[摘 要] 黨的十八大提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng),。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，工業(yè)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，必須著力解決制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾個(gè)重大問(wèn)題,。

[關(guān)鍵詞] 工業(yè),；轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)體經(jīng)濟(jì),；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),；產(chǎn)能過(guò)剩

黨的十八大提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng),。2011年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》,。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)是重點(diǎn)也是難點(diǎn),，必須著力解決制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾個(gè)重大問(wèn)題,。

一、營(yíng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境

實(shí)踐表明,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壓艙石。脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而一味發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì),，必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空心化和金融泡沫的放大化,，進(jìn)而引發(fā)各種形式的危機(jī)。從國(guó)際看,，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,，整個(gè)國(guó)際社會(huì)都在反思，積極回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì),。美國(guó),、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)提出以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本所在，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”，推動(dòng)制造業(yè)回歸,，搶占未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn),。發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體也高度重視發(fā)展制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，加緊與我國(guó)在傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),。推進(jìn)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家在中高端制造業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)體在我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力,。

從國(guó)內(nèi)看,，行業(yè)間利潤(rùn)率失衡嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)發(fā)展，具體表現(xiàn)在：一是工業(yè)整體盈利水平不高,，自2002年以來(lái),，平均利潤(rùn)率一直在6%-7%附近波動(dòng)，近幾年更是持續(xù)下滑,，2010-2012年分別為7.6%,、7.3%、6.1%,，今年上半年僅為5.4%,。二是工業(yè)內(nèi)部利潤(rùn)率出現(xiàn)分化，資源性行業(yè)利潤(rùn)率提升速度明顯快于競(jìng)爭(zhēng)性制造業(yè),，2011年煤炭行業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率達(dá)16%，三大石油公司平均銷(xiāo)售毛利潤(rùn)率超過(guò)20%,。三是工業(yè)與金融,、房地產(chǎn)業(yè)之間的利潤(rùn)率差距過(guò)大。2009年房地產(chǎn)銷(xiāo)售利潤(rùn)率達(dá)14.3%,，是工業(yè)的2倍左右,；2011年銀行業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率達(dá)39.1%，是工業(yè)的5倍以上,。金融,、房地產(chǎn)和資源壟斷性行業(yè)的高利潤(rùn)抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本和經(jīng)營(yíng)成本，降低了社會(huì)資本投資實(shí)業(yè)的積極性,，削弱了工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力,。

黨的十八大提出，牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,。我們必須正確處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，通過(guò)深化改革,，營(yíng)造有利于包括工業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境,。

（一）形成激勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。擴(kuò)大各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，加大行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消力度,，進(jìn)一步減輕工業(yè)企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，提高工業(yè)利潤(rùn)率，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)社會(huì)投資和人才的吸引力,。穩(wěn)步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍,，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)于前期投入成本極高,、從投入到獲利年限長(zhǎng),、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)，如新型顯示,、集成電路等,，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)企業(yè)虧損彌補(bǔ)的最長(zhǎng)年限，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

（二）健全支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系,。引導(dǎo)信貸資金向小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù),、自主創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，支持科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)高效,、便捷、安全的金融產(chǎn)品和服務(wù),，更好地滿足企業(yè)多元化資金需求,。切實(shí)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許符合條件的民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè),，積極發(fā)展民營(yíng)小銀行,。加大對(duì)“以錢(qián)生錢(qián)”業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投向,。

（三）解決勞動(dòng)力,、土地和資源環(huán)境等生產(chǎn)要素瓶頸制約。順應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段的要求,，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,，緩解勞動(dòng)力成本上升、土地供給緊張,、資源環(huán)境壓力加大等矛盾,。吸引大學(xué)畢業(yè)生到基層和一線企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng),，造就一支高素質(zhì)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)大軍,，努力挖掘以提升勞動(dòng)力素質(zhì)為主要內(nèi)容的二次人口紅利,。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化發(fā)展，提高工業(yè)集約節(jié)約水平,，提高土地利用率,。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能節(jié)材節(jié)水,，加大工業(yè)污染治理力度,，通過(guò)提高能源資源使用成本倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（本文系作者2013年9月7日在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)干部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)題研討班所做報(bào)告,，發(fā)表時(shí)有刪改,。）