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2010.1.26 為了學習借鑒創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)方面的成功經(jīng)驗,，推進我市創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)型城市試點工作,，市委、市政府決定由市政府辦公室,、勞動社會保障局,、市委研究室、政府研究室,、財政局,、科技局、人事局,、總工會,、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商局,、國稅局,、地稅局、人行,、銀監(jiān)局,、勞動就業(yè)中心、市技工學校和五縣兩區(qū)分管領(lǐng)導組成學習考察組,，于2009年12月1日至11日,，赴上海虹口區(qū)和崇明縣、浙江杭州,、河南鶴壁,、湖南郴州、湖北荊州,、四川成都六市區(qū),，通過實地走訪、聽取介紹,、座談交流等方式,，對六市區(qū)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作進行了學習考察。現(xiàn)將這次學習考察情況報告如主要做法 六市區(qū)高度重視創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作,，堅持把創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市作為促進就業(yè)的重要抓手,，以增強創(chuàng)業(yè)意識、提升創(chuàng)業(yè)能力,、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點,，建立健全了政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制,，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè),，已初步形成了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局,。其主要做法有： 一是加強領(lǐng)導，提供了組織保證,。杭州,、鶴壁、郴州,、荊州,、成都五市，堅持把創(chuàng)建工作放在重要位置,，成立了由市長或常務(wù)副市長為組長,，分管副市長為副組長,，勞動保障、發(fā)改,、教育,、經(jīng)委、財政,、國土,、建設(shè)、商務(wù),、人行,、稅務(wù)、工商等部門負責同志為成員的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導小組,，在勞動保障部門設(shè)立專門辦公室,，負責日常事務(wù)，形成創(chuàng)建工作聯(lián)席會議機制,，同時,，結(jié)合本地實際，研究制定了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案,，明確了創(chuàng)建工作的目標任務(wù),、工作措施和主要步驟，為創(chuàng)建工作提供了有力指導,。湖北省荊州市按照黨政齊抓,、政策扶持、搭建平臺,、優(yōu)化環(huán)境,、構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支撐體系的工作思路，著力加強組織領(lǐng)導,，全市形成了全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)熱潮,。湖南省郴州市堅持“一手抓發(fā)展,、一手抓民生”，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，廣泛開展招商引資,，快速形成產(chǎn)業(yè)集群，為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了更多機遇,。他們在創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中,，精心組織、加強領(lǐng)導,，成立了專門機構(gòu),、設(shè)立專項基金,，逐步形成了比較科學的指標考核體系、政策配套體系,、培訓體系,、服務(wù)體系和落實責任的目標管理機制，有效地推動了創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的開展,。 二是完善政策,，加大了扶持力度。六市區(qū)堅持把健全政策體系作為搞好創(chuàng)建工作的中心任務(wù),，在認真落實國家各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時,，立足實際，在市場準入,、行政管理,、融資渠道等方面，制定出臺了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策,，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)營造了良好的政策環(huán)境,。上海市出臺了鼓勵困難群體就業(yè)的扶持政策，對家庭特別困難的失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力,，在公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)的,，可以享受由市失業(yè)保險基金支付的崗位補貼和社會保險費補貼；企業(yè)吸納家庭困難人員就業(yè)的,，可以享受每年2000—4500元不等的一次性崗位補貼,。并出臺了鼓勵個人自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，制定了《關(guān)于完善小額貸款擔保工作的實施意見》,，將個人免擔保貸款額度由原來的7萬元提高到10萬元,；開發(fā)開業(yè)園區(qū)為勞動經(jīng)濟組織提供經(jīng)營場地，對于入駐的勞動經(jīng)濟組織,，根據(jù)吸納本市失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力且穩(wěn)定就業(yè)的情況,，給予每人每年不超過2000元的房租補貼，補貼期限最長為3年,；對于具有本市戶籍的勞動者,，在本市注冊登記的18個月以內(nèi)的小企業(yè)、個體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng)業(yè)組織，實施社會保險和創(chuàng)業(yè)場地房租補貼,。