收率方面,，根據(jù)礦石全鐵(礦石中鐵元素的總含量)入選品位和鐵精礦品位的不同,，鐵選礦回收率有不同要求。其中,，鐵精礦品位在54%以上的,，鐵選礦回收率要求不低于60%。綜合利用率主要對伴生的鈦,、釩,、鉻及硫化物等有用組分進行綜合利用。根據(jù)鈦精礦品位的不同,，鈦綜合利用率要求不得低于12%,、16%和20%三個標準。根據(jù)鐵選礦回收率的不同,，釩的綜合利用率要求不得低于64%,、70%和75%三個標準。文件還對鉻,、硫化物的綜合利用做出了相關規(guī)定,。
　　2013年1月4日，就在元旦節(jié)假后的第一天,，國土資源部就發(fā)布了金礦,、磷礦和高嶺土礦三種礦產資源開發(fā)的“三率”要求。至此,，擬定中的五大礦種“三率”指標要求已全部完成,。
　　按照有關規(guī)定，露天黃金礦山企業(yè)的開采回采率要在礦石貧化率不超過10%的前提下達到90%以上,。對于地下開采的金礦,，按照不同的賦存條件，回采率分別不得低于75%,、80%和85%,。此外，根據(jù)金礦加工處理的難易程度不同,，黃金礦山企業(yè)的選（冶）回收率應分別不得低于50%,、70%和80%。在共伴生礦產資源綜合利用率方面,，文件規(guī)定,，當黃金與其它礦物共生時，綜合利用率不得低于60%,；當黃金與其它礦物伴生時,，綜合利用率不得低于40%,。
　　磷礦的地下開采回采率不得低于72%，露天開采回采率不得低于93%,；磷塊巖礦的選礦回收率不得低于80%,，磷灰石和磷灰?guī)r礦的選礦回收率不得低于85%；與磷礦共伴生礦產資源綜合利用率不得低于45%,，尾礦綜合利用率不得低于25%,。
　　高嶺土礦地下開采的回采率不得低于75%，露天開采的回采率不得低于85%,；高嶺土礦選礦回收率不得低于85%,；礦山企業(yè)開發(fā)利用高嶺土礦時，鼓勵綜合利用尾礦及尾礦中的石英,、長石,、伊利石及黃鐵礦等有用組分。尾礦綜合利用率不得低于98%,。
　　國土資源部還規(guī)定了生產礦山的達標時限,，除磷礦在指標要求發(fā)布之日后三年內必須達標外，其它4個礦種要在發(fā)布之日后兩年內達到本指標要求,。達不到本指標要求的,，省級國土資源主管部門應組織督促其限期整改，整改后仍未達標的礦山企業(yè),，不予通過礦產資源開發(fā)利用年度檢查,。

不同時期的不同“三率”
　　實際上，我國礦產資源開發(fā)“三率”指標考核從上世紀80年代便開始了,。不過，那時的“三率”是指開采回采率,、采礦貧化率和選礦回收率,，與現(xiàn)在“三率”不盡相同，采礦貧化率如今已變換為綜合利用率,。
　　1987年3月28日,，原地礦部、國家經委出臺了《關于將開采回采率,、采礦貧礦率和選礦回收率列為考核國營礦山企業(yè)指標的通知》（地發(fā)147號）,。《通知》稱,，根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》和國務院國發(fā)〔1985〕117號《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》以及國務院領導同志在1986年9月召開的全國礦產資源開發(fā)管理工作會議上的講話精神,，為了使我國礦產資源得到更加合理的開發(fā)利用，經與各礦業(yè)主管部門共同研究,，決定從1987年起,，把礦山開采回采率,、采礦貧化率和選礦回收率（簡稱“三率”），列為考核礦山企業(yè)資源利用效益的重要指標,，由地質礦產部門會同礦業(yè)主管部門,，按照國務院規(guī)定的職責分工，分年進行嚴格考核,。
　　《通知》規(guī)定,，國營礦山企業(yè)及其主管部門，要經常分析研究礦產資源總的回收利用情況,，把考核“三率”同企業(yè)經濟承包責任制緊密結合起來,，制訂出符合礦山實際的具體的考核標準，定期進行檢查考核,。礦山企業(yè)各級領導,，對本企業(yè)“三率”的考核負有直接的領導責任。要積極支持地質測量人員對“三率”完成情況進行現(xiàn)場檢查和監(jiān)督,；要監(jiān)督計劃統(tǒng)計人員,，按照規(guī)定，如實填寫并及時匯總上報,；要采取一切可行的措施,，不斷提高資源開發(fā)利用的水平。
　　上世紀90年代初,，由原地礦部主導的煤礦企業(yè)“三率”考核引起不小風波,。原能源部對其確立的指標表示不滿，并將爭議向上延燒,。1993年3月29日,，國務院法制局（國法函12號）函復原能源部：你部《關于請求協(xié)調煤礦企業(yè)執(zhí)行“三率”指標考核問題的函》收悉，經研究,，我們認為：礦山企業(yè)的開采回采率,、采礦貧化率和選礦回收率是《礦產資源法》和《礦產資源監(jiān)督管理辦法》所規(guī)定的考核礦山企業(yè)的法定指標，煤礦企業(yè)應依法接受考核,。至于來函中所反映的地礦部行文對“三率”考核指標所要求的內容與煤礦實際考核指標不相一致的問題,，屬于法規(guī)執(zhí)行中的具體工作問題，請你部與地礦部協(xié)商解決,。
　　此事就此平息,。地礦部隨后發(fā)布通知，要求各?。▍^(qū),、市）地礦局（廳）一定要加強與各有關部門的協(xié)調工作，不失時機地促進這項工作的順利開展,。在加快煤礦企業(yè)“三率”指標制定與考核的基礎上,，將各行業(yè)礦山企業(yè)資源開發(fā)的監(jiān)督工作推向一個新階段,，提高資源利用水平。
　　我國礦產資源開發(fā)“三率”考核延續(xù)至今,，但此前并無統(tǒng)一標準,，一直由省級國土資源主管部門制定由其考核的礦山企業(yè)“三率”指標。近期連續(xù)發(fā)布的國家級考核標準,，作為國土資源主管部門監(jiān)督管理采礦企業(yè)合理開發(fā)利用礦產資源的重要依據(jù),，對推進節(jié)約資源、提高資源利用水平將具有重大的意義,?！?/P>