編者按：德國聯(lián)邦政府設(shè)有聯(lián)邦檔案館，各州,、市,、縣也分別設(shè)有檔案館，除此之外,，政府其他機構(gòu)不再設(shè)立檔案館,。德國檔案管理體制的優(yōu)勢在于有效避免了政府檔案資源的分散管理。此外,，德國各級政府檔案館在檔案鑒定和接收方面具有絕對權(quán)威,，法律賦予了他們在檔案的歸屬和流向上的最終決定權(quán)。作者根據(jù)德國多年檔案資源建設(shè)的經(jīng)驗進行了對比研究,，提出了幾點檔案資源體系建設(shè)的啟示,，具有現(xiàn)實意義。

　德國海德堡大學檔案館館長向培訓學員展示珍貴的羊皮檔案,。     鄭金月 攝

　　2007年10月到11月,，筆者隨國家檔案局組織的檔案資源建設(shè)培訓考察團赴德國進行了為期20多天的學習培訓，參觀了德國聯(lián)邦檔案館和10多個州縣政府檔案館,、企業(yè)檔案館和大學檔案館,，與德國同行座談交流，對德國檔案館資源建設(shè)情況有了初步了解和認識,，德國的許多做法和經(jīng)驗值得我們學習借鑒,。

　　一、德國檔案館資源建設(shè)的法制保障和渠道

　?。ㄒ唬┓傻囊?guī)定
　　在德國,，檔案法律體系是比較完備的,。聯(lián)邦和各州,、市,、縣都制訂了檔案法，這是德國檔案工作的基本依據(jù),。如黑森州在1989年12月18日,，頒布了檔案法大綱。聯(lián)邦和各州,、市,、縣的檔案法在一些細節(jié)規(guī)定上有所不同，但有關(guān)檔案管理的一些原則規(guī)定還是基本一致的,。

