|
1994年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)七次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》,，至今將近十年了。在這十年中,，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易格局發(fā)生了巨大的變化,，尤其是我國(guó)在兩年前加入WTO以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)法的部分內(nèi)容已不適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)際需要,，也不符合WTO的相關(guān)規(guī)定,。因此，適時(shí)修改外貿(mào)法,，這已經(jīng)是我國(guó)外貿(mào)體制改革和外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,。 下面就對(duì)外貿(mào)易法律制度的概念和特征，國(guó)際貿(mào)易的基本規(guī)則,，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度的作用及其修改等若干問題,，作如下匯報(bào)： 一、對(duì)外貿(mào)易法律制度的概念 (一)對(duì)外貿(mào)易法律制度的概念 對(duì)外貿(mào)易法律制度,，是指一國(guó)對(duì)其外貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行行政管理和服務(wù)的所有法律規(guī)范的總稱,。 一國(guó)的外貿(mào)法律制度是其為保護(hù)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè),，增加出口，限制進(jìn)口而采取的鼓勵(lì)與限制措施,，或?yàn)檎?、外交或其他目的，?duì)進(jìn)出口采取鼓勵(lì)或限制的措施,。它是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易總政策的集中體現(xiàn)。 政府管理及服務(wù)外貿(mào)的法律制度分為兩種：一種是對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的管理和服務(wù),；一種是對(duì)出口貿(mào)易的管理和服務(wù),。這些法律都屬?gòu)?qiáng)制性法律規(guī)范，非經(jīng)法定程序不得隨意加以改變,。 對(duì)外貿(mào)易法律制度的范圍包括：關(guān)稅制度,，許可證制度，配額制度,，外匯管理制度,，商檢制度以及有關(guān)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，限制壟斷及不公平貿(mào)易等方面,。 對(duì)外貿(mào)易法律制度的宗旨是發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和投資,，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全,，促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,，改善人民的生活水平。 (二)對(duì)外貿(mào)易法律制度的基本特點(diǎn) 對(duì)外貿(mào)易法律制度,，與其他部門法比較具有如下幾個(gè)特點(diǎn)： 1．它調(diào)整的是國(guó)家管理對(duì)外貿(mào)易這一縱向法律關(guān)系,，屬于公法范圍。對(duì)外貿(mào)易法與涉外民商法調(diào)整的范圍是不同的,，后者調(diào)整的是平等的民商事主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,。而前者調(diào)整的則是政府與企業(yè)之間縱向的對(duì)外貿(mào)易法律關(guān)系。 2．當(dāng)代對(duì)外貿(mào)易法律制度,，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的只調(diào)整貨物進(jìn)出口關(guān)系的范圍?，F(xiàn)代對(duì)外貿(mào)易法，其調(diào)整的對(duì)象,，既包括貨物貿(mào)易,，也包括服務(wù)貿(mào)易，如電信,、金融,、教育、旅游,、法律服務(wù)等,，還包括技術(shù)貿(mào)易,。20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)出貨物貿(mào)易,，技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易三位一體并駕齊驅(qū)的發(fā)展趨勢(shì),。2002年，全球貨物貿(mào)易總額達(dá)15萬(wàn)2千億美元,，全球服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到3萬(wàn)6百億美元,，全球的技術(shù)貿(mào)易量則超過了萬(wàn)億美元。而且后二者的發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛,，因此,，服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易在整個(gè)外貿(mào)法律制度中，已占據(jù)很重要的地位,。這也是當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度的新趨向和新特點(diǎn),。 3．對(duì)外貿(mào)易法律制度，一般具有廣義與狹義之分,。廣義上的對(duì)外貿(mào)易法律制度,，不僅包括調(diào)整貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的內(nèi)容,，還包括以外國(guó)直接投資為代表的各類生產(chǎn)要素跨國(guó)間流動(dòng)方面的法律,、法規(guī)和政策。狹義上的對(duì)外貿(mào)易法律制度,，主要限定在管理國(guó)際貿(mào)易(貨物,、服務(wù)及技術(shù))的法律、法規(guī),。 4．當(dāng)今世界各國(guó),，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家(不是全部)的對(duì)外貿(mào)易法律制度中一般含有管理外資的內(nèi)容，而且是作為整個(gè)外貿(mào)法的重要組成部分,；而廣大的發(fā)展中國(guó)家,，包括我國(guó)的外貿(mào)法在內(nèi)，往往是把管理外資的法律制度與管理國(guó)際貿(mào)易的外貿(mào)法相分離的,。 5．