[導(dǎo)讀]城市地鐵大干快上,，連接城與城之間的地方城際鐵路建設(shè)也如火如荼。

林小昭

今年以來(lái),，在城市地鐵大干快上的同時(shí),，連接城與城之間的地方城際鐵路建設(shè)也如火如荼,。

最新數(shù)據(jù)顯示，1~9月,，全國(guó)鐵路完成投資3286.96億元,，其中國(guó)家鐵路和合資鐵路完成投資3272.91億元，為計(jì)劃的63.2%,，比上年同期增長(zhǎng)12.2%,。地方鐵路完成投資14.04億元，比上年同期增長(zhǎng)289.2%,。

地方鐵路投資熱潮

各地對(duì)修建城際鐵路正熱情高漲,。

在長(zhǎng)三角，江蘇省蘇州市,、無(wú)錫市均已規(guī)劃輕軌線(xiàn)路直接與上海地鐵相連,。此外，南京到句容,、南京到儀征,、南京到安徽天長(zhǎng)等城際軌道線(xiàn)路也已獲批，預(yù)計(jì)在2015年~2020年間陸續(xù)開(kāi)建,。

珠三角的城際軌交方案顯示,，未來(lái)珠三角將形成以廣州、深圳,、珠海為主要樞紐,，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)，便捷,、快速,、安全、高效的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)以廣州為中心,、主要城市間1小時(shí)互通，以及珠江三角洲中部,、東部和西部都市區(qū)內(nèi)部1小時(shí)互通,。

山東正在推進(jìn)的省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)計(jì)劃顯示，未來(lái)將加快建設(shè)濟(jì)南市區(qū)至西營(yíng),、濟(jì)南市區(qū)至長(zhǎng)清,、濟(jì)南市區(qū)至遙墻機(jī)場(chǎng)至濱州等城際鐵路，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)清至聊城,、西營(yíng)至泰安至萊蕪城際鐵路,，推進(jìn)濟(jì)南城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。

我國(guó)鐵路可以分為國(guó)家鐵路,、合資鐵路和地方鐵路三類(lèi),。地方鐵路則主要是由地方政府負(fù)責(zé)。目前我國(guó)鐵路以國(guó)家鐵路和合資鐵路為主,。

從2011年開(kāi)始,全國(guó)新上區(qū)域性地方城際鐵路,當(dāng)時(shí)的鐵道部原則上都不再投資,改由省一級(jí)主導(dǎo)其融資,、建設(shè)及商業(yè)運(yùn)營(yíng)?！艾F(xiàn)在珠三角城際軌道主要是我們省里建設(shè)為主,。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》,。

“地方城際鐵路主要是專(zhuān)營(yíng)客運(yùn)的鐵路,，跟城市內(nèi)部的軌道交通關(guān)聯(lián)性比較大，所以由地方運(yùn)營(yíng)也沒(méi)問(wèn)題,?！苯煌▎?wèn)題專(zhuān)家、發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所原研究員陳元龍告訴記者,，地方政府如果資金充沛,，積極性也比較高，那么由地方政府主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)更能符合地方的實(shí)際需求,。

資金來(lái)源成問(wèn)題

不過(guò),，由地方政府投資主導(dǎo)鐵路的模式也存在不少問(wèn)題，其中資金來(lái)源是最大的問(wèn)題,。城際鐵路需要的資金量很大,，投資回報(bào)期比較長(zhǎng)，由于錢(qián)是自己籌集的,，因此要更加考慮效益和投資回報(bào)的問(wèn)題,。

“目前地方政府負(fù)債不少，如果注重效益,，建設(shè)速度就會(huì)緩一些,。”陳元龍說(shuō),，最讓人擔(dān)心的是,，有些地方政府可能出于政績(jī)考慮而盲目攀比，“怕就怕這屆政府先建起來(lái),，下屆還債我就不管了,。”

今年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》提出,，向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路,、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán),，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路,。

《意見(jiàn)》發(fā)布后，不少地方掀起了鐵路投資的熱潮,。四川省正計(jì)劃籌建全國(guó)首個(gè)沒(méi)有鐵路總公司參與的地方鐵路公司,，而且將引入民間資本作為股東，甚至不排除以民間資本充當(dāng)控股股東,。

《意見(jiàn)》還提出,，要加大力度盤(pán)活鐵路用地資源,鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用。支持鐵路車(chē)站及線(xiàn)路用地綜合開(kāi)發(fā),。

在盤(pán)活鐵路周邊土地資源,、實(shí)現(xiàn)“以地養(yǎng)路”方面，廣東在建的珠三角城際軌道體系中,，正在探索TOD（即以公共交通為導(dǎo)向）的開(kāi)發(fā)模式,。2012年初廣東印發(fā)的《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制意見(jiàn)》就提出，采取TOD開(kāi)發(fā)模式推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā),，打造一批“城市綜合體”,。通過(guò)對(duì)站點(diǎn)周邊進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并獲得相關(guān)收益,，對(duì)城際軌道運(yùn)營(yíng)可能出現(xiàn)的虧損進(jìn)行補(bǔ)虧,。

類(lèi)似的“以地養(yǎng)路”模式也將有望在其他地區(qū)推廣。福建省9月出臺(tái)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快鐵路建設(shè)發(fā)展八條措施的通知》提出,，支持省鐵路投資有限責(zé)任公司與地方政府對(duì)鐵路沿線(xiàn)土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用,，有關(guān)稅費(fèi)給予優(yōu)惠和減免。省國(guó)土資源廳每年安排不少于3000畝土地指標(biāo),，專(zhuān)項(xiàng)用于鐵路沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)。

陳元龍?zhí)嵝颜f(shuō),，地方修建城際軌道還是要因地制宜,，像長(zhǎng)三角、珠三角,，修建城際鐵路有比較大的需求,，但一些中西部落后地區(qū)是否上馬則要量力而行。