程久龍李行一

　　湖北省歷史上最大的一次行政區(qū)托管計劃，于2014年1月1日正式啟動,。

　　2013年12月30日,，湖北省委常委,、武漢市委書記阮成發(fā)、市長唐良智一行親赴武漢市漢南區(qū),，召開兩區(qū)（武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢市漢南區(qū)）相關(guān)干部大會,。會議正式宣布，經(jīng)湖北省省委,、省政府同意,，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“武漢開發(fā)區(qū)”）整體托管漢南區(qū)，實施一體化發(fā)展,。

　　這是作為中部省份的湖北,，首次嘗試由功能區(qū)托管行政區(qū)。據(jù)記者了解,，此次托管計劃的一個重要背景是，武漢開發(fā)區(qū)作為承載武漢的支柱產(chǎn)業(yè)——汽車工業(yè)的重要生產(chǎn)基地,，其發(fā)展日趨受到用地不足的制約,。通過托管漢南區(qū)，武漢開發(fā)區(qū)的用地緊張局面,，將大為緩解,。而漢南區(qū)亦可以利用武漢開發(fā)區(qū)在招商中的政策優(yōu)勢，促進(jìn)大型工業(yè)項目的投資落戶,，雙方可謂互惠互利,。“武漢開發(fā)區(qū)托管漢南區(qū)實施一體化發(fā)展,，是武漢發(fā)展史上一件意義深遠(yuǎn)的大事,。”在上述會議上,，武漢市市委書記阮成發(fā)指出,，通過兩區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)布局,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展,、領(lǐng)導(dǎo)體制一體化等“六個一體化”,，通過三至四年的努力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)翻一番的目標(biāo),。

　　但在現(xiàn)實層面,，如何實現(xiàn)一個功能區(qū)與一個行政區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、招商引資等領(lǐng)域有效的整合,。對于首次“試水”的武漢,，無疑將是一個不小的挑戰(zhàn)。

　　托管漢南

　　這是湖北省歷史上首次由一個功能區(qū)托管行政區(qū)的嘗試,。

　　武漢開發(fā)區(qū)始建于1991年,，1993年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2000年4月,，國務(wù)院批準(zhǔn)同意在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立武漢出口加工區(qū),。時至今日，武漢開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成中部乃至全國重要的汽車工業(yè)基地,。目前,，武漢開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積192.7平方公里，2013年預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值將實現(xiàn)2360億元,。

　　武漢市漢南區(qū)位于武漢開發(fā)區(qū)南側(cè),，1984年1月，湖北省人民政府正式批準(zhǔn)設(shè)立武漢市漢南區(qū),，全區(qū)版土面積為287平方公里,，是武漢市十三個行政區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主,，工業(yè)發(fā)展方面則依靠比鄰武漢開發(fā)區(qū)的地域優(yōu)勢,，主要從事汽車零部件加工。

　　記者獲得的一份武漢市委,、市政府發(fā)布的《關(guān)于武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)托管漢南區(qū)實施一體化發(fā)展意見》(以下簡稱《意見》)顯示,，武漢開發(fā)區(qū)整體托管漢南區(qū)，保留漢南區(qū)整體建制,，行政區(qū)劃不變,，功能不變，兩區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商,，實現(xiàn)一體化發(fā)展,。

　　據(jù)悉，上述新機(jī)制自2014年1月1日起正式運(yùn)行,，逐步實現(xiàn)兩區(qū)融為一體,。區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)、機(jī)構(gòu)部門設(shè)置,、經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌管理,，由武漢開發(fā)區(qū)提出方案，報武漢市委,、市政府批準(zhǔn)后依法實施,。

　　2014年1月6日,，武漢市漢南區(qū)區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)人謝永紅告訴記者，關(guān)于兩區(qū)在托管整合方面的實施細(xì)則,，目前還沒有具體文字方面的東西,，也還沒有完全公開：“肯定是有，但還在不停地完善,、研究過程當(dāng)中,。”

　　而據(jù)記者了解,，此次武漢開發(fā)區(qū)托管漢南區(qū)在武漢市委,、市政府層面批準(zhǔn)后，具體整合方案和細(xì)則實際上由武漢開發(fā)區(qū)主導(dǎo),。

　　武漢市市委常委,、武漢開發(fā)區(qū)工委書記朱毅表示，將漢南區(qū)整體移交開發(fā)區(qū)托管,，將堅持三個原則,，即保留漢南整體建制，行政區(qū)劃不變,、功能不變；實現(xiàn)兩個逐步到位,，即班子逐步到位,，機(jī)構(gòu)逐步到位，爭取一到三年內(nèi)實現(xiàn)深度融合,。