柏林市檔案館保存的圖紙檔案,。  鄭金月 攝

　　在德國聯(lián)邦和州的檔案法中對檔案資源的歸屬與流向作了明確規(guī)定。聯(lián)邦和州政府及其管理機構(gòu)都必須履行向檔案館移交檔案的義務(wù),，檔案的存毀完全由檔案館決定,，任何政府管理機構(gòu)不得自行銷毀檔案。規(guī)定還包括移交檔案的范圍,、各類檔案的保存期限,、移交時限等。這些具體的法律規(guī)定,，為德國的檔案資源建設(shè)確定了基調(diào),，提供了保障。
　　但從德國同行的介紹中,，我們獲得了以下重要解讀：政府機構(gòu)向檔案館移交哪些檔案,、如何移交，法律已作了明確的規(guī)定,。作為政府機構(gòu),，沒有不執(zhí)行的空間和余地，必須按照法律的規(guī)定去做,。
　?。ǘw制的優(yōu)勢
　　從檔案資源建設(shè)的角度看，德國的檔案管理體制有其自身的優(yōu)勢,。德國聯(lián)邦政府設(shè)有聯(lián)邦檔案館,，負責接收總統(tǒng)府、總理府以及聯(lián)邦法院,、環(huán)境保護部,、財政部、警察局等各部門的檔案,；各州政府設(shè)有州檔案館,，負責接收州政府各機構(gòu)形成的檔案,；各市、縣政府分別設(shè)立市,、縣檔案館,，負責保存市、縣政府管理機構(gòu)的檔案,。除此之外,，政府其他機構(gòu)不再設(shè)立檔案館。諸如國內(nèi)眾多的專業(yè)檔案館,、部門檔案館在德國都是不存在的,。這就意味著，各級政府機構(gòu)形成的需要永久保存的檔案最終只有一個歸宿,，那就是各級政府設(shè)立的檔案館,，從而避免了政府檔案資源分散的問題。這樣的制度安排,，使檔案館在檔案資源建設(shè)上永遠處于主導地位,，大大減少了在檔案資源建設(shè)上的內(nèi)耗和重復建設(shè)。
　　德國的檔案管理體制在檔案資源建設(shè)上另一個優(yōu)勢是中間檔案館,。德國在聯(lián)邦和許多州,、市都設(shè)立中間檔案館，根據(jù)法律規(guī)定,，政府機構(gòu)形成的所有保管期限的檔案首先進入中間檔案館,，這就使檔案館對檔案資源控制的關(guān)口大大前移。如曼海姆市政府規(guī)定,，所有市政管理機構(gòu)的檔案形成3年后必須移交中間檔案館保存,，在中間檔案館保存若干年以后，將永久保存的檔案再移交到市檔案館保存,。比如有人開辦了公司,，歇業(yè)之后，其形成的檔案按規(guī)定應(yīng)在中間檔案館保存10年,，然后再由檔案館決定這些檔案是永久存在,，或是部分永久保存。
　?。ㄈn案館的權(quán)威
　　根據(jù)德國法律的規(guī)定,，各級政府檔案館在檔案鑒定和接收上擁有絕對權(quán)威。聯(lián)邦和州政府及其管理機構(gòu)形成的檔案究竟是永久保存,、或者應(yīng)該銷毀,，完全由檔案館的專業(yè)人員全權(quán)決定。在德國現(xiàn)行的檔案管理體制下,，這樣的規(guī)定,，實際上也就是賦予了檔案館在檔案的歸屬與流向上的最終決定權(quán)和檔案資源建設(shè)上的主導權(quán),。
　　據(jù)黑森州檔案館館長埃拉博士介紹，德國檔案館的傳統(tǒng)職責有以下幾個方面：
　　1.與政府管理機構(gòu)聯(lián)系,，讓他們知道哪些檔案如何交到檔案館,，為他們提供咨詢；
　　2.對檔案進行鑒定,，決定存檔或銷毀,；
　　3.保存檔案,，對所有的檔案進行保護,；
　　4.對檔案的搶救與修復；
　　5.進行檔案宣傳和介紹,。
