在《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)中,，對(duì)2013年的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做出了明確規(guī)劃,。如今，2013年還剩不到百日,，這項(xiàng)實(shí)施方案的進(jìn)展如何?在寬帶中國(guó)推進(jìn)過(guò)程中,，哪些因素制約了寬帶的提速?記者帶著這些問(wèn)題，在北京,、上海,、廣東地區(qū)展開(kāi)了調(diào)查。

城鄉(xiāng)目標(biāo)完成難度不同

家住上海徐家匯的陳先生一直用電信2M寬帶，幾個(gè)月前,，陳先生得知可以免費(fèi)將2M寬帶升為10M光纖,，他當(dāng)即選擇升級(jí)。陳先生說(shuō)：“同樣的價(jià)格,，也不用交改裝費(fèi),，網(wǎng)速卻提高了一大截，誰(shuí)都會(huì)選擇升級(jí)啊,?！睋?jù)了解，免費(fèi)的“銅退光進(jìn)”正是電信公司的網(wǎng)絡(luò)提速政策之一,。而網(wǎng)絡(luò)提速的背后,，正是寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)。

衡量寬帶的首要指標(biāo)是帶寬,，也就是網(wǎng)速,。在《實(shí)施方案》中，2013年之前被稱為“全面提速階段”,。按照規(guī)劃,，在2013年底，城市地區(qū)寬帶用戶中20M bps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到80%,，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中4M bps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到85%,。記者在北京、上海,、廣東等地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),，《實(shí)施方案》的目標(biāo)完成基本可期，但是農(nóng)村地區(qū)完成有一定難度,。

上海8月底數(shù)據(jù)顯示,，上海市光纖到戶的城鎮(zhèn)化地區(qū)覆蓋近100%，家庭寬帶普及率超過(guò)60%,，平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬超過(guò)10M,。北京聯(lián)通提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年7月底,，北京聯(lián)通光纖覆蓋家庭約占北京家庭的77%,。廣東電信有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2013年上半年,，廣東省寬帶用戶1600萬(wàn)戶,，其中帶寬達(dá)12M及以上的超過(guò)200萬(wàn)戶。到年底,，平均帶寬超8M,。

由于一條帶寬為2M的標(biāo)準(zhǔn)光纖專線,，很容易就可以升級(jí)到10M、20M,、100M甚至G帶寬,。所以，光纖覆蓋率的大幅提升,，意味著一線城市完成既定目標(biāo)毫無(wú)壓力,。

城市能夠輕松完成目標(biāo)，農(nóng)村完成目標(biāo)的壓力卻不小,。記者在廣東采訪發(fā)現(xiàn),，以廣州、深圳為代表的珠三角超級(jí)城市群,，在寬帶發(fā)展上先人一步,，而粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū),，卻成為寬帶中國(guó)實(shí)施的難點(diǎn),。農(nóng)村地區(qū)目前寬帶接入能力多在2M到4M之間，月租多在78到88元之間,，對(duì)于不少農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)費(fèi)用較高,。此外，與城市不同,，二級(jí)寬帶分銷商幾乎沒(méi)有進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),，相對(duì)而言,，農(nóng)村市場(chǎng)的寬帶幾乎為中國(guó)電信(52, -0.61,-1.16%)壟斷,，價(jià)格上也相對(duì)沒(méi)有可比性和選擇余地。所以,，農(nóng)村寬帶因速度問(wèn)題“不好用”,，因資費(fèi)“不敢用”，因互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)知識(shí)不夠普及而“不會(huì)用”,。

寬帶提速究竟難在哪

寬帶提速過(guò)程中,，會(huì)遇到哪些困難呢?記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者的答案各不相同,。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言,，寬帶從覆蓋到接入之間，存在一定的障礙,，其中物業(yè)扮演著重要角色,。從2013年4月1日起，工信部發(fā)布文件要求新建小區(qū)都要接入光纖,。但一些現(xiàn)有老小區(qū)的 光纖改造卻容易遭遇物業(yè)“ 攔路”,。

