中國(guó)目前擁有總共62個(gè)垃圾焚燒廠,，已知的項(xiàng)目規(guī)劃有82個(gè)，焚燒處理垃圾的比例為2.9%,。2000年以來(lái),，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了一系列鼓勵(lì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。2007年6月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》提出大力建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠,，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

　　通常,，中國(guó)垃圾焚燒廠對(duì)輸出的熱量主要采取回收發(fā)電的模式，賣電盈利,，維持自身運(yùn)轉(zhuǎn),。但根據(jù)我國(guó)生活垃圾的平均熱值來(lái)估算，每噸垃圾只能發(fā)電200度左右,。據(jù)調(diào)查,，為追求更大的發(fā)電能力和從國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼中獲取更大利益，垃圾焚燒運(yùn)營(yíng)商在運(yùn)行中大量摻燒燃煤,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中“摻燒燃煤比例不得超過(guò)20％”的限制性規(guī)定,。實(shí)際上國(guó)內(nèi)已在運(yùn)營(yíng)的部分垃圾焚燒發(fā)電廠,，在本質(zhì)上成為“享受國(guó)家補(bǔ)貼的混合垃圾小火電廠”，垃圾焚燒已經(jīng)成為一項(xiàng)創(chuàng)造價(jià)值的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”,，高速狂奔,。

日本最多曾有6000多座大小不一的垃圾焚燒廠。直到上個(gè)世紀(jì)90年代,，由于垃圾焚燒的危害日益凸顯,，以及在垃圾處理鏈前端做了回收再利用等措施，日本垃圾焚燒廠開始大規(guī)模減少,，目前只有1490多家,。在政策層面，日本政府只負(fù)責(zé)制定有關(guān)法律,，而行政力量保持相對(duì)中立,。對(duì)于垃圾焚燒廠建與不建，則是由商業(yè)力量和公眾力量充分博弈和妥協(xié),。

　　垃圾在焚燒前經(jīng)過(guò)分選,、簡(jiǎn)單處理后通常熱值較高，加上焚燒工藝相對(duì)到位,，日本的垃圾焚燒發(fā)電效果尚佳,，但焚燒廠并不以發(fā)電作為主業(yè)。通常情況下,，日本垃圾焚燒發(fā)電廠的電能廠出首先供應(yīng)的是本廠的需求,，主要目的是維持工廠運(yùn)轉(zhuǎn)需求，賣電只是附加動(dòng)作,。日本《廢物利用法》規(guī)定政府應(yīng)該在人力,、技術(shù)、資金等方面的保證焚燒廠的運(yùn)營(yíng),。例如東京都新江東清掃工廠：該廠由政府出資建設(shè)的,，工廠建成后基本上也是由政府出資運(yùn)營(yíng)。焚燒廠生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足部分,，由政府補(bǔ)貼,。工廠的性質(zhì)屬于政府機(jī)構(gòu)，工廠負(fù)責(zé)責(zé)人的身份是國(guó)家公務(wù)員,。

在此次廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目爭(zhēng)議中,，焦點(diǎn)集中在項(xiàng)目選址是否合適,。據(jù)新快報(bào)報(bào)道，廣州番禺垃圾焚燒廠與各大居民區(qū)的直線距離最遠(yuǎn)約為8公里,，最近不到1公里,。在近期關(guān)于建廠的新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)人士明確表示,，廣州也不會(huì)在每個(gè)區(qū)都建垃圾焚燒發(fā)電廠,。但現(xiàn)在已經(jīng)明確的是，有幾個(gè)區(qū)的垃圾肯定要單獨(dú)處理,，比如番禺,、花都、增城和從化,，產(chǎn)生的垃圾必須自己處理,。同時(shí)表示，選址番禺大石的主因第一是這里三面環(huán)山,，二是選址的紅線外300米沒有居民聚集區(qū),。