　　可見,，在德國，實現(xiàn)對檔案資源的有效控制是檔案館的首要職責,。正是因為這一權(quán)威的存在,，使檔案資源大量向各級政府檔案館集聚。
　?。ㄋ模┱＝邮盏那?br>　　德國檔案館資源建設(shè)的主要來源是,，正常接收政府各管理機構(gòu)形成的檔案。據(jù)曼海姆市檔案館統(tǒng)計,，其館藏檔案90%來自市政管理機構(gòu),。
　　1.檔案接收的咨詢工作。檔案接收的咨詢工作是德國檔案館的一項重要職責,，也是檔案接收工作能順利完成的重要基礎(chǔ)性工作,。德國聯(lián)邦檔案館，所有的檔案專業(yè)人員都負責檔案的接收工作,，每個人分工聯(lián)系總統(tǒng)府,、總理府及各部檔案接收的咨詢工作。黑森州檔案館共有工作人員40名,，其中官員（相當于我國的公務(wù)員）16名,、職員23名、工人1名,。館內(nèi)的16名官員分別聯(lián)系幾個市政管理機構(gòu),，做好檔案移交的咨詢工作。海德堡市檔案館有7名工作人員,，所有工作人員都參與檔案接收工作,。
　　2.檔案館接收市政管理機構(gòu)檔案的程序。德國各級政府檔案館接收市政管理機構(gòu)檔案的程序主要是通過中間檔案館進行的,。中間檔案館首先對各市政管理機構(gòu)提出檔案接收要求,，各市政管理機構(gòu)按照要求做好檔案移交前的相關(guān)準備工作,，然后由中間檔案館接收。市政管理機構(gòu)的檔案在中間檔案館保存一定期限后,，經(jīng)鑒定屬永久保存的部分再向檔案館移交,。
　　（五）向社會征集檔案
　　德國對戰(zhàn)爭中遺失檔案的收集補充十分重視,。19世紀的檔案大多在戰(zhàn)爭中都遺失了,，戰(zhàn)后進行了收集，許多檔案是私人收藏的,，后來逐步交給檔案館收藏,。
　　德國各級檔案館在向社會征集檔案方面主要采取了以下措施：
　　1.開展檔案社會宣傳。如柏林市檔案館每月都舉辦一次學術(shù)講座,，請一些親身經(jīng)歷過重大事件著名人士,、地方志專家、史學教授在檔案館講解本地歷史事件,、名人掌故,；在檔案館開放日，任何人可以持身份證件參觀檔案館庫房,、目錄室,，除檔案內(nèi)容外，其他方面都可以隨意瀏覽,，并有專人講解,，還有供參觀者任意索取的參考材料。各級檔案還利用所有媒體和檔案館的刊物做宣傳,，讓市民知道珍貴的歷史檔案只有放在檔案館是最可靠的,，也是最能發(fā)揮作用的。
　　2.出錢購買,。通過購買的方式,，向社會征購有價值的歷史檔案是德國檔案館資源建設(shè)常用的一個渠道。如曼海姆市檔案館花費5萬歐元,，征購了2萬多幅與城市歷史有關(guān)的圖片,。迪倫市檔案館從舊貨市場購買了一批反映地方歷史的古錢幣。檔案館征購檔案的經(jīng)費支出既有財政撥款,，也有許多來自社會的資助,。曼海姆市里有許多基金會，為檔案館征集城市文化,、歷史方面的檔案提供資助,。
　　3.鼓勵市民提供。在曼海姆市檔案館,，市民向檔案館提供檔案有兩種情況：一種是無償移交,，如一本攝于1907年反映曼海姆市的大型城市歷史展覽的老電影,，就是由市民無償提供給檔案館的。另一種是代為長期保存,。這種情況,，雙方要簽訂一個保管協(xié)議，如果市民到期想取回檔案的話,，需要向檔案館支付一定的保管成本費,。
　　4.主動拍攝。主動將城市建設(shè)的歷史面貌用照片的形式記錄下來,，作為檔案資源保存下來,，這是迪倫市檔案館的一條經(jīng)驗。迪倫市在二戰(zhàn)時毀于盟軍的轟炸,，戰(zhàn)后重建為了延續(xù)城市文脈,，主要依靠的是老照片。檔案館主動將城市街道,、建筑拍攝存檔，形成大量的城市建設(shè)照片,，記錄城市變化的歷史,，這項工作在迪倫市檔案館已堅持了30年，取得了很好的效果,。

