事實上，槍支協(xié)會可能更擔(dān)心的是,，條約生效后,，流入美國的廉價武器將面臨“斷貨”之可能，這將使武器商家利潤縮水,。

撰稿｜和靜鈞

　　9月25日,，前來紐約參加聯(lián)合國年度一般辯論會的美國國務(wù)卿克里代表美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《武器貿(mào)易條約》,，成為該條約第91個簽署國,。
　　至此,，加上當天另有16國簽署了條約，這份聯(lián)合國有史以來最完整的常規(guī)武器貿(mào)易合約,，已經(jīng)有107個國家簽署,，其中有50個國家需要完成國內(nèi)立法部門審批程序后方能生效，這一名單上就有美國,?？死锎砜偨y(tǒng)簽字的這份條約，還得經(jīng)過美國參議院批準方算美國正式加入該條約,。目前這50個需要補充程序的國家中,，已有6個國家完成了后續(xù)工作。

 
條約的背景
                
　　但凡看過好萊塢巨片《戰(zhàn)爭之王》的人都知道,，失范的全球軍火販賣,，是地區(qū)沖突及人道主義危機惡化的根由之一。被稱為 “死亡商人”,、“死亡販子”,、“恐怖分子”、“世上頭號非法軍火販子” 的維克多·布特,，據(jù)稱就是該片主角的原型,。好萊塢巨片《戰(zhàn)爭之王》則被指為是維克多·布特的“自傳”，那個聲稱要把軍火賣給地球所有人的影片主角,，成了無情推動地區(qū)流血沖突的推手,。美國稱，上世紀80年代末起,，所有在南美,、非洲及中東的流血戰(zhàn)爭和沖突中，布特均向沖突雙方提供了殺人武器,，布特也由此搖身轉(zhuǎn)變?yōu)槭郎献罡挥械娜宋镏弧?br>　　一直以來,，西歐幾個工業(yè)發(fā)達國家一直在呼吁制訂一份全球合約，以規(guī)范世界各國之間的常規(guī)武器貿(mào)易,。然而,，軍火大國美國、俄羅斯及印度等國,，對此意興闌珊,，美國稱自己已經(jīng)有一套極為嚴密的武器管制系統(tǒng)，無需再為一份重復(fù)的條約而努力,，美國甚至以其憲法第二修正案權(quán)利為由,，擔(dān)心條約后將損害美國國內(nèi)的武器銷售。世界第二軍火貿(mào)易大國俄羅斯，則以條約標準過低,，表示暫不考慮加入,。
　　條約的宗旨是對監(jiān)管八類常規(guī)武器的國際貿(mào)易制定共同國際標準，這八類武器為坦克,、裝甲戰(zhàn)車,、大口徑火炮、戰(zhàn)斗機,、攻擊直升機,、戰(zhàn)艦、導(dǎo)彈與導(dǎo)彈發(fā)射器,，以及小型軍火,。遵守條約的締約國將設(shè)立管制武器出口的機制，以確保所輸出的武器不被用于種族滅絕,、戰(zhàn)爭罪行,，或落入恐怖分子和犯罪團伙手中。
　　2006年底,，經(jīng)過各方努力,，聯(lián)大終于決定制訂條約，來自世界各國的律師們起草條約,，2012年草案出臺時引起相當大爭議,，只好退而再議。2013年4月2日,，聯(lián)大以152票贊成,、3票反對、23票棄權(quán)的結(jié)果表決通過了該《條約》,，其中面臨著武器禁運制裁的朝鮮,、伊朗和敘利亞投了反對票，中國,、俄羅斯,、印度和埃及等23國投了棄權(quán)票。美國出乎意料地投出贊成票,。
　　對此,，聯(lián)合國秘書長潘基文稱是“歷史性的外交成就，是長期夢想與多年不遺余力所取得的成果”,。英國首相卡梅倫稱條約是“具有里程碑意義的條約,，將挽救性命和減少因世界武器沖突所造成的慘重傷亡”。
　　這一條約一旦生效,，意味著長期被“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”和后來的“世界貿(mào)易組織”（WTO）所不愿顧及的軍火貿(mào)易,，將首次有了全球軍火WTO,，武器出口管制將趨于國際機制化?！?br>　

全球軍火蛋糕
              
　　軍火貿(mào)易與普通商品貿(mào)易最大的不同之處在于軍火出口國總是少數(shù),，而進口國和潛在武器輸入國卻總是多數(shù)。軍火貿(mào)易也不是想買就能買到,，沒有政治、經(jīng)濟及外交上的附帶關(guān)系考慮,，有錢都難購得國際市場上的武器,。如巴黎統(tǒng)籌委員會就專司尖端技術(shù)流入社會主義國家陣營，至今歐盟還在維持著對華武器禁售,。
　　冷戰(zhàn)后,，全球軍火貿(mào)易額一度下滑，“利潤薄得不如腰果”（布特語）,。然而近年來,，全球軍火貿(mào)易又呈上揚之勢。
　　與過去相較,，以前輸入武器的主體是國家,，主體單一，隨著國家軍備裁減,，武器需求也就下降了,。而現(xiàn)在武器需求主體呈多元化，除國家主體之外,，一些活躍于區(qū)域沖突的組織,，成了積極購入軍火的大買家。
　　根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，美國仍是世界上最大的軍火供應(yīng)商,，其供應(yīng)量占到全球軍火總出口量的30％。亞洲和大洋洲是美國最大的軍火出口市場,，美國出口的41％的軍火進入了這些地區(qū),。
　　數(shù)據(jù)顯示，印度在2006年至2010年期間成為世界最大的軍火進口國,，其進口量占到全球軍火總出口量的9％,，它所進口的82％的軍火來自俄羅斯。
　　據(jù)估計,，全球每年常規(guī)武器貿(mào)易額為700億美元,。關(guān)于美國究竟在全球常規(guī)武器貿(mào)易中份額有多大，在各國政要中可能看法不一,。澳大利亞新任的女外長畢曉普對美國簽署條約一事所作評論時說：“對于世界武器貿(mào)易中占有大約80%份額的美國而言,，此舉意義重大,。”