河南省鶴壁市制定出臺了《關(guān)于大力促進全民創(chuàng)業(yè)的意見》,，投入1200萬元，建立創(chuàng)業(yè)扶持基金,，主要用于創(chuàng)業(yè)者進駐園區(qū)的租金補貼等,。湖北省荊州市在創(chuàng)業(yè)主體的培植上,，鼓勵居民以自然人身份申辦民營企業(yè)和作為出資人興辦合資企業(yè)；支持各類專業(yè)型人才與市場結(jié)合,，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦實體,；倡導城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),；在市場準入上,，按照“非禁即入”的原則，從創(chuàng)業(yè)主體名稱,、資格,、經(jīng)營范圍、出資限制等方面制定了十大放寬政策,。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)上,，建立了“創(chuàng)業(yè)直通車”制度，創(chuàng)業(yè)項目享受招商引資優(yōu)惠政策,，創(chuàng)業(yè)項目審批事項由政府行政服務(wù)中心統(tǒng)一接件,、統(tǒng)一辦理。四川省成都市重點扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),，對創(chuàng)業(yè)成功者給予一次性5000元創(chuàng)業(yè)補貼,；高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)招用首次就業(yè)的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,，每招用1名高校畢業(yè)生一次性給予1000元崗位補貼,；自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生及其創(chuàng)辦的企業(yè)招用的高校畢業(yè)生，3年內(nèi)免收人事代理服務(wù)費,。畢業(yè)生可申請不超過5萬元小額擔保貸款,；到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下農(nóng)村基層單位工作的高校畢業(yè)生，可優(yōu)先參評或破格參評專業(yè)技術(shù)資格,。 三是狠抓培訓,，增強了創(chuàng)業(yè)能力。六市區(qū)把創(chuàng)業(yè)培訓放在重要位置,，整合各種培訓資源,，采取切實有效措施，重點在擴大培訓范圍,、提高培訓質(zhì)量、落實培訓補貼政策上下功夫,，增強了培訓效果,，提升了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。上海市規(guī)定,，具有創(chuàng)業(yè)意愿的人均可參加創(chuàng)業(yè)培訓,，其中具有本市常住戶口的失業(yè)人員,、農(nóng)村富余勞動力、高等院校畢業(yè)生,、在職職工和其他經(jīng)批準的人員,，均可享受政府創(chuàng)業(yè)培訓費用補貼，失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力補貼100%的培訓費用,，本市高等院校畢業(yè)生和在職職工補貼50%的培訓費用,。河南省鶴壁市把創(chuàng)業(yè)培訓范圍由原來的下崗失業(yè)人員擴大為高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人,、農(nóng)村富余勞動力,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍,。四川省成都市根據(jù)不同行業(yè),、不同類別失業(yè)人員的情況，組織開展災區(qū)建筑農(nóng)民工,、災區(qū)旅游業(yè),、災區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、家政,、服務(wù)外包企業(yè),、主導產(chǎn)業(yè)以及困難企業(yè)職工和高校畢業(yè)生等培訓計劃，通過與建委,、旅游局,、商務(wù)局、農(nóng)委等多個部門聯(lián)動,，形成了 “大培訓”格局,，增強了培訓效果。浙江省杭州市積極組織實施了“萬名大學生創(chuàng)業(yè)實訓工程”,， 制定出臺了《杭州市大學生企業(yè)實訓工作方案》,，由實訓機構(gòu)對高校畢業(yè)生進行專業(yè)性入門實訓，待獲得權(quán)威機構(gòu)認可的實訓證書后上崗就業(yè)或?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè),，政府對其實訓費用按一定比例給予資助,；根據(jù)用人單位的需要，對高校即將畢業(yè)的大學生開展3個月左右的崗位訓練,，由企業(yè)對大學生進行傳,、幫、帶,，為大學生積累工作經(jīng)驗,，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。湖北省荊州市加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設(shè),，建立全市統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓師資團,，師資團成員經(jīng)在天津市創(chuàng)業(yè)培訓指導中心統(tǒng)一培訓獲得創(chuàng)業(yè)培訓師資質(zhì),，并根據(jù)各地培訓需要統(tǒng)一接受派遣，承擔相應(yīng)教學任務(wù),。 四是建設(shè)園區(qū),，搭建了創(chuàng)業(yè)平臺。六市區(qū)積極創(chuàng)造條件,，鼓勵各類資本參與創(chuàng)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)村和創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),，集中提供創(chuàng)業(yè)培訓,、稅費減免、員工招聘等一站式服務(wù),，精心打造全民創(chuàng)業(yè)的主陣地和產(chǎn)業(yè)集聚的大載體,，為開展創(chuàng)業(yè)提供便利，也為創(chuàng)業(yè)者開辟最大的創(chuàng)業(yè)空間和舞臺,。