黨的十七大報告指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，保障人民基本生活,。社會保障是社會安定的重要保證。

國家有關(guān)部門公布的《國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議2008年工作要點》提出,，要大力推進農(nóng)民工參加保險,。寧波市2007年11月出臺的《寧波市外來務(wù)工人員社會保險暫行辦法》規(guī)定，從2008年1月1日起,，寧波市外來務(wù)工人員不用繳費,，就可享受工傷、大病醫(yī)療,、養(yǎng)老,、失業(yè)和生育五大保險，從而把全市285萬名外來務(wù)工人員全部納入了社會保險體系,。

國家有關(guān)部門2001年頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》規(guī)定：參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工,，在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)保留其養(yǎng)老保險關(guān)系,，保管其個人賬戶并計息,，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系；也可按照省級政府的規(guī)定,，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請,，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系,，凡重新就業(yè)的,，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲,、女年滿55周歲時,，累計繳費年限滿15年以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,；累計繳費年限不滿15年的,，其個人賬戶全部儲存額一次性支付給本人。

目前我國社會保險統(tǒng)籌層次較低,，多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行,。我國有2000多個縣，與此相應(yīng)的就有2000多個統(tǒng)籌單位和管理主體,。各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù),。

“雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個人養(yǎng)老保險,，但某些地方還是設(shè)置了障礙?！蹦成绫＞指刹空f,，目前各省都有個別城市設(shè)“卡”，不接受從別市轉(zhuǎn)進來的無常住戶口人員的社會保險手續(xù),。原因很簡單：外來人員在當?shù)赝诵莸脑蕉?，當?shù)刎斦枰С龅酿B(yǎng)老金也越多。

從湖南來廣東打工已七八年的柳某,，在東莞上的養(yǎng)老保險,。2007年12月底記者見到他時，他正在忙著辦理退保手續(xù),?！巴吮澦銌幔俊薄皼]辦法,。要去外地打工,，轉(zhuǎn)不過去，只能退掉,?！蹦玫酵说降谋＝?，柳某搖搖頭。

河南籍女工劉某辭工去外地,，參保一年半領(lǐng)到退保金1900多元,。“打工時要一直上保險將來才能領(lǐng)養(yǎng)老金,。可是這里上的保險,，到其他地方就沒了,，不知道該咋辦”。

“50歲太遙遠了,！”從安徽阜陽出來打工的唐某才19歲,，“誰能在一個地方打工15年交保費？除非是本地人,！”準備回家過年,，她打工的工廠2007年年底有上百人辭工退保。累計繳費15年,，退休后才能拿到養(yǎng)老金,，這個規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠”。

“為了生存,，我們經(jīng)常在各個城市之間流動打工,，基本上是兩三年一換?！币幻诰┑耐鈦韯?wù)工人員跟記者抱怨,，“我現(xiàn)在退保，是因為跟廠里的勞動合同就快到期了,，而老板不想繼續(xù)雇我,。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個原因,，這種情況在很多工廠都很常見”,。

“像我一樣的農(nóng)民沒有單位會這么長時間雇傭我，特別是年紀大了以后,。既然如此,，還不如退保把錢取走?！蹦惩鈦韯?wù)工人員說,。此前國家有關(guān)部門也曾進行過相關(guān)的調(diào)查，結(jié)果顯示,，僅有20％至30％的進城務(wù)工農(nóng)民在一個單位工作滿3年以上,。

廣州的一位農(nóng)民工說,，“我每月工資不到1000元，扣掉房租,、伙食費等,，最多只能剩下500元；按照廣州的規(guī)定,，每月我個人要繳納養(yǎng)老保險費103元,，太貴了?；敲炊噱X去買一個幾十年后才能看見的養(yǎng)老保險,，我覺得很不合算?！?/p>

一份最新調(diào)研顯示,，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95％以上,，2007年深圳共有493．97萬人參加基本養(yǎng)老保險,，退保的人數(shù)多達83萬人。2008年一月至春節(jié)前,，蘇州市區(qū)共有2740名農(nóng)民工辦理“退?！保饕性诟咝聟^(qū)電子信息企業(yè),，每人申領(lǐng)金額從百多元至上萬元不等,，“退保”總額達600多萬元,。