此外,，西方國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易法律制度的共同規(guī)則，在WTO的核心文件中得到較充分的體現(xiàn),，或者說(shuō)WTO關(guān)于國(guó)際貿(mào)易方面的主要規(guī)則就是集中反映了這些國(guó)家對(duì)外貿(mào)易法律制度的共同點(diǎn),。也就是說(shuō)在各國(guó)的國(guó)內(nèi)法中，對(duì)外貿(mào)易法律制度是與WTO及國(guó)際慣例靠得最近受其影響最大的一個(gè)部門法,，因此它必然帶有深刻的國(guó)際法的烙印,。 (三)對(duì)外貿(mào)易法具有特殊重要的地位和作用 對(duì)外貿(mào)易作為一種歷史現(xiàn)象，它是伴隨著國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的,，但只有在資本主義生產(chǎn)方式即生產(chǎn)大分工和以自由競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式確立之后,，才得到空前的發(fā)展,。對(duì)外貿(mào)易是各國(guó)商品在流通領(lǐng)域中的延伸，是社會(huì)再生產(chǎn)過程的重要組成部分,。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展,，對(duì)外貿(mào)易也獲得了相應(yīng)的進(jìn)步。世界歷史上著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密(1723—1790)在使其聲名大作的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(1776年,，簡(jiǎn)稱《國(guó)富論》)中,，提出了著名的“自然分工”理論。 “自然分工”理論的核心內(nèi)容就是各國(guó)可按各自最有利的條件進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn),，通過自由貿(mào)易,，輸出本國(guó)在生產(chǎn)費(fèi)用上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的商品，換取本國(guó)不能生產(chǎn)或生產(chǎn)費(fèi)用較高的產(chǎn)品,。該理論在世界歷史上第一次揭示了國(guó)際貿(mào)易的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律。 在馬克思主義產(chǎn)生之前,，另一位對(duì)國(guó)際貿(mào)易理論作出巨大貢獻(xiàn)的古典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)?李嘉圖(1772—1823)在亞當(dāng)?斯密的“自然分工論”基礎(chǔ)上,，于1817年提出了“比較利益”學(xué)說(shuō)，在更深層次上推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,。 馬克思繼承了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)成分,，創(chuàng)立了科學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值論，從而為建立科學(xué)的國(guó)際貿(mào)易理論奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。 實(shí)踐證明,，馬克思關(guān)于社會(huì)分工產(chǎn)生國(guó)際貿(mào)易，際貿(mào)易導(dǎo)致節(jié)約社會(huì)勞動(dòng),，從而增加社會(huì)財(cái)富的理在國(guó)際貿(mào)易的歷史發(fā)展過程中,，已經(jīng)呈現(xiàn)并仍然呈現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力。 在西方國(guó)家發(fā)展歷史上,，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展往往伴隨著罪惡的戰(zhàn)爭(zhēng),。英國(guó)一直視外貿(mào)為生命線。一個(gè)突出的例子就是發(fā)生在1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕,，在決定是否要批準(zhǔn)對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí),，當(dāng)時(shí)年僅22歲的維多利亞女王說(shuō)：“現(xiàn)在不是鴉片問題，也不是商人的財(cái)產(chǎn)損失,，更不是英國(guó)的尊嚴(yán),。如果其他國(guó)家都學(xué)習(xí)中國(guó)，拒絕自由貿(mào)易,，一年后,，英國(guó)就不存在了，這就是必須出兵的理由,。我們必須給他們上自由貿(mào)易的課,，我們有責(zé)任去開發(fā)東方這最后的土地,。我不希望別國(guó)占先，誰(shuí)擁有中國(guó),，誰(shuí)就擁有19世紀(jì),。”英國(guó)殖民者為了維護(hù)其作為外貿(mào)的生命線,，不惜發(fā)動(dòng)罪惡的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng),。 美國(guó)從其獨(dú)立之日起，就特別重視外貿(mào),，至今已有200多年的歷史,，在200多年的外貿(mào)發(fā)展歷程中，尤其是二戰(zhàn)之后,，美國(guó)已成為國(guó)際貿(mào)易中起主導(dǎo)作用的國(guó)家,，但是從60年代起在日本及70年代日益強(qiáng)大的歐盟的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)下，促使其外貿(mào)法既有管理本國(guó)進(jìn)出口功能,，又有在競(jìng)爭(zhēng)中趨利避害的服務(wù)功能,。正如美國(guó)一位著名外貿(mào)法專家所形象地指出的那樣，“在美國(guó),，國(guó)際貿(mào)易是最熱門的話題,，外貿(mào)法也是最為社會(huì)關(guān)心的法規(guī)之一,，因?yàn)樗苯由婕懊绹?guó)人的就業(yè)問題,，同時(shí)也直接影響美國(guó)人民的生活質(zhì)量?！? 對(duì)外貿(mào)易在西方國(guó)家的發(fā)展史上曾經(jīng)起過并且繼續(xù)起著巨大作用,。因?yàn)樗窃鰪?qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力的重要手段，尤其在當(dāng)代,，對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)成為一國(guó)實(shí)現(xiàn)其政治,、經(jīng)濟(jì)、軍事,、外交等各方面的綜合效益的重要工具,。 所有這些，都為各國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度的建立和發(fā)展提供了必要性和可能性,。