上海市充分挖掘部分閑置房產(chǎn),，開發(fā)建設(shè)66個“統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一功能,、統(tǒng)一標識”的開業(yè)園區(qū),，為非正規(guī)就業(yè)勞動組織提供加工經(jīng)營服務(wù)和辦公場所，并實施有效的管理的配套服務(wù),，充分發(fā)揮了小企業(yè)孵化器的作用,；建設(shè)11個留學人員創(chuàng)業(yè)園，為留學人員的企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資助基金,、孵化基金,、融資擔保、貸款貼息,、場地租金優(yōu)惠等資助,，協(xié)助留學人員的企業(yè)申請國家、地方的創(chuàng)新基金,、中小型科技企業(yè)資助基金等,。特別是虹口北外灘開業(yè)園區(qū)，采取社會化,、市場化運作模式,，開展各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供多項優(yōu)惠政策,，大力扶持青年創(chuàng)業(yè),。截止目前，園區(qū)共引進孵化非正規(guī)就業(yè)勞動組織和小企業(yè)281戶，已有169戶非正規(guī)就業(yè)勞動組織和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功離園發(fā)展,。浙江大學科技園是國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的有機組成部分，對入駐的科技企業(yè)提供各項優(yōu)惠和扶持政策,，目前入園新注冊企業(yè)已達396家,，其中科技孵化企業(yè)260多家，杭州國芯,、杭州科特光電,、浙大力夫等一批高技術(shù)企業(yè)不斷壯大，為經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要推動作用,。河南省鶴壁市在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū),、商業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，成立了金山,、燕莎等10個創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū),，落實優(yōu)惠政策，完善服務(wù)功能,，為創(chuàng)業(yè)人員提供各項服務(wù),。湖北荊州市依托長江大學、荊州開發(fā)區(qū),，建立科技孵化中心,，為科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件；依托街道社區(qū),，建設(shè)專業(yè)市場,、特色商業(yè)街、失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)園,，為百姓創(chuàng)業(yè)提供了場所,。四川省成都市今年新建12個綜合性的青年（大學生）創(chuàng)業(yè)園，在一些區(qū)（市）縣重點建設(shè)軟件,、創(chuàng)意,、動漫、數(shù)字娛樂,、裝潢設(shè)計,、電子商務(wù)、新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)等專業(yè)化青年（大學生）創(chuàng)業(yè)園,，吸引有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和能力的優(yōu)秀人才來成都創(chuàng)業(yè),，培育新的經(jīng)濟增長點。 五是強化服務(wù),，創(chuàng)造了良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,。河南省鶴壁市成立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導中心和創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家咨詢團，為創(chuàng)業(yè)者免費提供貸款融資、市場營銷,、法律法規(guī),、企業(yè)策劃、職業(yè)技能等五大類30余項咨詢服務(wù),；開通了創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng),，成立了創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會，為創(chuàng)業(yè)人員提供了一個傳遞信息,、交流經(jīng)驗的平臺,；對已創(chuàng)業(yè)人員實行跟蹤調(diào)查及上門服務(wù)制度，及時幫助解決創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題,。上海市加強對創(chuàng)業(yè)工作的服務(wù)指導,，各區(qū)縣都成立了開業(yè)指導服務(wù)中心，為有開業(yè)意向的勞動者免費提供開業(yè)政策咨詢,、創(chuàng)業(yè)培訓指導,、開業(yè)貸款擔保、開業(yè)信息查詢等各項服務(wù),；組建成立了600多位的企業(yè)家,、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人員組成的開業(yè)指導專家志愿服務(wù)團,，免費為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)策劃,、法律法規(guī)、企業(yè)管理等各方面的咨詢,、指導和服務(wù),；定期開展“東方講壇·開業(yè)生涯進社區(qū)、進郊區(qū),、進校區(qū)”系列講座活動,，組織各方面專家，免費為廣大開業(yè)者提供公益性咨詢服務(wù),。