紹興市社保局養(yǎng)老中心有關(guān)負責人說,，農(nóng)民工退保的高潮大都是在每年年底。外來民工回家過年,，第二年不一定再來,，來了也不一定再進同一家企業(yè)，按時繳納了幾年或幾個月的養(yǎng)老保險金對他們來說不是一筆小錢,，能夠揣著現(xiàn)金回家比其他一切都實際,。

蘇州市社保中心某主任分析：部分農(nóng)民工在流動中選擇退保，主要還是由于對社保政策的不了解,，對流動后社保關(guān)系是否能接續(xù),、將來能不能享受養(yǎng)老待遇心存疑慮，認為鈔票拿到手上才放心,。

吳某在深圳打工兩年了,，但是對于社保金的了解卻和多數(shù)打工者一樣很少，每年臨近春節(jié)他都會去銀行領(lǐng)取自己的社保金,。在他看來,，社保對于他來說,，不過是將錢存進了基金中心而已。吳某告訴記者,，他一月工資1000多元,，每月繳納100多元的社保金，一年下來能存上1000多元,，對他來說,，這不是小數(shù)字，在他們農(nóng)村老家,，有的人家一年的純收入也只有這么多,。“對農(nóng)民工來說,，拿到現(xiàn)錢最重要?！蹦成绫＞止ぷ魅藛T說,。

當記者談到社保金對于醫(yī)療與養(yǎng)老的保障時，吳說,，養(yǎng)老金對于他們來說太遙遠了,，何況沒有人能確定自己可以在某個工廠打工15年，也不能肯定自己到那個時候能否享受養(yǎng)老金,，所以,，他只把這筆錢當作是存款，每月存進,，年終取出,，從來沒有想到繳納社保對他的益處。廣東省勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處某處長說：“農(nóng)民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事,。不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù),，農(nóng)民工參保很難達到規(guī)定年限?！?/p>

根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例及其實施規(guī)定》,，非本市戶籍員工在深圳工作期間依法繳納養(yǎng)老保險費，累計繳費滿15年,，達到國家法定退休年齡的,，就可在深圳享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。農(nóng)民工要在深圳繳費滿15年,，才能在年老時享受養(yǎng)老保險,。問題是，有多少農(nóng)民工會在深圳呆滿15年,？顯然,，很少有農(nóng)民工能在深圳呆滿15年,，也即享受養(yǎng)老保險對于他們是不現(xiàn)實的。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險,，15年后,，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。

“讓農(nóng)民工參保再退保,，不乏社保機構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動,。”有關(guān)專家認為,。農(nóng)民工退保,，所繳保險費的“小頭”——個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分,，充入地方社?；稹＿@也是各地社保機構(gòu)擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力,。按相關(guān)規(guī)定,，農(nóng)民工解除勞動合同時，可保留保險關(guān)系,，重新就業(yè)時再接續(xù)（俗稱“停?！保灰部蓪⑵鋫€人繳費部分一次性支付給本人,，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系,，重新就業(yè)重新參保（俗稱“退保”）,。

中國社科院社會政策研究中心唐某表示,，農(nóng)民工的“踴躍退保”在一些地方已經(jīng)持續(xù)了好幾年,。它所反映的,，恰恰正是我國養(yǎng)老保險制度的若干缺陷與破綻。而且,，其中有“地方利益”在作怪,。由于現(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇,，對于大部分農(nóng)民工來說,，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度安排其實已很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多時候像是一種“強迫儲蓄”,。

而且,，由于退保只能退出個人賬戶中的錢，企業(yè)繳納不超過20％的部分歸當?shù)厣绫,；鹚?。這對于地方政府來說,，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮,，一些政府默認甚至設(shè)置門檻使得農(nóng)民工退保,。以深圳的數(shù)據(jù)為例，即使按照最低工資800元來計算,，企業(yè)每年為每個職工繳納的養(yǎng)老保險應(yīng)是接近1000元,，而深圳市2007年退保的有87萬人，即使每個退保的人都只交了一年的保險,，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻給了地方社保,。