　　一個值得關(guān)注的職務(wù)安排是,，漢南區(qū)區(qū)委書記涂山峰兼任武漢開發(fā)區(qū)工委副書記，漢南區(qū)區(qū)長陳平兼任武漢開發(fā)區(qū)管委會副主任,、工委委員,。

　　根據(jù)前述《意見》顯示，此次托管范圍包括漢南區(qū)管轄面積287平方公里,，武漢開發(fā)區(qū)整體面積將增至489.7平方公里,。按照武漢市委、市政府要求,，三到四年后,，面積擴(kuò)大的武漢開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量要翻番，相當(dāng)于在武漢西南片再造一個開發(fā)區(qū),。

　　再擴(kuò)容

　　事實上,，作為武漢重要的汽車工業(yè)基地，武漢開發(fā)區(qū)通過托管周邊區(qū)域“擴(kuò)容”在歷史上并非首次,。

　　據(jù)記者了解,，從1993年國家正式批準(zhǔn)設(shè)立武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)后,，武漢開發(fā)區(qū)在20年間經(jīng)歷過三次托管擴(kuò)容。1996年,，武漢開發(fā)區(qū)首次托管蔡甸區(qū)沌陽,、沌口兩街，開發(fā)區(qū)面積達(dá)到90.7平方公里,，當(dāng)時產(chǎn)值29.89億元,。通過三年招商引資，1999年開發(fā)區(qū)產(chǎn)值達(dá)到100億元,。

　　2006年6月26日,，管轄面積102平方公里的蔡甸區(qū)軍山街，移交武漢開發(fā)區(qū)托管,，使武漢開發(fā)區(qū)管理區(qū)域達(dá)到192.7平方公里,。此時，武漢開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到500億元,。三年后,，武漢開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1000億元，實現(xiàn)翻番,。

　　2010年8月,，武漢市市委、市政府再次將漢陽區(qū)和武漢開發(fā)區(qū)10平方公里的共建區(qū)域交由武漢開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理,，武漢開發(fā)區(qū)產(chǎn)值升至1500億元,。

　　盡管歷經(jīng)三次托管擴(kuò)容，武漢開發(fā)區(qū)的可用土地面積不斷擴(kuò)大,，但依舊難以為繼,。一個值得關(guān)注的背景是，武漢開發(fā)區(qū)被武漢市定位為重要的汽車工業(yè)基地,，被稱為“中國車都”,，而汽車生產(chǎn)線對于工業(yè)用地面積需求極大，尤其是,，神龍,、東風(fēng)本田、雷諾等新工廠的興建和擴(kuò)充生產(chǎn)線,，讓武漢開發(fā)區(qū)擴(kuò)容用地依舊顯得“僧多粥少”,。

　　此次被托管的漢南區(qū)，是武漢市的遠(yuǎn)城區(qū),，受地理位置等因素限制,，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在武漢十三個行政區(qū)中，相對滯后。更為重要的是,，盡管比鄰武漢開發(fā)區(qū),，但缺少開發(fā)區(qū)在招商引資中的享有的各種政策優(yōu)勢。

　　在此背景下,，武漢開發(fā)區(qū)托管漢南區(qū),，雙方將形成資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。根據(jù)前述《意見》的規(guī)劃,，托管完成后,，將有利于武漢開發(fā)區(qū)拓展發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu),，放大增長極效應(yīng),，推動汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造武漢“大車都”,；另一方面,，也有利于漢南區(qū)發(fā)揮和運(yùn)用武漢開發(fā)區(qū)的政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突破經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,、基礎(chǔ)薄弱的制約,，壯大產(chǎn)業(yè)實力。

　　但在現(xiàn)實操作層面,，作為湖北省內(nèi)首次由功能區(qū)托管行政區(qū)的嘗試,，雙方整合所面臨的挑戰(zhàn)不容小覷。尤其是行政機(jī)構(gòu)的撤并,、管理職能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,、稅收和財政的調(diào)配等，對于武漢市乃至湖北省都是一次全新的嘗試,。連日來,，記者就此欲采訪兩區(qū)多個職能部門,，但都對此話題諱莫如深,。

　　“兩區(qū)成一家，肯定要比兩個區(qū)單設(shè)的情況更復(fù)雜,?！敝x永紅直言，“這與行政區(qū)之間的合并,、撤銷不同,，功能區(qū)與開發(fā)區(qū)合并會面臨稅收等一系列問題，但這些都很敏感,，沒法說,。”

　　而武漢開發(fā)區(qū)管委會宣傳中心負(fù)責(zé)人張敏在接受采訪時,，則拒絕透露任何托管工作的細(xì)節(jié),，僅表示：“具體實施和操作細(xì)則正在研究當(dāng)中,。”