浙江大學科技園建立了由科技園管委會,、政府和中介服務(wù)機構(gòu)三方組成的綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，憑借雄厚的科技實力,、強大的人才陣容,、高端的技術(shù)平臺，為入園企業(yè)提供企業(yè)創(chuàng)辦,、企業(yè)管理,、企業(yè)研究與發(fā)展、投融資,、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、項目申報、人力資源、法律法規(guī),、會計審計等各類服務(wù),。四川省成都市成立了創(chuàng)業(yè)促進中心，指導和幫助下崗失業(yè)人員根據(jù)國家制定的各項優(yōu)惠政策,，創(chuàng)辦自己的企業(yè),，拓展新的就業(yè)門路，實現(xiàn)再就業(yè),。湖北省荊州市成立創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導,、政策咨詢,、項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓,、小額擔保貸款,、政策扶持等“一站式”服務(wù)；籌資2050萬元,，注冊成立了小額擔保貸款有限責任公司,，為企業(yè)提供融資擔保和個體創(chuàng)業(yè)等小額擔保貸款。 幾點感受 通過學習考察,，大家親眼目睹了這些地方在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)方面取得的顯著成績,，視覺受到了強烈的沖擊，心靈受到了極大的震撼,，達到了學習經(jīng)驗,、開闊眼界、增長見識,、啟迪思路的目的,。這次學習考察中，感受最深的有以下幾點： 一是黨委政府重視,。這次學習考察,，最大的感受是六市區(qū)高度重視創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，把創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作作為黨委,、政府工作的“一號工程”,，成立領(lǐng)導小組，建立工作責任制,，出臺相關(guān)配套政策,，定期研究解決創(chuàng)建工作存在的困難和問題。 二是思想觀念超前,。這次學習考察的市區(qū),，抓創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的觀念非常超前，這不僅體現(xiàn)在他們的工作理念上，還體現(xiàn)在相關(guān)扶持政策上,，體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上,，使創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作不拘形式、不拘規(guī)模,、各展所長,、各顯其能、各得其所,，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的活力,。 三是扶持力度較大。學習考察過程中,，我們明顯感覺到,，六市區(qū)對創(chuàng)業(yè)工作的扶持力度大，按照“非禁即入”的原則,，在不違背國家法律,、法規(guī)和方針政策的前提下，大膽探索,，制定出臺一系列政策措施,，投入大量資金，提供各項服務(wù),，積極扶持勞動者創(chuàng)業(yè),。 四是工作措施得力。六市區(qū)圍繞建立組織領(lǐng)導,、政策支持,、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作考核“五大體系”,，加強組織領(lǐng)導,，制定政策措施，加強創(chuàng)業(yè)培訓,，開展各種服務(wù),，嚴格進行考核，在每個環(huán)節(jié)都采取了許多切實可行的措施,，并一以貫之地抓好落實,，促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。 總之,，通過學習考察上海等六個城市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作,，歸納起來有三個共同特點，即 “高,、合,、實”,。 “高”：一是組織機構(gòu)規(guī)格高。六市區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長,，分管領(lǐng)導任副組長,，黨政主要領(lǐng)導經(jīng)常檢查指導創(chuàng)建工作，親自協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,。二是文件出臺層次高,。六市區(qū)以市委、市政府文件把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)納入了全市國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃,，制定了明確的全民創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)建任務(wù)和經(jīng)濟指標,，并把全民創(chuàng)業(yè)列入政府為老百姓辦的實事之一，寫進了年度政府工作報告,，作為民生工程狠抓落實,。三是幫扶體系要求高。六市區(qū)對創(chuàng)建工作成員單位提出了明確要求,，市、縣區(qū)政府和各相關(guān)部門由主要領(lǐng)導親自抓,，確定一名工作人員具體抓,，每個較大的創(chuàng)業(yè)項目確定一個聯(lián)系單位，建立了“四大組織”領(lǐng)導和部門科以上干部聯(lián)系創(chuàng)業(yè)項目的制度,；要求存儲養(yǎng)老保險基金和就業(yè)資金的銀行必須無條件承辦小額擔保貸款業(yè)務(wù),；市、縣區(qū)設(shè)立了創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心,，并納入公共就業(yè)服務(wù)體系,，為城鄉(xiāng)勞動者提供全方位的創(chuàng)業(yè)指導。 “合”：一是“心合”,。除政府部門積極參與外,，條塊管理部門以及社會群團組織都能齊心協(xié)力謀劃創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，并列入一把手工程狠抓落實,。二是“力合”,。六市區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位出臺了具體的政策配套措施。