任何的風吹草動都會使已處于風口浪尖上的城鎮(zhèn)化掀起狂瀾。繼12月3日中共中央政治局會議提出“要走新型城鎮(zhèn)化道路,，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”之后,，“城鎮(zhèn)化”相關話題的熱度再次升溫。有報道說,，新型城鎮(zhèn)化會議召開及規(guī)劃發(fā)布的時間定于12月中上旬,。接著該消息又被相關人士否定，說新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望明年出臺,。其實,，不管年底還是明年，都預示著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的腳步聲已越來越近,。

    當前,，關于新型城鎮(zhèn)化的核心是“人口城鎮(zhèn)化”這個觀點，各界幾乎沒有異議。這就意味著,，即將出臺的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃就必須在推進人口城鎮(zhèn)化方面承擔更多的責任,。那么，這個中長期規(guī)劃又如何“規(guī)劃”人,？又如何真正達到“人”的城鎮(zhèn)化目標,？

    新型城鎮(zhèn)化事關農(nóng)民市民化進程，事關我國現(xiàn)代化大業(yè),，容不得半點馬虎,。徒有其表、沒有人氣的土地城鎮(zhèn)化是毫無意義的城鎮(zhèn)化,；被動上樓,、產(chǎn)業(yè)空心的偽城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。然而,，目前各地正在緊鑼密鼓推進的城鎮(zhèn)化建設,，卻更多的是在上演狂飆突進的造城運動?！罢瞻崮Ｊ?、空城頻頻”的城鎮(zhèn)化虛假繁榮只會給農(nóng)民帶來“偽幸?！焙筒槐匾馁Y源浪費,。這種“見物不見人”的“土地城鎮(zhèn)化”冒進傾向，如果任其發(fā)展,，很可能將城鎮(zhèn)化帶入歧路,。因此，筆者認為,，既然是推動人口城鎮(zhèn)化的規(guī)劃,，重點就應該放在如何吸引和容納更多的農(nóng)民變?yōu)槭忻裆蟻怼Q言之,，就是要在興產(chǎn)業(yè),、聚人氣上下足功夫，提升一個城市實實在在的內生吸引力,。

    我們知道,，人類之所以聚居，就在于其方便商品交換和生活居住,。如果沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚,，就無法吸收就業(yè)。但現(xiàn)實是,，各類產(chǎn)業(yè)都主要聚集在大城市和大城市群周圍,，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集程度，遠遠不能滿足農(nóng)民市民化的就業(yè)要求。而一旦資源過度向大城市集聚,，不僅會引發(fā)城市病,，而且會導致中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)再次萎縮。因此,，在制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃時,，我們就應該注意把產(chǎn)業(yè)布局和政策支持適當向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜，提高其集聚生產(chǎn)要素的能力,，促進大城市,、中小城市的產(chǎn)業(yè)梯度分工和協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聚集起來,，就會帶動資本,、技術、人力等其他生產(chǎn)要素的集聚,，促使勞動力向二三產(chǎn)業(yè)大批轉移,，反過來增強這個城市城鎮(zhèn)化建設的吸引力和承載力。當產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)化推進的“二重奏”越來越和諧時,，農(nóng)民市民化進程的速度也會越來越快,。

    同理，決定農(nóng)民“進城”還是“出城”的根本因素,，在于城市或農(nóng)村誰的優(yōu)勢更大,，誰更有吸引力。也就是說,，如果能享受到與市民同等的教育,、醫(yī)療、文化,、社會保障等公共服務,，就能吸引農(nóng)村富余勞動力徹底洗腳進城，逐步轉化為市民,。如果農(nóng)民進城后發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老,、醫(yī)療等保障依然與城里人有天壤之別，城市并非“安居之所”,，那么他們可能一只腳剛踏進城市門檻又想抽回來,。因此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重點就不能放在增加了多少GDP,、多少投資上,，而是要放在規(guī)劃多少農(nóng)民進城、多少農(nóng)民就業(yè),、農(nóng)民享受多少公共服務,、多少農(nóng)民納入了城市社會保障等這些以農(nóng)民為核心的民生問題上,。惟有如此，“人口城鎮(zhèn)化”才不會淪為一句“空談”,。

    “逐水草豐美而居”,，曾是遠古游牧民族遷徙的目的。如今,，對于渴望進城的農(nóng)民而言,，他們的目的也是為了讓家人生活得更美好。因此,，“如何規(guī)劃人”,，“如何讓城鎮(zhèn)化真正惠及農(nóng)民”，這兩根弦在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定過程中一定要繃緊,，不能急于求成,，而要謹慎推進。畢竟心急吃不了“熱豆腐”,。