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成都建創(chuàng)新型城市：遵循創(chuàng)新規(guī)律激發(fā)創(chuàng)新活力 ——來(lái)自成都創(chuàng)新型城市建設(shè)的調(diào)查 （下） 本報(bào)記者 盛利 在成都財(cái)富論壇上,，西部作為“中國(guó)新未來(lái)”成為了共識(shí),。 對(duì)于成都的“新未來(lái)”，黃新初談起了“顛覆性變革”,。 這位四川省委常委,、成都市委書記放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，“當(dāng)前世界科技發(fā)展正處在一個(gè)最為活躍的創(chuàng)新時(shí)代”,，“這必將重塑世界各大城市的經(jīng)濟(jì)版圖”,。 在他看來(lái)，“能不能一躍而上,，搭上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快車,，將決定未來(lái)幾十年成都在全球競(jìng)爭(zhēng)格局和世界城市體系中的地位”,。 對(duì)比我國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市，他算了一筆賬：“成都的總量排在第三位,，但與第一位的廣州相差5000多億,，與第二位的深圳相差4000多億?！?/p> 榜樣就是追趕的目標(biāo),，黃新初表示：“要對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市,，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐服務(wù)體系,，加快打造國(guó)際一流的創(chuàng)新生態(tài)?！?/p> 在過(guò)去幾十年里,，主要依靠資源投入和招商引資，成都經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展,。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)新變化,，這種擴(kuò)大要素投入的粗放型增長(zhǎng)方式，遇到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)：從內(nèi)部看,，成都已進(jìn)入資源要素的“緊約束”時(shí)代,，面對(duì)承載力受限和生產(chǎn)成本上升的“雙重壓力”；從外部因素看,，受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,、發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化和印度、越南,、印尼等南亞和東南亞國(guó)家引資能力上升的“多重影響”,，“外生型”增長(zhǎng)動(dòng)力有可能逐步減弱。 作為西部特大中心城市,、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市,，成都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要怎樣的創(chuàng)新生態(tài)？10月22日,，隨著成都科技創(chuàng)新大會(huì)的召開及系列政策的出臺(tái),，成都決策者開啟了新的探索。 “空間平臺(tái)”布局 “精耕細(xì)作”區(qū)域轉(zhuǎn)型 世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期,，成都面臨的不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系,、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇,，而是倒逼擴(kuò)大內(nèi)需,、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇,。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為,，“成都要贏得改革紅利必須靠精耕細(xì)作”,，“推動(dòng)形成有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制和政策環(huán)境”,。 為此,，成都提出構(gòu)建“戰(zhàn)略功能區(qū)+創(chuàng)新型園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基地”的多元化、多層次的“空間平臺(tái)”布局,。按照成都市委,、市政府《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》及系列配套政策，成都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局初步形成——成都高新區(qū)通過(guò)“三次創(chuàng)業(yè)”,，積極建設(shè)世界一流高科技園區(qū),，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)； 中心城區(qū)發(fā)揮科研資源密集優(yōu)勢(shì),，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，成華區(qū)啟動(dòng)建設(shè)環(huán)電子科大知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈，金牛區(qū)聚集軌道產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新高端要素,，加快中鐵軌道交通高科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，雙流縣與電子科大,、香港大學(xué),、四川大學(xué)等高校聯(lián)合，共建大學(xué)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地,；遠(yuǎn)郊市縣,，蒲江縣積極打造有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口及精深加工科技示范基地，新津縣重點(diǎn)建設(shè)新材料科技成果產(chǎn)業(yè)化基地,。由此,，全域成都科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展新格局初步形成,。 以正在建設(shè)的金牛區(qū)“中鐵軌道交通高科技產(chǎn)業(yè)園”、新都區(qū)“成都新能源裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地”為例： 前者未來(lái)將落戶中國(guó)中鐵的兩大國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,、六大研發(fā)中心,，建成后產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超千億元。