WTO就是在對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展的90年代中期建立起來(lái)的,，它的宗旨就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的自由化。因此,，我們可以這么說(shuō),，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭是促成各國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度日益完備的最強(qiáng)大動(dòng)力,。 綜觀美國(guó),、歐盟及日本等國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法律制度，其特殊重要地位集中表現(xiàn)在： (1)由最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法,。外貿(mào)法的內(nèi)容十分具體,，如美國(guó)1988年“綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法”就有1000多頁(yè),。 (2)由最高行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)實(shí)施,。在日本,，由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任貿(mào)易會(huì)議的主席，親自處理重大的外貿(mào)事務(wù),；美國(guó)憲法及外貿(mào)法則賦予總統(tǒng)對(duì)外貿(mào)重大問題的最終決策權(quán),。 (3)外貿(mào)立法及其實(shí)施措施都強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)及對(duì)外出口的鼓勵(lì)。 西方國(guó)家之所以如此重視對(duì)外貿(mào)易法,，究其原因，主要是由于對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的作用決定的,。因?yàn)橐徊糠傻闹匾裕怯稍摲烧{(diào)整的對(duì)象和范圍的重要性決定的,。對(duì)外貿(mào)易法調(diào)整的是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易及投資法律關(guān)系,。因此，對(duì)外貿(mào)易在一國(guó)的重要作用決定了對(duì)外貿(mào)易法律制度的特殊重要地位和作用,。 二,、國(guó)際貿(mào)易的基本規(guī)則 綜觀各國(guó)對(duì)外貿(mào)易法，尤其是西方貿(mào)易大國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法,，其核心問題主要集中在以下幾個(gè)方面：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán),、國(guó)營(yíng)貿(mào)易、貿(mào)易救濟(jì)措施,、貿(mào)易壁壘調(diào)查,、自由貿(mào)易區(qū)和透明度原則。現(xiàn)分別簡(jiǎn)述如下： (一)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán) 西方國(guó)家對(duì)外貿(mào)易法歷來(lái)重視對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體問題,，把它作為外貿(mào)制度的基礎(chǔ),。美國(guó)外貿(mào)法專家認(rèn)為，是否允許個(gè)人或所有企業(yè)從事外貿(mào),，這是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易法的基石,，猶如一國(guó)憲法是否保護(hù)人權(quán)一樣重要。因?yàn)閷?duì)外貿(mào)易主體問題直接關(guān)系到對(duì)外貿(mào)易的自由度(即自由化)問題,。它涉及到對(duì)外貿(mào)易的幾乎所有制度,，比如工商管理,、海關(guān)、外匯及稅收等一系列法律,，也就是說(shuō),，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)是整個(gè)外貿(mào)制度開放的晴雨表。西方各國(guó)的外貿(mào)法對(duì)此都作出了相當(dāng)寬松的規(guī)定,，美國(guó),、歐盟及日本等西方國(guó)家都規(guī)定了其自然人、法人及合伙企業(yè)都能自由獲得對(duì)外自由貿(mào)易權(quán),。 我國(guó)在加入WTO時(shí)承諾3年內(nèi)放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),。即，在加人WTO三年后,，即從2004年12月11日起應(yīng)對(duì)這類企業(yè)(包括自然人)放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),。因此，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法應(yīng)參照國(guó)際慣例,，規(guī)定除在特定的貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)從事國(guó)營(yíng)貿(mào)易的專營(yíng)權(quán)或特許權(quán)外,，所有在中國(guó)依法注冊(cè)登記的企業(yè)都可以享有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。 (二)國(guó)營(yíng)貿(mào)易 1．國(guó)營(yíng)貿(mào)易是各國(guó)外貿(mào)法中普遍存在的特殊概念 外貿(mào)法上的國(guó)營(yíng)貿(mào)易與我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)營(yíng)企業(yè)并非一個(gè)概念,，和我國(guó)目前的國(guó)有外貿(mào)企業(yè)也不能等同,，它具有特定的含義。根據(jù)世貿(mào)組織《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第17條和其他有關(guān)規(guī)定,，所謂國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)是指在國(guó)際貿(mào)易中根據(jù)國(guó)內(nèi)法律或在事實(shí)上享有專營(yíng)權(quán)或特許權(quán)的政府企業(yè)和非政府企業(yè),，其購(gòu)買和銷售活動(dòng)影響了國(guó)家進(jìn)出口水平和方向。