如荊州市工商局出臺了“非禁即入”的“十個放寬”政策,；市總工會,、婦聯(lián)分別自籌100萬元為困難職工和“巾幗創(chuàng)業(yè)”發(fā)放貸款，免收利息,；市招商局建立“創(chuàng)業(yè)直通車”服務(wù)制度,；新聞媒體全方位、多角度宣傳創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)成功典型,。 “實”：一是財政投入實,。成都市中央撥補就業(yè)專項資金只有1億元,，而市、縣區(qū)兩級地方財政籌資達5億元,，每年共投入6億元專門用于扶持創(chuàng)業(yè),；荊州市在財政預算中2009年列支創(chuàng)業(yè)專業(yè)基金500萬元，另外專門安排30萬元重獎創(chuàng)業(yè)先進單位和個人,，籌集5000萬元成立了由副市長任董事長,，勞動保障局長為總經(jīng)理的創(chuàng)業(yè)擔保公司；郴州市2009年市縣兩級從地方財政中籌集小額擔?；?300萬元,；鶴壁市2009年投入1200萬元建立創(chuàng)業(yè)扶持基金。二是小額擔保貸款實,。六市區(qū)在小額擔保貸款方面,，大膽探索、勇于創(chuàng)新,，實行了擔保門檻低,、放貸范圍大、放貸額度高的小額擔保貸款優(yōu)惠政策,，為創(chuàng)業(yè)者提供了強有力的資金支持,。三是政府監(jiān)督考核實。六市區(qū)都把全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的主要內(nèi)容,，納入政府目標考核，實行政府領(lǐng)導負責制,，建立市,、縣區(qū)、街道,、社區(qū)四級目標管理和創(chuàng)業(yè)效果評估指標體系,，層層簽訂目標責任書，定期檢查督辦,，進行年度績效考核,，并把這項工作與干部的選拔任用掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲,，有力地推動了全民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的開展,。 工作思考 近年來，上海等六市區(qū)在以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)方面取得了顯著成績,，也積累了許多成功經(jīng)驗,。天水在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展層次等各方面不具有可比性,，但他們在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作中形成的有益經(jīng)驗,，對我們有著十分重要的借鑒意義,。經(jīng)過深入思考，我們認為,，借鑒六市區(qū)先進經(jīng)驗做好我市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點工作,，必須突出抓好“三個統(tǒng)籌”，健全完善“七大體系”,，努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動,，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 突出抓好“三個統(tǒng)籌”,。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市是一項社會系統(tǒng)性工作,，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展的思路,，進一步整合各縣區(qū),、各部門和社會各界的資源優(yōu)勢，真正形成工作合力,，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào),。一要統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)促就業(yè)組織領(lǐng)導。就業(yè)涉及民生,，是天大的事,。全市各級黨政組織要真正把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作作為保穩(wěn)定的第一工程、保民生的第一要務(wù),、保發(fā)展的第一責任，納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，與經(jīng)濟社會重點工作同研究,、同部署、同檢查,、同落實,，推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作健康有序開展；創(chuàng)業(yè)促就業(yè)是一項社會系統(tǒng)工程,，僅僅依靠勞動保障部門是完不成這項量大面寬的社會民生工程,，需要全市各級黨政組織統(tǒng)籌各職能部門及社會各團體的力量，形成強有力的組織領(lǐng)導保證,，齊抓共管,、形成合力，才能確保全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作任務(wù)落到實處,。二要統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策,。要立足創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的社會性、系統(tǒng)性和全局性特點,，立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求,，在全面貫徹落實中央,、省、市各項就業(yè)政策的同時,，要進一步整合勞動保障,、扶貧開發(fā)、工商稅務(wù),、財政金融和工青婦,、殘聯(lián)等相關(guān)部門創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策，打破條塊分割,，做大做強政策支撐體系,，真正發(fā)揮各項創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策效應(yīng)。同時,，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)總量,，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù),、加強職業(yè)教育和培訓,、開展就業(yè)援助等方面創(chuàng)造性地制定創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的政策措施，努力實現(xiàn)全市充分就業(yè)的目標,。