成都中鐵晨豐有限公司副總經(jīng)理張強(qiáng)認(rèn)為,，基地的建設(shè)能夠直接推動(dòng)交通科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，更重要的是將推動(dòng)商業(yè)商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開辟新的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，推動(dòng)區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。 后者作為成都政、科,、校三方協(xié)同布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的嶄新嘗試,，突出發(fā)展油氣勘探及裝備制造業(yè),。目前，基地已吸引全球四大油田服務(wù)公司中的3家落戶,，聚集石油裝備企業(yè)20多家,，向?qū)崿F(xiàn)百億產(chǎn)值沖刺。 各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū),，代表成都“新未來(lái)”創(chuàng)新布局“精耕細(xì)作”,，將匯聚形成具有“全球比較優(yōu)勢(shì)、全國(guó)速度優(yōu)勢(shì),、西部高端優(yōu)勢(shì)”的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新氣象。 伴隨“天使”前行 暢通科技金融“血脈” 創(chuàng)新投入機(jī)制,，是成都營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境,、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要命題。成都長(zhǎng)期支持在蓉商業(yè)銀行設(shè)立科技支行,、創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品,，大力引進(jìn)和培育風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金加大科技投入,。目前,，成都銀行、建設(shè)銀行,、交通銀行已在成都成立了科技支行,，已聚集發(fā)展各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)150余家，風(fēng)投資金規(guī)模超過(guò)600億元,。 過(guò)去,，“全鏈條”的科技金融扶持政策尚未建立，科技金融服務(wù)的各自為戰(zhàn),，難以形成支撐企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合力,。為此，成都新政提出,，對(duì)種子期,、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期四個(gè)階段的科技企業(yè)均制定了“梯度”金融服務(wù)措施,。其中,，“對(duì)獲得天使投資的種子期、初創(chuàng)期企業(yè)給予其所獲投資額的10%,、最高100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助”,；“對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資和引進(jìn)的市外種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，按投資額給予10%,、最高100萬(wàn)元的補(bǔ)助”,。 “跟隨天使的腳步，補(bǔ)助初創(chuàng)期企業(yè),，這是一種明智之舉,。”談起成都新政中的科技金融政策,，凱晟投資合伙人鐘鳴特別關(guān)注 “天使投資補(bǔ)助”,。在他看來(lái)，資本選擇賺快錢本身無(wú)可厚非,，但中小企業(yè)是創(chuàng)新的主力軍,，如果這個(gè)群體長(zhǎng)期被忽視，就會(huì)影響我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,?！俺啥紘@天使投資，積極探索實(shí)施科技投融資新路徑新方式,，努力消除科技創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象’,，提升區(qū)域創(chuàng)新效能”。 在新政下,，今年以來(lái)成都已有移動(dòng)聯(lián)創(chuàng)科技等112家企業(yè),，分獲市級(jí)天使投資、信用評(píng)級(jí),、股份轉(zhuǎn)讓掛牌等1247萬(wàn)元,；僅天使投資補(bǔ)助,，就吸引9家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資7341萬(wàn)元,。目前，成都首只由國(guó)家級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)孵化器“天府新谷”與金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出的科技企業(yè)孵化產(chǎn)品“孵化通”已發(fā)布,，由前者提供擔(dān)保向銀行融資,，首期合作金額5000萬(wàn)元。 “對(duì)于投資公司來(lái)說(shuō),，要的不是政府補(bǔ)助,，而是投資企業(yè)的高成長(zhǎng)，這樣才能獲得高回報(bào),。政府扶持企業(yè),，不能盲目補(bǔ)貼，跟隨投資者的腳步進(jìn)行補(bǔ)助,，讓這些企業(yè)盡快走出‘死亡谷’,，這種支持本身就更符合市場(chǎng)規(guī)律?！背啥忌a(chǎn)力促進(jìn)中心副主任王飆這樣分析,。 而為引導(dǎo)更多投資者向創(chuàng)業(yè)早期延伸,，成都還在“天使投資補(bǔ)助”中設(shè)計(jì)了“第二招”，對(duì)于天使投資者個(gè)人,，投資額相對(duì)應(yīng)的個(gè)人收入所產(chǎn)生的個(gè)人所得稅,，市級(jí)地方留存部分給予補(bǔ)貼。 “相比中后期投資兩三年退出,，天使投資退出的時(shí)間要長(zhǎng)很多,、獲得收益較晚、天使承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)更大,。所以,，針對(duì)投資的稅收，采取一刀切的方式是不合理的,?！辩婙Q看來(lái)，“在天使投資數(shù)量偏少的今天,，對(duì)投資者個(gè)人所得稅給予補(bǔ)貼,，成都新政導(dǎo)向作用非常明顯?！?