北京一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“有的開(kāi)發(fā)商在建造小區(qū)的時(shí)候,，已自行或委托物業(yè)進(jìn)行寬帶業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)，也就是‘小區(qū)寬帶’,。這樣一來(lái),，有的物業(yè)自然不允許其他運(yùn)營(yíng)商接入 ; 而有些則會(huì)要求收‘進(jìn)場(chǎng)費(fèi)’、‘配合費(fèi)’,，這種收費(fèi)一般是口頭約定,，但是并不便宜?！?/P>

動(dòng)輒5萬(wàn)到10萬(wàn)元的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”讓運(yùn)營(yíng)商不堪重負(fù),，讓用戶無(wú)法正常接入。事實(shí)上,，由于物業(yè)公司和電信運(yùn)營(yíng)商的矛盾,，造成用戶斷網(wǎng)停網(wǎng)的事情時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。斷網(wǎng)事情的背后,，更多的是利益之爭(zhēng),。

同時(shí)，公眾對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的工作也有不理解和抵觸,。多地運(yùn)營(yíng)商均向記者表示,，在光纖改造工程中，公眾對(duì)于光纖到戶需要穿墻破洞等方式有抵觸,，很多用戶拒絕使用光纖寬帶,。一位業(yè)內(nèi)人士表示：“不少市民對(duì)于光纖入戶的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，由于裝修,、管道鋪設(shè)等原因,，造成光纖入戶工作存在一定困難?！?/P>

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言,，寬帶普及和提速的關(guān)鍵在于資金。目前在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)光纖到戶時(shí)機(jī)尚不成熟,，中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平曾表示：“在普通城鎮(zhèn)地區(qū)光纖到戶的投資回收期是7年,，中部地區(qū)大約為11年，而像內(nèi)蒙古此類西部偏遠(yuǎn)地區(qū),，100年也無(wú)法回收投資成本,。”所以,，目前對(duì)農(nóng)村地區(qū)覆蓋的寬帶要求是4M,，這是A D SL能達(dá)到的水平。

在運(yùn)營(yíng)商大吐苦水的同時(shí),，公眾對(duì)于運(yùn)營(yíng)商也頗有微詞,。問(wèn)題的焦點(diǎn)在于價(jià)格和體驗(yàn)網(wǎng)速的問(wèn)題,。

對(duì)于很多用戶來(lái)說(shuō)，寬帶的價(jià)格并不算便宜,。以廣州電信4M帶寬的套餐為例,，包年費(fèi)1580元，而月租費(fèi)為169元,，使用一年后續(xù)租可免費(fèi)升級(jí)到6M,。而記者在廣東長(zhǎng)城寬帶等二級(jí)運(yùn)營(yíng)商處了解到，同為4M的寬帶套餐,，年費(fèi)僅需780元,，有些分銷商甚至低至480元，只有電信資費(fèi)的二分之一甚至三分之一,。雖然二級(jí)運(yùn)營(yíng)商的寬帶“含水量”較高,，但是由于價(jià)格上的巨大優(yōu)勢(shì)，所以同等資費(fèi)下,，不少消費(fèi)者寧愿選擇帶寬更寬的二級(jí)運(yùn)營(yíng)商,。而且，巨大的價(jià)格差也讓不少用戶相信,，一級(jí)運(yùn)營(yíng)商的寬帶服務(wù)確實(shí)更到位,，價(jià)格的“含金量”未免過(guò)高，性價(jià)比難言優(yōu)勢(shì),。