因此,，世貿(mào)組織中判斷國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的關(guān)鍵是看企業(yè)是否在國(guó)際貿(mào)易中享有專營(yíng)權(quán)或特許權(quán),，這與企業(yè)的所有制形式并無(wú)必然聯(lián)系，其判斷標(biāo)準(zhǔn)也不是所有制形式,。因而無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè),，或者半官方的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，若它們?cè)谝粋€(gè)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易中享有專營(yíng)權(quán)或特許權(quán),，則都應(yīng)視為國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè),。 2．國(guó)營(yíng)貿(mào)易具有重要的地位和作用 國(guó)營(yíng)貿(mào)易具有重要的地位，在一國(guó)外貿(mào)法中發(fā)揮著重要的作用,。國(guó)營(yíng)貿(mào)易通常存在于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的關(guān)鍵貿(mào)易領(lǐng)域,。實(shí)行這種制度的好處是可以確保國(guó)家在一些關(guān)鍵領(lǐng)域享有直接的控制權(quán)，從而可以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,、保障人民群眾生活,，因此其在一國(guó)貿(mào)易中的意義不可低估，國(guó)營(yíng)貿(mào)易因而成為國(guó)際上的一種通行做法，世貿(mào)組織各成員在不同領(lǐng)域中都實(shí)行著不同程度的國(guó)營(yíng)貿(mào)易,。目前,，世界范圍內(nèi)國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度主要集中在農(nóng)產(chǎn)品方面，兼有若干重要的礦產(chǎn)品,。有些歐洲國(guó)家也在煙草和食鹽方面維持著國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度,。在加拿大和澳大利亞，兩國(guó)各設(shè)有一個(gè)專營(yíng)銷售局,，而這兩個(gè)企業(yè)控制著l／3的世界小麥出口,。而在新西蘭，一個(gè)牛奶專營(yíng)國(guó)營(yíng)企業(yè)控制著約30％的世界牛奶出口,。由此可見國(guó)營(yíng)貿(mào)易在世界貿(mào)易中占有的規(guī)模和地位確實(shí)是十分巨大的,。 3．我國(guó)外貿(mào)法應(yīng)妥善處理國(guó)營(yíng)貿(mào)易問題 世貿(mào)組織對(duì)于國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的管制對(duì)我國(guó)具有兩方面的特殊意義。按照世貿(mào)規(guī)則,，我國(guó)國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的決策必須完全按照市場(chǎng)規(guī)則和商業(yè)考慮來(lái)運(yùn)作,，政府不能直接介入企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作中，這些企業(yè)也就成為了完全意義上的獨(dú)立法人,，這一點(diǎn)既符合世貿(mào)組織的規(guī)定也是目前企業(yè)改革的目標(biāo)之一,。 另一方面，我國(guó)要按照世貿(mào)有關(guān)規(guī)則有針對(duì)性地加強(qiáng)在一些重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域中的國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度,，使其成為保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要保障,。國(guó)營(yíng)貿(mào)易的最大優(yōu)勢(shì)在于政府可以對(duì)其實(shí)施較為直接的控制，進(jìn)而控制一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品的進(jìn)出口,，這些領(lǐng)域和產(chǎn)品對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活都有著十分巨大的影響,。只有真正確保國(guó)家在這些關(guān)鍵領(lǐng)域中享有控制權(quán)，我國(guó)才能在復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中充分利用世貿(mào)規(guī)則來(lái)維護(hù)國(guó)家的根本利益,、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全和人民生活的穩(wěn)定,。因此，國(guó)家在某些領(lǐng)域繼續(xù)維持國(guó)營(yíng)貿(mào)易具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義,，這是世貿(mào)規(guī)則允許的例外,，我們要充分利用這個(gè)例外并將其體現(xiàn)在我國(guó)的外貿(mào)法中。 (三)貿(mào)易救濟(jì)措施 由于在國(guó)際貿(mào)易中存在著不公平貿(mào)易行為或者嚴(yán)重?fù)p害進(jìn)口國(guó)貿(mào)易利益的行為,，關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織為了維護(hù)公平,、公正的國(guó)際貿(mào)易秩序和保護(hù)進(jìn)口國(guó)利益而專門提供了貿(mào)易救濟(jì)措施。一般的貿(mào)易救濟(jì)措施是指對(duì)進(jìn)口成品的反傾銷,、反補(bǔ)貼和保障措施,，在我國(guó)簡(jiǎn)稱為“兩反一保”。 1．反傾銷 在國(guó)際貿(mào)易中,，傾銷是指產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)口,，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對(duì)國(guó)內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙,。在這種情況發(fā)生時(shí),，進(jìn)口國(guó)可以采取必要措施來(lái)消除或者減輕這種損害或者損害的威脅，我們稱之為反傾銷措施,?？梢圆扇〉姆磧A銷救濟(jì)措施是征收反傾銷稅或者出口商提供價(jià)格承諾。 