90年代以后，由于采取了嚴(yán)格的分類以及回收再利用工作,，日本垃圾焚燒廠所產(chǎn)生的危害已經(jīng)大大減少,，選址問題并不是垃圾焚燒中的關(guān)鍵問題。日本垃圾焚燒廠選址以垃圾資源化處理為首要考慮目標(biāo),；其次兼顧考慮垃圾的運(yùn)輸成本,，這也是垃圾處理資源化需要。但垃圾焚燒遠(yuǎn)離居民聚集區(qū)（其距離是根據(jù)煙囪高度計(jì)算出塵?？赡茱h落的最大距離的兩倍）仍然是選址的基本要求,。例如武藏野市，在選擇垃圾處理中心的地點(diǎn)的同時(shí),，將選地方法也進(jìn)行公開,，并引導(dǎo)有關(guān)市民參加選擇工作，通過(guò)調(diào)整雙方利害關(guān)系取得雙方的同意,。最后,，選址定在剛剛建立不久的市政府辦公樓附近,。

除去選址,，焚燒廠在燒什么,，也跟最后的污染程度密切相關(guān)。在中國(guó),，進(jìn)入垃圾焚燒廠的垃圾,，大多是原生態(tài)的混合垃圾，部分垃圾焚燒廠的設(shè)計(jì)也是按照混合垃圾入爐設(shè)計(jì)的,。但是垃圾焚燒的前提必須是焚燒物須含高能源物質(zhì),，而不能進(jìn)行混合燃燒。否則可能產(chǎn)生大量二噁英,。有專家表示,，北京市的生活垃圾中有近80%的成分是不能焚燒的。

　　因此垃圾分類尤為重要,，但垃圾分類涉及到若干部門,，例如凈菜進(jìn)城涉及到農(nóng)業(yè)口，廢品回收由發(fā)改委負(fù)責(zé),，限制塑料包裝由商務(wù)局負(fù)責(zé),，環(huán)衛(wèi)部門管理垃圾收集和末端的處理。多頭管理使得垃圾在進(jìn)入焚燒爐之前的分類較難實(shí)施,。在政府部門陷于多頭治理困境的情況下,，民間的垃圾“分類”曾一度活躍：僅在北京，就有17萬(wàn)人,，每天在大街小巷和垃圾場(chǎng)精準(zhǔn)的挑選有再利用價(jià)值的垃圾,，靠拾荒為生。

一般來(lái)說(shuō),，日本將生活垃圾大致分為兩大類,，可燃垃圾和不可燃（資源性）垃圾，而進(jìn)入垃圾焚燒廠的垃圾，基本上是可燃垃圾中熱值高的。所以,，分類回收就成為焚燒的關(guān)鍵步驟,。例如塑料或者電池是絕對(duì)禁止焚燒的物質(zhì)，因?yàn)榉贌群椭亟饘俚奈镔|(zhì),，是二噁英的主要來(lái)源。由于實(shí)行了嚴(yán)密的分類措施，日本現(xiàn)有的垃圾焚燒廠所燃燒的垃圾已經(jīng)完全剔除了塑料等化學(xué)制品,，燃燒的垃圾均為食物殘?jiān)葻o(wú)法再循環(huán)利用，又不會(huì)造成大幅度環(huán)境損害的產(chǎn)品,，這大大降低了焚燒所造成的有毒氣體排放量,。自2000年起,，日本先后頒布實(shí)施了《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律,，從源頭上減少垃圾,，實(shí)行垃圾分類。

溫州,、義烏、杭州等多處垃圾焚燒廠,，其使用的設(shè)備都是國(guó)產(chǎn)焚燒爐,。優(yōu)點(diǎn)是比較適應(yīng)我國(guó)城市垃圾未經(jīng)分撿、熱值較低的特點(diǎn),，缺點(diǎn)則是通常需添加20%的煤助燃,，致使?fàn)t渣量高達(dá)30-40%，減量功能大大減弱,。另因強(qiáng)制氧化煙塵量大,，易導(dǎo)致重金屬氧化物含量高。據(jù)國(guó)外對(duì)相關(guān)焚燒爐的測(cè)試,，認(rèn)為二噁英往往大量存留在燃余殘?jiān)?，并排出大量滲濾污水。理論上,，保持足夠高的分解溫度,，二噁英的排放就會(huì)相對(duì)減少。但目前中國(guó)因?yàn)榉贌隣t技術(shù)不過(guò)關(guān),，或者垃圾混燒導(dǎo)致熱值低,，難以保持較穩(wěn)定的溫度。

