為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)省委關(guān)于實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程的決策部署,，加快推進(jìn)美麗江蘇建設(shè),，現(xiàn)就全省法院、檢察院充分發(fā)揮司法職能作用,，統(tǒng)一正確適用法律,，依法妥善處理環(huán)境保護(hù)案件，深入推進(jìn)我省生態(tài)文明法治建設(shè),，提出如下意見,。

　　一、發(fā)揮刑事司法職能,，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪行為

　　1,、嚴(yán)格依照刑法、《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)的規(guī)定,，始終堅持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪行為,、危害后果,、因果關(guān)系以及行為人的主觀惡性,，依法正確定罪量刑。

　　2,、對于非法排放含重金屬,、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物,，尚無國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、僅有我省人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者既有國家排放標(biāo)準(zhǔn)又有我省人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,，均應(yīng)當(dāng)按照是否超過我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上來認(rèn)定行為是否屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境情形”,。

　　3、準(zhǔn)確把握落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，綜合考慮污染環(huán)境行為的犯罪情節(jié),、危害后果、社會影響以及犯罪行為發(fā)生后被告人處置,、應(yīng)對情況,，正確適用刑罰,；對于共同犯罪，應(yīng)區(qū)分各被告人的地位作用,，做到寬嚴(yán)得當(dāng),，努力實(shí)現(xiàn)裁判法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

　　4,、構(gòu)成污染環(huán)境罪,，量刑起點(diǎn)為一年，量刑情節(jié)對基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)結(jié)果在 1-6 個月之間的,，可以判處拘役,；處三年以上七年以下有期徒刑的，量刑起點(diǎn)為有期徒刑四年,。

　　具有《解釋》第一條,、第三條中三項以上情形的，可以增加10%—30%的幅度調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑,，具有六項以上情形的,，可以增加30%—50%的幅度調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑；具有《解釋》第四條第一款規(guī)定情形之一的,，可以增加 10%—20%的幅度調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑,，具有兩項以上情形的，可以增加 30—40%的幅度調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑,；具有《解釋》第五條規(guī)定情形的,，可以減少 10%—20%的幅度調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑。

　　按照《解釋》第四條第二款對于被告人數(shù)罪并罰的,，無需再按照該條第一款第(一)項之規(guī)定對其所犯污染環(huán)境罪,、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪從重處罰。

　　5,、為了單位利益,，實(shí)施污染環(huán)境犯罪行為，并具有下列情形之一的,，可以認(rèn)定為單位犯罪：

　　(一)由單位決策機(jī)構(gòu)決定的,；

　　(二)經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人事先同意的；

　　(三)單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人明知行為人實(shí)施上述行為而不加以制止,，也未及時采取措施防止損失擴(kuò)大,、消除污染的。

　　6,、《解釋》第六條中規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”,，既包括直接從事排污工作的人員，也包括對排污工作負(fù)有決定,、組織,、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人,、管理人員等。

　　7,、堅持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則,，充分發(fā)揮罰金刑對污染環(huán)境犯罪的懲罰、預(yù)防功能,。禁止以罰代刑,，以財產(chǎn)刑代替主刑的適用。加大對單位罰金刑的處罰力度,，防止其再犯可能,。

　　對污染環(huán)境犯罪行為已發(fā)生實(shí)際危害后果的，應(yīng)當(dāng)充分考慮污染環(huán)境行為造成的實(shí)際損失,、重大影響,、惡劣后果等情形確定罰金刑的適用；對污染環(huán)境犯罪行為尚未發(fā)生實(shí)際危害后果的,，應(yīng)當(dāng)充分考慮污染環(huán)境犯罪行為的情節(jié)惡劣程度,、潛在危害后果大小等因素確定罰金刑的適用。

　　8,、對污染環(huán)境犯罪行為情節(jié),、后果一般，被告人主觀惡性較小,，符合緩刑適用條件的,，可以適用緩刑，但應(yīng)當(dāng)審慎適用,。

　　對被告人判處緩刑的,，可以同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污工作有關(guān)的活動,。

　　9,、辦理污染環(huán)境刑事案件，應(yīng)當(dāng)堅持事實(shí)清楚,、證據(jù)確實(shí)充分的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定案件中行為人的主觀犯意,、排污行為,、危害后果以及因果關(guān)系等，必要時可以根據(jù)案件事實(shí)并結(jié)合相應(yīng)的專業(yè)知識等綜合審查判斷,。

　　10,、對污染環(huán)境刑事案件中的專門性問題需要鑒定，但沒有法定司法鑒定機(jī)構(gòu)的,，可以指派,、聘請由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報告,，檢驗(yàn)報告可以作為定罪量刑的參考。