盡管反傾銷的理論基礎(chǔ)早已為人詬病,，但反傾銷現(xiàn)在更多的是作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具而得到廣泛的使用,。由于反傾銷簡(jiǎn)便實(shí)用、效果明顯,，因此也是三種貿(mào)易救濟(jì)措施中使用頻率最高的,。我國(guó)二十多年來(lái)一直是反傾銷的第一受害國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，從1979年至今我國(guó)產(chǎn)品已經(jīng)遭遇到了500余起反傾銷案,，被調(diào)查的產(chǎn)品有4000多種。在這些反傾銷調(diào)查案中,，由于以往中國(guó)企業(yè)經(jīng)常采取不應(yīng)訴的做法,，加之我國(guó)在這方面人才缺乏、企業(yè)不重視,、政府組織不力等因素,，中國(guó)企業(yè)能爭(zhēng)取到較好裁決結(jié)果的僅占到三成，絕大部分被課以高關(guān)稅,，損失比較嚴(yán)重,。而對(duì)我國(guó)使用反傾銷措施的主要國(guó)家是歐盟、美國(guó),、澳大利亞,、印度及部分拉美國(guó)家等。例如,，墨西哥從1994年11月起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品和服裝征收反傾銷稅,，稅率最高可達(dá)533％。20世紀(jì)90年代初,，歐盟對(duì)我國(guó)出口彩電征收的高達(dá)44．6％的反傾銷稅使我國(guó)產(chǎn)品幾乎退出歐洲市場(chǎng),，而美國(guó)現(xiàn)在正在醞釀對(duì)我國(guó)彩電采取反傾銷措施。在1994年,，美國(guó)對(duì)中國(guó)大蒜裁定了高達(dá)376％的反傾銷稅,，也迫使我國(guó)大蒜因此退出了美國(guó)市場(chǎng)。更為嚴(yán)重的是，反傾銷案件往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng),。1993年墨西哥對(duì)我國(guó)十大類4000多種商品進(jìn)行反傾銷后,，巴西、阿根廷,、秘魯?shù)葒?guó)紛紛對(duì)我國(guó)這些出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查,。據(jù)估計(jì)，中國(guó)企業(yè)因此遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)到100億美元以上,，而喪失的市場(chǎng)份額和其他間接損失則難以計(jì)算,，國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品頻繁采取的反傾銷措施已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中面臨的一個(gè)巨大貿(mào)易障礙。 2．反補(bǔ)貼 補(bǔ)貼是指出口國(guó)(地區(qū))政府或者其任何公共機(jī)構(gòu)提供的,，并為接受者帶來(lái)利益的財(cái)政資助以及任何形式的收入或者價(jià)格支持,，某些貿(mào)易活動(dòng)中的補(bǔ)貼也是一種不公平貿(mào)易行為。當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼,，并對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅,，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，進(jìn)口國(guó)可以采取的措施包括采取征收反補(bǔ)貼稅,、要求出口國(guó)政府停止補(bǔ)貼或要求出口商提供價(jià)格承諾,。 在國(guó)際上，自世貿(mào)組織正式成立起(1995年1月1日)至2001年6月30日,，共有13個(gè)世貿(mào)組織成員國(guó)發(fā)起128起反補(bǔ)貼調(diào)查,。 我國(guó)產(chǎn)品目前很少遭到反補(bǔ)貼調(diào)查，因?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)品一般是反傾銷措施的目標(biāo),，而目前我國(guó)也尚未對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼措施,。 3．保障措施 保障措施是進(jìn)口國(guó)對(duì)某些產(chǎn)品在公平競(jìng)爭(zhēng)情況下因進(jìn)口數(shù)量猛增而采取的緊急限制措施。當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加,，并對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí),，進(jìn)口國(guó)可以采取保障措施來(lái)緩解這種嚴(yán)重?fù)p害或威脅。具體措施有提高關(guān)稅,、采取配額制等,。保障措施是關(guān)貿(mào)總協(xié)定最重要的條款之一，該條款就像一個(gè)“安全閥”,，使得締約方在特殊情況下可以背離總協(xié)定一般規(guī)則，即通過免除該締約方所承諾的義務(wù),，達(dá)到保護(hù)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的,。在這方面，最早采用保障措施來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的美國(guó),，無(wú)論在立法還是在實(shí)際操作中對(duì)該救濟(jì)措施都給予了極大的重視,，常常利用保障措施來(lái)保護(hù)其一些處于衰退期的產(chǎn)業(yè)。僅在1995年到2000年期間，美國(guó)就發(fā)起了9起保障措施調(diào)查,。而在2002年3月5日,，美國(guó)總統(tǒng)宣布對(duì)10類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施保障措施，加征關(guān)稅最高達(dá)30％,，涉及國(guó)家包括歐盟,、日本、韓國(guó),、中國(guó),、瑞士、挪威,、新西蘭,、巴西等，最終成為一場(chǎng)涉及各大主要貿(mào)易國(guó)的貿(mào)易風(fēng)波,。 在加入世貿(mào)組織后,，國(guó)務(wù)院修改并制定了《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》和《保障措施條例》,，以便建立與世貿(mào)組織相配套的法律,、法規(guī)體系，并在實(shí)踐中開始利用這些救濟(jì)措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè),。