在發(fā)現(xiàn)二噁英污染問題后,，日本政府要求進(jìn)行高溫焚燒,，焚燒廠的焚燒量最低在100噸以上。由于日本在焚燒前對(duì)垃圾做了充分的分選和再利用,，剩下的可燃垃圾再經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單粉碎和處理后進(jìn)入焚燒爐,，熱值都相對(duì)較高，溫控較為容易。在焚燒過(guò)程中,，運(yùn)輸、上料,、焚燒,、出灰等過(guò)程均為自動(dòng)化封閉式作業(yè)，人工參與較少,。以日本鳥取縣中部的伯耆再生利用中心為例,，它負(fù)責(zé)鳥取縣中部地區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾的處理。通過(guò)統(tǒng)計(jì),，分類后每天進(jìn)廠垃圾120噸,，約90%為可燃垃圾，經(jīng)過(guò)高溫燃燒,，轉(zhuǎn)變成10噸左右的殘?jiān)?br>

中國(guó)政府規(guī)定,，垃圾焚燒中二噁英排放標(biāo)準(zhǔn)為不允許超過(guò)1納克每立方米。垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生二噁英,，焚燒物中應(yīng)含有氯元素,。因此，對(duì)混合垃圾直接進(jìn)行焚燒處理,，并不利于對(duì)二噁英的控制,。

　　在中國(guó)一直有300米安全線的說(shuō)法：焚燒廠位于居民聚集區(qū)300米開外，污染就很難影響到居民健康,。一份來(lái)自紐約城市大學(xué)對(duì)美國(guó)五大湖區(qū)二噁英污染的研究結(jié)果顯示,，大湖區(qū)域中一半的二噁英來(lái)自480公里以內(nèi)的垃圾焚燒設(shè)施，另外一半來(lái)自480公里至2400公里外,。2006年中科院環(huán)科中心調(diào)查了我國(guó)4座近期建立的垃圾焚燒爐,，這些“最現(xiàn)代化”的焚燒爐在運(yùn)行了短短2到5年后，焚燒廠區(qū)半徑5百米到2公里的土地二噁英含量均出現(xiàn)了大幅上升,，4座中的3座焚燒廠區(qū)內(nèi)二噁英濃度均嚴(yán)重超標(biāo),。

日本政府規(guī)定，排放物中二噁英含量不允許超過(guò)0.1納克每立方米。實(shí)際上,，有專家認(rèn)為二噁英排放也沒有任何最低安全值,，因?yàn)槎f英具有很強(qiáng)的累積效應(yīng)。

　　日本在五六十年代曾進(jìn)行過(guò)垃圾的大量無(wú)序焚燒,，空氣與土壤中的二噁英含量均嚴(yán)重超標(biāo),。20世紀(jì)90年代，日本大氣中測(cè)得的二噁英水平竟然是其它工業(yè)國(guó)家的10倍,。因此,，日本開始對(duì)焚燒采取最嚴(yán)格的管控措施：保持足夠高的分解溫度，一般在攝氏850度到1 100度之間,。焚燒爐內(nèi)煙氣停留時(shí)間在2秒以上,，噴射活性炭等吸附劑，采用布袋除塵器對(duì)細(xì)微顆粒進(jìn)行捕集,，最大限度地減少二噁英的生成與排放,。垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的煙塵以及氯化氫、硫化物,、氮氧化物等有害氣體,，采用煙氣凈化處理裝置和除氮反應(yīng)塔等，使其降至政府規(guī)定的含量指標(biāo)以下,。