三要統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)促就業(yè)資源,。整合各種培訓資源，完善以技工學校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)為主體,，公辦,、民辦職業(yè)培訓機構(gòu)共同發(fā)展的技能培訓資源，加強培訓機構(gòu)師資隊伍和培訓機構(gòu)硬件設(shè)施的建設(shè),，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、資源共享，形成市場占有率高,、競爭力強的培訓品牌,；整合培訓基地資源，使培訓基地上規(guī)模,、上檔次,，充分發(fā)揮培訓基地促進就業(yè)的積極作用；整合各級各類創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)資源,，以政府信息網(wǎng)絡(luò)為主體,，加強對各級各類民辦信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范和引導,，多渠道收集創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策，及時公布各類行政審批,、核準,、備案事項和辦事指南，及時發(fā)布法律,、法規(guī),、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策和各類市場信息，加強對創(chuàng)業(yè)人員的引導和服務(wù),。 健全完善“七大體系”： 1.健全組織領(lǐng)導體系,，為創(chuàng)建工作提供堅強的組織保證。要按照創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點工作的要求,，盡快組建創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作機構(gòu),，成立由政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長,，各相關(guān)部門和單位主要負責人為成員的創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市試點工作領(lǐng)導小組和辦公室,，切實加強對全市創(chuàng)建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，及時研究解決工作中存在的問題,，制定相應(yīng)的政策措施和實施計劃,，對全市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作進行指導、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、檢查。同時,，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu),，配備專職工作人員，建立健全工作制度,，為創(chuàng)建工作提供堅強的組織保障。 2,、完善政策支持體系,，營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。一要加強政策支持力度,。認真貫徹落實市委,、市政府《關(guān)于進一步推進全民創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《天水市全民創(chuàng)業(yè)工程實施辦法》，制定完善配套政策措施和落實方案,，明確具體的目標,、任務(wù)、措施和工作步驟,。二要加大財稅金融扶持力度,。不斷增加創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金,，重點用于支持全民創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、信用擔保體系建設(shè),、創(chuàng)業(yè)能力培訓和政府獎勵等,。金融機構(gòu)要認真落實國家出臺的金融支持政策，從創(chuàng)業(yè)者實際融資需求出發(fā),，制定更加靈活多樣的信貸政策,，注重流動性、提高有效性,、增強融資性,、實現(xiàn)多樣性，開辦小額無抵押貸款等各類信貸業(yè)務(wù),。三要建立“創(chuàng)業(yè)直通車”服務(wù)制度,。繼續(xù)深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能,，減少審批項目,，實行“限時辦結(jié)制”、“全程代理制”和“一站式”服務(wù),，為創(chuàng)業(yè)提供“零障礙,、低成本、高效率”服務(wù),。進一步放寬市場準入條件,，加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性,、經(jīng)營性壁壘,，堅決制止對中小企業(yè)、個體工商戶的亂收費,、亂罰款,、亂攤派行為，切實減輕創(chuàng)業(yè)者負擔和企業(yè)運營成本,，營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,。 3、完善服務(wù)平臺體系,，提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù),。一要健全服務(wù)組織。在現(xiàn)有服務(wù)組織的基礎(chǔ)上,，市,、縣區(qū)要建立和完善公共創(chuàng)業(yè)指導中心，積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。要積極探索組建一支由企業(yè)家,、創(chuàng)業(yè)成功人士,、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家志愿團，定期不定期開展政策咨詢,、項目評估,、開業(yè)指導、企業(yè)策劃,、企業(yè)管理等服務(wù)活動,，解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中的困難和問題。