此外,，不少用戶感知的網(wǎng)速和運(yùn)營(yíng)商宣稱的網(wǎng)速間存在差距。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,，2013年上半年,，在全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況中，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)投訴量位列服務(wù)投訴量第三位,。有專家對(duì)此解釋是：“用戶實(shí)際的感知帶寬構(gòu)成的因素比較復(fù)雜,，和用戶的接入線路質(zhì)量,，用戶訪問(wèn)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容源的位置,，運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間出口帶寬負(fù)荷，以及用戶訪問(wèn)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容源的服務(wù)器負(fù)載情況均有關(guān)系,?！钡灿袠I(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前在一些宣稱50M的社區(qū),，最高僅能提供20M的寬帶,。

寬帶降價(jià)難題亟待破解

對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)來(lái)說(shuō)，寬帶提速的意義不止在于讓上網(wǎng)更方便,，更在于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng),。一項(xiàng)針對(duì)O EC D (經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)的研究顯示,，如果寬帶網(wǎng)速提升一倍，可以促進(jìn)G D P 0.3%的增長(zhǎng),，如果寬帶網(wǎng)速翻兩番,，經(jīng)濟(jì)增速甚至可以超過(guò)0.6%。對(duì)于轉(zhuǎn)型中的中國(guó)來(lái)說(shuō),，這種經(jīng)濟(jì)拉力顯得很關(guān)鍵,。

而在《實(shí)施方案》中，明確“形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局”的基本原則,，這意味著,，發(fā)展光纖入戶成為大勢(shì)所趨。對(duì)于新建住宅而言,，光纖覆蓋已有文件保障,，因此，如何對(duì)原有住宅光纖入戶成為關(guān)鍵,。其實(shí),，物業(yè)和運(yùn)營(yíng)商之間的博弈早已有之，但由于寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,，這種博弈必須盡快得到妥善解決,。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議,，政府可以出臺(tái)相關(guān)法規(guī)及管理辦法,，加大對(duì)光改過(guò)程中出現(xiàn)的物業(yè)阻撓和索要高額賠補(bǔ)費(fèi)等現(xiàn)象的監(jiān)管，同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的宣傳,，引導(dǎo)公眾理解和認(rèn)可“光進(jìn)銅退”的意義。

對(duì)于寬帶是真提速還是假提速,，用戶的質(zhì)疑始終存在,。盡管在2012年11月底，工信部和中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)先后公布了寬帶速度測(cè)定標(biāo)準(zhǔn),。不過(guò),，由于這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性偏強(qiáng)，一般用戶難以使用,，并且對(duì)“假寬帶”也缺乏強(qiáng)制性的懲罰措施,，所以知道這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的人并不多。有消費(fèi)者告訴記者：“如果‘假寬帶’不能得到有效監(jiān)督和遏制,，誰(shuí)知道寬帶提速是真還是假?”這也顯示了消費(fèi)者普遍的擔(dān)憂,。

對(duì)很多消費(fèi)者而言，降低資費(fèi)或許比網(wǎng)絡(luò)提速更為重要,。但由于通訊行業(yè)的特殊性,，消費(fèi)者很難與運(yùn)營(yíng)商議價(jià),，其實(shí)別說(shuō)消費(fèi)者，就連二級(jí)運(yùn)營(yíng)商的議價(jià)能力也十分有限,。因此,，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律顯得格外重要。2011年時(shí),，發(fā)改委曾對(duì)電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域進(jìn)行壟斷調(diào)查,，這也促成了電信和聯(lián)通承諾降低資費(fèi)。這也證明,，保證電信市場(chǎng)的有序發(fā)展,，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境至關(guān)重要。反觀墨西哥電信市場(chǎng),，雖然曾貢獻(xiàn)出了一位世界首富,，但是整個(gè)國(guó)家的通訊水平卻并沒(méi)有因此提升。O E C D的一份報(bào)告顯示,，由于墨西哥的電信服務(wù)市場(chǎng)存在壟斷,，導(dǎo)致墨西哥電信用戶每年多支出上百億美元通訊費(fèi)用，而這正是中國(guó)電信行業(yè)需要避免的誤區(qū),。