廣東某家具廠廠長說：“我們廠2300多名農(nóng)民工，每年向社保局繳納工傷,、養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)四項保險金共300多萬元,?！币恍S長私下告訴記者：社保局會給工廠下達參保人數(shù)指標，企業(yè)必須繳足,，工人離廠就退保，以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險金,，已變相成為地方政府的增收行為,。

“現(xiàn)行的社保政策不適合就業(yè)崗位分散、流動性大的農(nóng)民工,?！比珖f(xié)委員馬蘭翠說。從現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險來看,，主要針對大中型企業(yè)正規(guī)就業(yè)和城鎮(zhèn)從業(yè)人員特點設(shè)計的,，最重要的一點就是就業(yè)的穩(wěn)定性和交費的連續(xù)性。而農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險需累計繳費年限滿15年,；未滿15年的,，將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系,，不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限,。

“退保損害了農(nóng)民工權(quán)益，使他們晚年無法享受社會保障,?！蹦硨＜艺J為，退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限,、個人賬戶的聯(lián)系緊密,。農(nóng)民工退保,，雖然能拿到現(xiàn)錢，但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢,，個人賬戶將不存在,，今后雖可重新繳納，計發(fā)水平卻降低,。而流動退保,，繳費年限達不到要求，就意味著失去了這份保障,。調(diào)查顯示：外來工在某一地企業(yè)的平均工作周期是4－6年,，其間人均更換工作一次以上。

對于選擇退保還是轉(zhuǎn)移,，業(yè)內(nèi)人士進行了比較：如果選擇退保,，社保關(guān)系同時終止，之前的繳費年限,、個人賬戶就將“清零”,，今后再次參保則需“由零開始”；而目前的養(yǎng)老金計發(fā)辦法遵循“多繳多得”原則,，退休后的養(yǎng)老待遇與在職時的繳納年限長短,、繳費水平高低緊密掛鉤，繳費時間越長,，個人賬戶金額越多,，養(yǎng)老待遇水平就越高，辦理“退?！睙o疑相當于主動放棄已積累的繳費年限和個人賬戶,，使自己將來的養(yǎng)老待遇“縮水”。相反,，如果選擇轉(zhuǎn)移,，無論曾在多少個地方打工就業(yè)，只要讓社保關(guān)系始終與勞動關(guān)系“同行”,，個人賬戶及繳費年限就可累計計算,，好比銀行儲蓄中的“零存整取”，待達到退休年齡,，在最后一個就業(yè)地辦妥退休手續(xù),，即可享受相應(yīng)養(yǎng)老保險待遇。

有觀點認為,，隨著國家保障制度越來越健全,，勞動合同對勞動者的保護更多，外來務(wù)工的工作也會越來越穩(wěn)定，而第二代打工者也表現(xiàn)出做個“城里人”的強烈愿望,，那么在城市,、乃至一家工廠干滿15年也并不是虛幻。2007年年底,，社會保險法草案首次提請全國人大常委會會議審議,，廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)被該草案確定為中國社會保險制度的方針,。草案還授權(quán)國務(wù)院規(guī)定,，除基本養(yǎng)老保險基金以外的其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間和步驟，個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換如何轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系等等,。

老有所養(yǎng)是人們共同的追求,，對終年在外奔波的農(nóng)民工來說，這種老有所養(yǎng)的需求更加強烈,。據(jù)調(diào)查,，農(nóng)民工中也有不少人認為社保是他們在城市工作、生活的一層保障,。在某公司工作了5年的伍某說,，從來沒有想過要退社保，即使跳槽,，社保也不會退,。在杭州打工9年多的李某認為：絕不能退社保！他說,，不論是在城市還是在老家，社保對于個人來說,，都是生活的保障之一,，如果沒有社保，一旦生病就會面臨困境,，何況再干幾年,，他就可以拿養(yǎng)老金了。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)某教授說：“今時今日,，我們非常有必要以為農(nóng)民工建立社會保險為突破口,，推進農(nóng)村社會保障制度的普遍建立，為城鄉(xiāng)社會保障制度的逐項接軌準備條件,。讓他們平等地享受法律賦予的權(quán)益,，分享其對社會作出的貢獻及社會發(fā)展的成果，這不僅可以促進社會公平的實現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì),，從而減少社會動蕩的因素,，維護社會的穩(wěn)定運行?！?/p>