二要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建創(chuàng)業(yè)平臺,。要依托市內(nèi)大中型企業(yè),，大力發(fā)展勞動密集型配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，為促進創(chuàng)業(yè)和更多的人就業(yè)搭建平臺,。要依靠科技創(chuàng)新，進一步加強畜牧,、果品,、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)基地建設(shè),，在農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域培育發(fā)展一批龍頭企業(yè),，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)機會。要圍繞加快城鎮(zhèn)化進程,，帶動建筑建材,、房產(chǎn)開發(fā)、道路鋪筑,、園林綠化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,；要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送,、家政服務(wù),、物資管理、房屋中介,、餐飲娛樂,、旅游休閑等服務(wù)業(yè)拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。三要構(gòu)建創(chuàng)業(yè)基地,。要依托我市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，加快科技孵化中心建設(shè)進度,，將創(chuàng)業(yè)園建成高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與輻射帶動基地,、產(chǎn)學研結(jié)合示范基地、勞動密集型企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。同時,，依托街道社區(qū),，建設(shè)專業(yè)市場、特色商業(yè)街,、失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)園,，為百姓創(chuàng)業(yè)提供場所。 4,、健全責任體系,，形成創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的合力。市,、縣區(qū)各職能部門要按照全市創(chuàng)建工作統(tǒng)一部署和工作目標,，立足各自工作職責，認真落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策,，為創(chuàng)業(yè)者積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺,，提供全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成政府支持創(chuàng)業(yè),、部門扶持創(chuàng)業(yè),、全民參與創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍，使更多需要創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人走上成功創(chuàng)業(yè)之路,。勞動保障部門要加強組織協(xié)調(diào),，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導,，做好跟蹤服務(wù),；財政部門要積極籌措資金，加大創(chuàng)業(yè)工作的投入,，確保小額擔保貸款的基金,、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、項目運作經(jīng)費等資金的落實,；工商部門要積極落實各項收費減免及市場準入政策,；稅務(wù)部門積極落實稅收優(yōu)惠政策；城建,、規(guī)劃等部門要積極落實創(chuàng)業(yè)孵化基地等建設(shè)規(guī)劃,；教育部門要協(xié)調(diào)大中專院校增設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓課程，積極開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓,；婦聯(lián),、團委、工會,、工商聯(lián)等部門要廣泛征集和開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目,，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓和后續(xù)支持服務(wù)工作；金融部門要全面落實小額擔保貸款政策，不斷加大信貸扶持力度,；組織,、人事部門要將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作納入各單位及領(lǐng)導干部績效考核；宣傳部門要及時報道創(chuàng)業(yè)典型,、總結(jié)推廣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的先進經(jīng)驗,。 5、健全考核評價體系,，確保創(chuàng)建工作任務(wù)的落實,。一要加強考核。要圍繞全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù),、創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)貢獻率,、創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長貢獻率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度等五個指標體系,，對縣區(qū)以及相關(guān)部門量化指標,，明確考核內(nèi)容，簽訂目標責任書,，將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市各項目標任務(wù)納入政府目標管理和工作考核體系,，定期開展督查，嚴格兌現(xiàn)獎懲,。