/p> “智慧”創(chuàng)新服務(wù) 催生城市“新陳代謝” 創(chuàng)新企業(yè)和人才就像“候鳥”,，哪里適合生存，就在哪里“筑巢”,。在不沾邊,、不靠海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)的成都,，提升城市創(chuàng)新生態(tài),，關(guān)鍵在于將“軟環(huán)境”變成“硬實(shí)力”，系統(tǒng)推進(jìn),、著力打造國(guó)際一流的創(chuàng)新平臺(tái)體系： 在空間布局上,，形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的“戰(zhàn)略功能區(qū)+創(chuàng)新型園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基地”的空間平臺(tái)；在創(chuàng)新公共服務(wù)上,，構(gòu)建資源整合和服務(wù)共享機(jī)制,，推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和載體建設(shè)，完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺(tái),；在服務(wù)體系上,，構(gòu)建全鏈條的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，設(shè)立成都技術(shù)轉(zhuǎn)移集團(tuán),，加快建設(shè)創(chuàng)新驛站,、建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。 圍繞科技企業(yè)服務(wù)的精確制導(dǎo)，今年起多項(xiàng)極富創(chuàng)造性的科技服務(wù)方式,，讓不少成都科技企業(yè),、科研單位眼前一亮：科創(chuàng)通，一種在手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備上“隨身攜帶”的科技服務(wù)系統(tǒng),，不僅能根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求“智能”推介科技政策,，還可參與項(xiàng)目申報(bào)、科技金融等,；“科技政策攻略”,，一份涵蓋企業(yè)發(fā)展各階段、企業(yè)所在各區(qū)域的政策“指南”,，詳細(xì)記載了從企業(yè)創(chuàng)辦,、注冊(cè)到參與科技金融、享受科技政策的流程,。未來(lái),，成都將圍繞聚集國(guó)內(nèi)外高端科技服務(wù)資源，繼續(xù)深化科技服務(wù)資源開放共享機(jī)制的探索,。 如果更“智慧”的創(chuàng)新服務(wù)體系,，代表著一座城市的活力；那么是否有好的“搖籃”,，則意味一座城市生機(jī),。 為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進(jìn)成果孵化轉(zhuǎn)移,，成都新政提出,，面向成都全域構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器（中試基地）”的“梯度”孵化平臺(tái)：中心城區(qū)、近遠(yuǎn)郊市（縣）孵化器,，給予50萬(wàn)至80萬(wàn)元資助,；新建科技創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器,、科技企業(yè)加速器,、科技專業(yè)樓宇,，分別給予其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)30萬(wàn),、50萬(wàn)、100萬(wàn),、50萬(wàn)經(jīng)費(fèi)資助,。 今年獲得成都市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體資助的西部智谷青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園，已聚集58個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，獲得專利產(chǎn)品數(shù)21項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4479.24萬(wàn)元，未來(lái)這里將容納各類高端人才2萬(wàn)人以上，形成一個(gè)“匯聚千家企業(yè),、創(chuàng)造百億產(chǎn)值,、貢獻(xiàn)十億稅收”的龐大產(chǎn)業(yè)集群。同樣獲得資助的成都高新區(qū)天府生命科技園,、成都海峽中小企業(yè)孵化園,，前者已聚集生物醫(yī)藥企業(yè)260多家，銷售收入過(guò)億元企業(yè)12家,，從業(yè)人員2萬(wàn)余人,；后者已引入規(guī)模以上企業(yè)近百家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元以上,，稅利2億元以上,，提供就業(yè)崗位6000個(gè)以上。 在“創(chuàng)新生態(tài)”觀念的指引下,，成都正積極打造成果孵化轉(zhuǎn)化基地,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年成都已扶持新建科技創(chuàng)業(yè)苗圃18家,、科技企業(yè)孵化器11家,，新建科技專業(yè)樓宇、科技企業(yè)加速器4家,。未來(lái),，成都將進(jìn)一步完善機(jī)制，將“政產(chǎn)學(xué)研金介貿(mào)”等優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)園區(qū),，推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)“縱深化”,，有效聚集和優(yōu)化配置優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，為成果轉(zhuǎn)化,、企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境,。 “抓科技就是抓經(jīng)濟(jì)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展”,。正如黃新初所要求的,，成都正前瞻謀劃、務(wù)實(shí)推進(jìn),、積極作為,，把科技創(chuàng)新擺在城市發(fā)展全局的核心位置，舉全市之力深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，著力增強(qiáng)城市自主創(chuàng)新能力,，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。
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