從1997年到2002年底,，我國(guó)反傾銷共立案22起(其中復(fù)審案件l起)，保障措施1起,，涉及鋼鐵,、化工、輕工等行業(yè),，挽回經(jīng)濟(jì)損失約200億元人民幣,，對(duì)這些行業(yè)的扭虧脫困、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好的外部環(huán)境,，并贏得了寶貴的調(diào)整時(shí)間,，同時(shí)也維護(hù)了進(jìn)口公平貿(mào)易秩序，合理保護(hù)了國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益,，反擊了國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的歧視措施,。 為了保護(hù)我國(guó)產(chǎn)品免遭國(guó)外采取的救濟(jì)措施打擊，我國(guó)還參照各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè),，先后啟動(dòng)了汽車、鋼鐵,、化肥等易受沖擊行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制,，以便于防患于未然,。 (四)貿(mào)易壁壘調(diào)查 世貿(mào)組織的宗旨是擴(kuò)大自由貿(mào)易，消除各國(guó)間的各種貿(mào)易壁壘,，其重點(diǎn)已經(jīng)從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)移到了各種各樣的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,。所謂貿(mào)易壁壘是泛指一國(guó)采取、實(shí)施或者支持的對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不合理障礙的立法,、政策,、行政決定、做法等各種措施,，其范圍極廣,，以對(duì)貿(mào)易造成扭曲效果為判斷標(biāo)準(zhǔn)。 貿(mào)易壁壘的種類數(shù)量大,、花樣多,、而且層出不窮。例如關(guān)稅壁壘,、關(guān)稅稅則分類,、配額、進(jìn)出口許可,、政府采購(gòu),、自愿出口限制、衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施等等,，而“兩反一?！钡臑E用也是一種變相的貿(mào)易壁壘。同時(shí),，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘也在國(guó)際上愈演愈烈：前者是進(jìn)口國(guó)以保護(hù)國(guó)家安全,、生態(tài)環(huán)境、人類健康和安全,、防止欺詐行為等為目的,，通過繁雜和苛刻的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、合格評(píng)定程序來(lái)限制貿(mào)易,，而后者是進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為口號(hào)，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī),、條例,、建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求和繁瑣的檢驗(yàn)認(rèn)證而設(shè)立的貿(mào)易障礙。例如,，1997年歐美國(guó)家通過提高技術(shù)性條件要求實(shí)際上禁止了從我國(guó)進(jìn)口禽肉,，而2002年初歐盟又以我國(guó)產(chǎn)蜂蜜含有氯霉素等抗生素超標(biāo)為由中止了從我國(guó)進(jìn)口蜂蜜，我國(guó)的這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品因此喪失了這些市場(chǎng),。目前,，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家又要求將國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際貿(mào)易掛鉤，其主要目的是為了降低那些以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力,，由此形成了一個(gè)新的勞工貿(mào)易壁壘,，因此遭到了發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。 貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)是限制進(jìn)口,，但它們具有技術(shù)性強(qiáng),、隱蔽性好、涉及面廣,、效果明顯的特點(diǎn),，而且往往具有正當(dāng)理由支持，因此管制的難度很大,，但這些貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙了國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展卻是不爭(zhēng)的事實(shí),。為了遏制這些貿(mào)易壁壘，世貿(mào)組織達(dá)成了一系列的協(xié)議,，例如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》,、《動(dòng)植物和衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》等，但其規(guī)制的范圍和力度還遠(yuǎn)不足以形成國(guó)際法上全面,、有效的管制,。 為了對(duì)付各種形式的貿(mào)易壁壘，很多國(guó)家通過國(guó)內(nèi)法予以規(guī)制,，著名的美國(guó)“301”條款就是一例,。根據(jù)美國(guó)《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，301條款分為三種：一般301條款,、特殊301條款及超級(jí)30l條款,。根據(jù)一般301條款，如果美國(guó)貿(mào)易代表確信外國(guó)的某項(xiàng)立法,、政策或做法違反了貿(mào)易協(xié)定或與貿(mào)易協(xié)定不一致,、或者不公正，并給美國(guó)商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制,，那么美國(guó)貿(mào)易代表就應(yīng)該采取行動(dòng),，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利，或者達(dá)到消除這一立法,、政策或做法的目的,。特殊301條款針對(duì)的則是重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。而超級(jí)301條款的關(guān)注重點(diǎn)則是貿(mào)易自由化,，美國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)關(guān)注某些重點(diǎn)國(guó)家的主要貿(mào)易障礙和扭曲貿(mào)易的做法,。