美國態(tài)度轉(zhuǎn)變之原因
　　　　　　　
　　美國總統(tǒng)奧巴馬2012年時還在說美國不會簽署武器貿(mào)易條約,，然而到了2013年態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變,。這主要有幾方面原因：
　　首先是選舉政治。2012年是大選年,，爭取連任的奧巴馬知道此時支持一份規(guī)范常規(guī)武器的法律文件,，無異于得罪美國勢力龐大的全國槍支協(xié)會，等于跟自己的選票過不去,。奧巴馬采用不提或少提武器貿(mào)易條約,，提到時則以法律草案有重大遺漏為由申明美國不會簽署。然而,，到了2013年,，奧巴馬連任成功，鑒于全國槍支犯罪頻發(fā),，禁槍或控槍的社會呼聲高漲,，奧巴馬在這一背景下選擇了支持這一條約的舉動。不過,，參院里要通過,，估計會有很大阻力。
　　第二個原因就是美國作為唯一或少數(shù)通吃全球常規(guī)武器貿(mào)易的國家的歷史,，已經(jīng)一去不復(fù)返,。軍火出口國越來越多，近期有報道稱中國防空武器系統(tǒng)“紅旗-9”擊敗美國的愛國者導(dǎo)彈,、俄羅斯的S-400系統(tǒng),、歐洲的“紫菀”系統(tǒng)，獲得了土耳其國防部的30億美元武器出口合同,。對北約盟友土耳其倒向北京,，美國表示“關(guān)切”，而土耳其則以美國國內(nèi)武器管制太苛刻為由,，稱美國應(yīng)反省,。
　　在越來越多的國家能產(chǎn)生性能上不遜于美國、但價格上優(yōu)于美國的常規(guī)武器之時,，美國以前只要管好自己的軍火生產(chǎn)商就管好天下軍火秩序的思維正在改變,，美國在這一前所未有的歷史變局中，只有憑自己目前擁有的話語權(quán)爭取主動,，以主導(dǎo)游戲規(guī)則的制訂,，否則美國有可能被軍火市場中邊緣化。
　　斯德哥爾摩國際和平研究所軍火貿(mào)易研究項目負責(zé)人保羅·霍爾托姆說,，近年來,，世界各大軍火供應(yīng)商為獲得大訂單競爭激烈,，特別是一些歐洲國家和美國為獲得戰(zhàn)斗機的訂單而展開的競爭尤為激烈。
　　軍火貿(mào)易興旺是保證軍事大國不斷更新武器裝備和不斷研發(fā)新武器的必由之路,。軍火出口創(chuàng)利后,，軍工企業(yè)就處于一個可持續(xù)的狀態(tài)，否則會成為國家財政的累贅,。前蘇聯(lián)經(jīng)濟被拖垮,，盲目發(fā)展無法創(chuàng)利自贏的軍工業(yè)，就是其中一個原因,。
　　還有一個原因就是國家內(nèi)亂及陷入內(nèi)戰(zhàn)的國家,，近來年有高發(fā)之勢，武器無序進入沖突區(qū)域,，加深了亂局,。美國認為極端主義組織獲得來自其他渠道的武器,，將威脅美國及美國人的利益,，近期肯尼亞首都內(nèi)羅畢購物中心的恐怖襲擊中，恐怖分子軍火競爭者可謂充沛,。這次襲擊中,，有來自加拿大、英國,、加納及中國的無辜國民死亡,。
　　

美國國內(nèi)之爭
                  
　　據(jù)路透社報道，克里簽字后,，奧巴馬正想方設(shè)法安撫美國強大的槍支游說團體的擔(dān)憂,，他們認為該條約有違美國憲法權(quán)利，美國憲法第二修正案賦予了美國人持槍權(quán),。槍支協(xié)會的理由還有,，該條約損害了美國主權(quán)利。
　　事實上,，槍支協(xié)會可能更擔(dān)心的是條約生效后,，流入美國的廉價武器將面臨“斷貨”之可能，這將使武器商家利潤縮水,。
　　克里認為,，對于美國軍工企業(yè)而言，加入條約造成的負面影響非常小,，因為美國類似的苛刻的武器出口管制早已施行,。“條約不會損害任何人的自由,，事實上條約認可了個人及國家出于正當理由獲取,、持有及使用武器的自由,。”克里進一步說道,。
　　美國槍支協(xié)會下屬的立法行動研究所主任克里斯·夸克斯在一份聲明中稱：“這是對每一個守法美國人的憲法權(quán)利和自由的公然攻擊,，槍支協(xié)會將一如既往反擊對基本權(quán)利的攻擊?！?br>　　針對美國國內(nèi)引起的輿論交鋒,，聯(lián)合國裁軍事務(wù)處解釋稱，條約并不“干涉國內(nèi)武器交易和該國規(guī)范國內(nèi)武器交易的方法”,。
　　不過,，從外交利益上看，武器貿(mào)易全球管制機制生效后,，美國國家行為終究會受到影響,。今年6月，美國還信誓旦旦,，要給敘利亞反對派武裝提供武器,，毫不理會國際上達成的不向沖突地區(qū)輸入武器的承諾。今后這樣的沖動,，或有所收斂,。（作者系察哈爾學(xué)會研究員）