要建立完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計體系和統(tǒng)計制度,，及時掌握創(chuàng)建工作情況，加強監(jiān)督檢查,，確保各項工作落實到位,。二要建立創(chuàng)業(yè)激勵機制。對吸納失業(yè)人員多,、財稅貢獻大,、科技含量高的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項目，要給予配套資金補貼,；對全民創(chuàng)業(yè)工程中成績突出,、業(yè)務(wù)工作在全國、全省行業(yè)系統(tǒng)中位居前列的部門和單位,，要及時進行通報表彰和物質(zhì)獎勵,；對引進外來民間資金，向上爭取政府無償投資的單位和個人,，按照引資額度的多少進行獎勵,。三要加強公益性崗位的管理。要加大社會監(jiān)督力度,，增強公益性崗位就業(yè)的透明度,，真正把城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員安置到政府出資購買的公益性崗位上去,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)。 6,、健全信息發(fā)布體系，積極拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道,。市,、縣區(qū)要積極建立創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布制度，及時做好國家和省,、市各項創(chuàng)業(yè)扶持政策,、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息,、服務(wù)資源等公共信息的發(fā)布,；定期公布有利于促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)信息，組織有關(guān)部門,、中介機構(gòu)提供管理咨詢,、技術(shù)支持、認證認可,、信息服務(wù),、籌資融資、人才培訓等創(chuàng)業(yè)信息服務(wù),。要建立定期發(fā)布,、推介創(chuàng)業(yè)項目的制度，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫,，通過收集整理,、設(shè)計開發(fā)、專利利用等方式,，加大對創(chuàng)業(yè)項目的篩選,、論證和儲備，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道,。要建立信息交流平臺,，通過在各級政務(wù)大廳設(shè)立專門的窗口，開展項目的推介,、咨詢服務(wù),，為創(chuàng)業(yè)者和用工企業(yè)搭建交流平臺，解決企業(yè)用工需求,，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的就業(yè)問題,。 7、健全宣傳教育體系,，營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)輿論氛圍,。一要加大宣傳力度,。要充分利用廣播電視、報刊雜志,、網(wǎng)絡(luò)平臺等新聞媒體,，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇,、展示創(chuàng)業(yè)成果等活動,，切實加大創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的宣傳力度。特別要加大對創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出來的先進典型的宣傳,，介紹成功經(jīng)驗,，宣傳突出事跡，激發(fā),、引導廣大群眾的創(chuàng)業(yè)激情,。在車站、高速公路口,、廣場等人流量大的地方制做創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市宣傳牌,，廣泛宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的意義、內(nèi)容和目標要求,，努力形成“百姓創(chuàng)家業(yè),、能人創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新業(yè),、干部創(chuàng)事業(yè),、全民創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍。二要加大教育培訓力度,。要充分發(fā)揮現(xiàn)有市,、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)的作用，開展創(chuàng)業(yè)培訓進社區(qū),、進校園,、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進工廠活動,，鼓勵普通高等院校,、職業(yè)院校、技工學校,、就業(yè)訓練中心和各類民辦教育機構(gòu)開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導課程,。要著力提高培訓質(zhì)量，市職業(yè)介紹服務(wù)中心要立足現(xiàn)有師資力量,，加大對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓師資的培訓力度,，加強對創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)的管理，按照規(guī)范標準組織教學,，同時強化對創(chuàng)業(yè)培訓學員的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導,，把培訓的重點向大中專（技）院校畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工傾斜，不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)的技能,。 |
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