　　二,、對我國檔案資源建設(shè)的幾點啟示

　　（一）從制度層面上保障國家綜合檔案館在資源建設(shè)上的主導權(quán),。
　　從法律,、體制等層面建立一種檔案資源向國家綜合檔案館集聚的制度體系，是檔案資源建設(shè)的關(guān)鍵,。從法律層面看,，德國對政府機構(gòu)向檔案館移交檔案的范圍和程序的法律規(guī)定明確而具體，作為政府機構(gòu),，沒有不執(zhí)行的空間和余地,。而我國的相關(guān)法律規(guī)定比較原則，剛性不足,，在實際執(zhí)行中,，政府機關(guān)在移交檔案的范圍和時限等方面彈性很大，直接導致了大量專業(yè)檔案不能按時進館,，甚至拒不進館,。從體制層面看，德國各級政府只設(shè)一個檔案館,，從而從體制上保證了政府機構(gòu)形成的檔案全部在政府檔案館集聚,。而在我國,，大量專業(yè)檔案館和部門檔案館的存在，客觀上造成了檔案資源的分流,，大大削弱了國家綜合檔案館在資源建設(shè)上的主導地位,。
　　因此，要提高國家綜合檔案館對國有檔案的集聚能力,，必須從法律和體制兩方面加強其在檔案資源建設(shè)上的主導權(quán)：一要通過修改完善檔案法律法規(guī),，進一步明確國家綜合檔案館收藏檔案的范圍，強化政府機關(guān)移交檔案的義務(wù)和法律責任,，確立國家綜合檔案館在收藏國有檔案上的主導地位,；二要通過改革，形成更科學合理的檔案資源管理體制,，要從嚴控制專業(yè)檔案館和部門檔案館的設(shè)置,，縣區(qū)級已有的專業(yè)檔案館和部門檔案館應(yīng)逐步與綜合檔案館整合，從而在體制上保證國家綜合檔案館在資源建設(shè)上的聚集功能,。
　?。ǘ┵x予檔案部門在檔案資源歸屬上的決定權(quán)。
　　在德國,，聯(lián)邦和州政府及其管理機構(gòu)形成的檔案究竟是永久保存,、或者應(yīng)該銷毀，政府檔案館擁有完全的決定權(quán),。在實際工作中,，這種鑒定工作也全部是由檔案館的專業(yè)人員來承擔的。在我國,，黨政機關(guān)形成的文件材料是否歸檔保存以及檔案的保管期限多長,，是由各機關(guān)檔案部門確定的。根據(jù)我國的檔案移交制度,，檔案是否進館是按照保管期限確定的,，具有永久保存的檔案才最終被移交到檔案館保存。在我國目前的檔案鑒定制度下,，檔案存毀和流向的決定權(quán)實際上掌握在各個機關(guān)手里,。這種情況造成的必然漏洞就是，有些原本應(yīng)該向檔案館移交的需要永久保存的檔案被劃為長期或短期,，而永久地留在了原機關(guān),。
　　德國的經(jīng)驗告訴我們，由檔案部門（檔案局或檔案館）來決定檔案資源的歸屬和流向,，對于國家檔案資源建設(shè)具有十分重要的意義,。從全局上看，如果檔案部門不能掌握國家檔案資源歸屬和流向的最終決定權(quán)，國家檔案資源就無法有效地集聚,，資源分割和重復建設(shè)就難以避免,，無疑也將會給國家檔案資源的社會共享帶來阻礙。因此,，我們應(yīng)該借鑒德國的經(jīng)驗,，賦予檔案部門在檔案資源歸屬上的完全決定權(quán)，以確保國家檔案資源的有效整合和科學分布,。
　?。ㄈn案館應(yīng)加強檔案接收的咨詢工作。
　　檔案接收的咨詢工作是檔案館接收檔案前的一項重要準備工作,，它既可以加強與移交機關(guān)的溝通聯(lián)系,，又可以更好保證進館檔案的完整性和質(zhì)量。德國的檔案館十分重視檔案接收的咨詢工作,，館內(nèi)所有的業(yè)務(wù)專家都會參與這項工作,，人數(shù)約占全館人員的三分之一。每個專業(yè)人員負責與幾個市政管理機構(gòu)的日常聯(lián)系,，做好移交檔案準備的咨詢輔導工作,，負責幫助移交機構(gòu)解決遇到的業(yè)務(wù)問題，直到該管理機構(gòu)的檔案進館為至,。
　　國內(nèi)的檔案館對檔案接收的咨詢工作的重視程度顯然無法與德國相比,。各檔案館雖然也有負責檔案接收的專門人員，承擔著一定的檔案接收的咨詢?nèi)蝿?wù),，但往往人數(shù)很少，咨詢工作的職責和內(nèi)容并不十分明確,，咨詢工作水平也有待于提高,。
　　（四）檔案館應(yīng)加強與社會公眾的互動,。
　　德國檔案館把與社會公眾互動看作公共事務(wù)的一部分,，通過街頭宣傳、檔案陳列展覽,、出版檔案宣傳畫冊,、舉辦學術(shù)講座、檔案館開放日等形式讓社會更多地了解檔案館,，更經(jīng)常地走進檔案館,。同時，也吸引更多的人把個人收藏的珍貴檔案交由檔案館保存,。
　　近年來,，國內(nèi)的檔案館也越來越重視檔案的社會宣傳，加強與社會公眾的互動，但在廣度和深度上還不夠,。特別值得一提的是,，在德國的檔案館開放日，任何人只要持身份證件,，參觀檔案館庫房,、目錄室、技術(shù)用房,，并配有專人講解,，備有詳盡的閱讀材料，讓參觀者全面,、深入地體驗檔案館,。這樣的互動必然會給每一個走進檔案館的參觀者留下深刻的印象，有助于檔案館征集工作的開展,。