根據(jù)301條款，美國(guó)貿(mào)易代表可以根據(jù)情況對(duì)外國(guó)采取強(qiáng)制性的報(bào)復(fù)措施,，例如中止或撤回貿(mào)易減讓,、對(duì)外國(guó)的進(jìn)口貨物或服務(wù)給予進(jìn)口限制,，也可以通過談判要求外國(guó)政府改正其做法或提供賠償?shù)龋@表明301條款是貿(mào)易單邊主義的武器,。美國(guó)常常使用這個(gè)條款對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易措施進(jìn)行調(diào)查,，繼而與其他國(guó)家進(jìn)行談判，如果談判不成就進(jìn)行單邊報(bào)復(fù),，以迫使他國(guó)讓步,。美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴如歐盟和日本都頻遭此條款的調(diào)查，深受其苦,，對(duì)這個(gè)法律有切膚之痛,。我國(guó)也是301條款的主要目標(biāo)。 在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，原外經(jīng)貿(mào)部(即商務(wù)部)也于2002年頒發(fā)了《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》,，從而有了自己強(qiáng)有力的法律武器，但這一規(guī)則還只是部門規(guī)章,，未來(lái)應(yīng)該將其上升為法律,。在《對(duì)外貿(mào)易法》的修改中，應(yīng)對(duì)我國(guó)政府實(shí)施對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行調(diào)查的范圍及其具體程序作出規(guī)定,，以便有更強(qiáng)的法律基礎(chǔ)來(lái)保證我國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)免受國(guó)外的不公正待遇,。 (五)自由貿(mào)易區(qū) 所謂自由貿(mào)易區(qū)通常是指簽訂有自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家所組成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，在成員國(guó)之間廢除關(guān)稅和數(shù)量限制,，使區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)之間的商品可以自由流動(dòng),，但各成員國(guó)仍保持自己對(duì)非成員國(guó)的貿(mào)易壁壘。自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化組織中最基本,、最一般的形式,，一般具有兩個(gè)方面的特征，一是在成員國(guó)內(nèi)部取消貿(mào)易障礙,，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易,，但沒有共同對(duì)外關(guān)稅；二是通常采取原產(chǎn)地規(guī)則,。 目前,，建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，也是世界各國(guó)尋求發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),、抵御經(jīng)濟(jì)衰退的一項(xiàng)重要舉措,。 鑒于自由貿(mào)易區(qū)具有的積極作用，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條對(duì)其作了特別規(guī)定,，從而使自由貿(mào)易區(qū)成為最惠國(guó)待遇原則的例外,，并明確允許各成員國(guó)或各成員在其領(lǐng)土之間建立自由貿(mào)易區(qū)。實(shí)踐證明,，自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于多邊貿(mào)易體系并未構(gòu)成重大威脅,；相反,，由于它的目標(biāo)是區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化，可以率先在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部貿(mào)易自由化,，因此在一定程度上與多邊貿(mào)易體系具有互補(bǔ)性,，也可以推動(dòng)多邊貿(mào)易的發(fā)展。因此,，自由貿(mào)易區(qū)和多邊貿(mào)易體系可以共存，事實(shí)上世貿(mào)組織的很多成員同時(shí)也是各自由貿(mào)易區(qū)的成員,。 目前,，自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展形勢(shì)非常迅猛，在世界范圍內(nèi)其數(shù)量已經(jīng)達(dá)到數(shù)十個(gè),，范圍遍及各大洲,，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式。其中,，北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)最具典型意義,，而北美自由貿(mào)易區(qū)也是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。其他自由貿(mào)易區(qū)還有中歐自由貿(mào)易區(qū),、歐盟—拉美自由貿(mào)易區(qū)等等,。總體來(lái)看,，世界各國(guó)都非常重視通過建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)來(lái)為自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),，目前除亞洲的中國(guó)、日本,、韓國(guó)以外,，世界上幾乎各主要貿(mào)易國(guó)均已參加自由貿(mào)易區(qū)，有的還是多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的成員,。 我國(guó)目前為止還沒有參加任何自由貿(mào)易區(qū),，這對(duì)于我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展并非好事。我國(guó)游離于自由貿(mào)易區(qū)之外,，一方面使我國(guó)無(wú)法享受區(qū)域貿(mào)易安排產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng),；另一方面由于區(qū)域貿(mào)易安排對(duì)區(qū)內(nèi)國(guó)家實(shí)行優(yōu)惠待遇，其成員對(duì)區(qū)外貿(mào)易伙伴仍保留各自原有的貿(mào)易壁壘,，因而其貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果甚至排他性的特征日益明顯,，致使我國(guó)受到程度不同的歧視性影響。