　　縣級以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上環(huán)境保護(hù)部門一案一認(rèn)可后,，才可以作為證據(jù)使用。

　　11,、人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時介入重大環(huán)境污染事故的調(diào)查處理,，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重環(huán)境污染案件和責(zé)任事故背后的瀆職犯罪案件，以及在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法過程中的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件,。

　　12,、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染刑事案件優(yōu)先辦理、快速辦理工作機(jī)制,。對社會影響大,、群眾反映強(qiáng)烈的污染環(huán)境的犯罪案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時介入偵查引導(dǎo)取證,，依法快捕快訴,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法快審、快結(jié),，增強(qiáng)打擊犯罪的震懾力,。

　　二、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政案件的法律監(jiān)督,，促進(jìn)依法行政  

　　13,、堅持對被訴環(huán)保行政行為的合法性審查原則。人民法院和人民檢察院辦理環(huán)境保護(hù)行政案件,，應(yīng)當(dāng)依法支持和監(jiān)督環(huán)保機(jī)關(guān)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的機(jī)關(guān)(以下簡稱環(huán)保行政主管機(jī)關(guān))履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé),，切實(shí)維護(hù)社會公眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。

　　14,、規(guī)范立案程序，充分保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán),。認(rèn)真落實(shí)《最高人民法院關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》,，依法受理環(huán)境保護(hù)行政案件，對符合立案條件的,，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)立案受理,，不得以任何方式拖延案件的受理。對于情況緊急,、可能會造成嚴(yán)重污染環(huán)境后果的,，應(yīng)當(dāng)及時立案受理。

　　15、完善管轄制度,，防止和排除非法干預(yù),。對有可能受到非法干預(yù)的環(huán)境保護(hù)行政案件，上級人民法院可以提級管轄或者指定管轄,，保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán),。

　　16、對于起訴環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)不依法履行環(huán)境保護(hù)職能,，不及時查處環(huán)境違法行為等行政不作為案件,，人民法院要及時受理審理。對于環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由未履行法定職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)判決其限期履行法定職責(zé),。

　　17、對于起訴環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,、停止生產(chǎn)或者采取查封,、扣押等行政強(qiáng)制措施的行政案件，人民法院對被訴行政強(qiáng)制措施事實(shí)依據(jù)充分,、程序合法的,，應(yīng)當(dāng)予以維持，支持環(huán)保主管機(jī)關(guān)依法作出行政行為,。

　　18,、對于環(huán)境保護(hù)行政許可案件，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律,、法規(guī)和行政許可法的規(guī)定,，對被訴行政許可行為進(jìn)行合法性審查，發(fā)現(xiàn)其存在超越法定職權(quán),、降低許可標(biāo)準(zhǔn),、違反法定程序的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷,。

　　19,、對于環(huán)境保護(hù)行政處罰案件，被處罰對象違法事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿充分,，處罰決定適用法律、法規(guī)正確,，程序合法的,，人民法院應(yīng)當(dāng)判決予以維持。對行政處罰顯失公正的,，人民法院應(yīng)判決變更或撤銷。

　　20、對于環(huán)境保護(hù)政府信息公開行政案件,，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《政府信息公開條例》的要求,，對被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，督促行政機(jī)關(guān)及時主動公開環(huán)境政府信息,，依法保護(hù)公眾的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),。

　　21,、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)通過對環(huán)境保護(hù)行政(申訴)案件的辦理，強(qiáng)化環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)的證據(jù)意識,，督促其優(yōu)先采用現(xiàn)場勘察,、實(shí)地走訪、現(xiàn)場取樣等行政執(zhí)法方式,。對于證據(jù)可能滅失或事后難以取得的,，應(yīng)當(dāng)督促環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)及時采取證據(jù)保全措施。

　　22,、因環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)的違法行政行為給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的,，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家賠償法的相關(guān)規(guī)定，及時判決環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)予以賠償,。對于相關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法查辦，追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,。

　　23,、及時受理、審查環(huán)境保護(hù)非訴行政執(zhí)行案件,，人民法院對符合執(zhí)行條件的應(yīng)當(dāng)及時予以強(qiáng)制執(zhí)行,，支持環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。對不及時執(zhí)行可能會造成重大環(huán)境污染后果或者社會公眾合法環(huán)境權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害的案件,，可以根據(jù)環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)的申請,，采取相關(guān)措施，制止環(huán)境違法行為,，防止污染損害進(jìn)一步擴(kuò)大,。