同時(shí),，自由貿(mào)易區(qū)是世貿(mào)組織明文允許存在的例外,，不予以積極利用就沒有充分利用世貿(mào)規(guī)則來(lái)為我國(guó)謀取應(yīng)得的利益，因此,，無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上我國(guó)都應(yīng)重視和利用自由貿(mào)易區(qū)來(lái)推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展,，并發(fā)揮我國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的積極作用,。我國(guó)政府一貫支持并積極參與東盟十國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)活動(dòng)，與東亞的韓國(guó),、日本等國(guó)就建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性進(jìn)行了持久的探討,，這些都說(shuō)明，我國(guó)在修改外貿(mào)法時(shí)有必要增加規(guī)定國(guó)家制定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略,，積極建立和完善外貿(mào)促進(jìn)機(jī)制的有關(guān)內(nèi)容,。 (六)透明度原則 透明度原則是世界各國(guó)對(duì)外貿(mào)易法的重要內(nèi)容之一，也是WTO的基本原則,。 1．透明度原則的由來(lái)及其主要內(nèi)容 透明度原則源于西方世界,。它早期是伴隨著西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程而逐漸成熟起來(lái)的。作為商人,，面臨市場(chǎng)的巨大挑戰(zhàn),，就要設(shè)法克服市場(chǎng)因政策法律變動(dòng)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，商人們迫切要求市場(chǎng)具有相對(duì)的穩(wěn)定性和可預(yù)見性,。要求政府管理市場(chǎng)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策透明,，以便公眾能方便地獲得政府管理和服務(wù)市場(chǎng)的信息。因此透明度原則早期又稱之謂“陽(yáng)光原則”或“知曉原則”,。美國(guó)聯(lián)邦政府經(jīng)過1929年至1932年的經(jīng)濟(jì)蕭條之后頒布一系列以證券法和交易法為基礎(chǔ)的法律,、法規(guī)，被稱之為“藍(lán)天法”(Blue Sky laws),，即管理證券交易的法律必須像藍(lán)天一樣的透明,。 透明度原則的日趨明確，那是在二戰(zhàn)之后,，它作為調(diào)整戰(zhàn)后貿(mào)易制度的基本規(guī)范,，被引入了“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”，其內(nèi)容逐漸明確,，尤其是該原則被引入到WTO的各主要協(xié)議之中后尤為突出,。透明度原則的核心條款是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第10條。隨著WTO影響的擴(kuò)大,，該原則得到了廣泛的傳播和應(yīng)用,。數(shù)十年以來(lái)，透明度原則已經(jīng)成為各國(guó)外貿(mào)法的強(qiáng)制性規(guī)定而列入其主要條款,。 2．透明度原則的主要內(nèi)容及其在國(guó)際貿(mào)易的重要影響 根據(jù)WTO各主要協(xié)議的規(guī)定,，透明度主要內(nèi)容包括： 一是公布和告知原則。該原則要求成員方管理機(jī)構(gòu)必須將正式實(shí)施的與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī),、條例以及政策予以公布,；必須將與另一成員方政府或政府機(jī)構(gòu)簽訂的影響國(guó)際貿(mào)易政策的現(xiàn)行條約及政府協(xié)定，予以公布,；在實(shí)施具體貿(mào)易過程中的法令,、條例以及一般援用的司法判例及行政決定，都應(yīng)迅速公布,。 二是關(guān)于行政和司法過程中的透明度,。要求各成員管理外貿(mào)過程及審理外貿(mào)案件的過程透明，并要求能對(duì)政府管理外貿(mào)過程中的決定進(jìn)行獨(dú)立的司法審查,。 三是關(guān)于商業(yè)經(jīng)濟(jì)層面上的透明度,。這個(gè)意義上的透明度是指商業(yè)、金融等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息的數(shù)量和質(zhì)量以及從這些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)構(gòu)中獲取的賴以交易的相關(guān)的可靠的信息的能力,。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定和強(qiáng)制執(zhí)行信息傳播機(jī)制上發(fā)揮重要作用，特別是經(jīng)濟(jì)和金融信息的可獲得性,。 程序規(guī)則以及商業(yè)金融信息的及時(shí)公布或公開,，是WTO法律體系貫穿始終的基本要求，其適用范圍已由貨物貿(mào)易擴(kuò)大到與貿(mào)易有關(guān)的投資措施,，與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律規(guī)章,、政策和其他行政措施和司法措施。當(dāng)然,，WTO對(duì)透明度原則也有例外,，如公開會(huì)妨礙公共利益，有損國(guó)家安全或損害企業(yè)的正常利益,，例如商業(yè)秘密等,，則可以不公開。 透明度原則已經(jīng)成為WTO基本原則中帶有基礎(chǔ)性的一項(xiàng)重要原則,，能否切實(shí)地履行透明度原則,，不僅是衡量中國(guó)承諾履行WTO各項(xiàng)制度的法律基礎(chǔ)，而且也是衡量中國(guó)遵守WTO各項(xiàng)法律義務(wù)的信用基礎(chǔ),，更是我們運(yùn)用WTO規(guī)則發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易事業(yè)的重要前提,。 3．我國(guó)正積極地遵守透明度原則 中國(guó)依據(jù)WTO透明度原則的要求作出的鄭重承諾將使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更具穩(wěn)定性和可預(yù)見性。 中國(guó)政府在原則問題上的承諾,，關(guān)鍵的,、或者說(shuō)具有突破性的一點(diǎn)就是政府在管理外貿(mào)工作中取消內(nèi)部文件(亦稱紅頭文件)，即凡是執(zhí)行的,，必須是公開的法律,、法規(guī)、規(guī)章制度和政策。 中國(guó)之所以對(duì)履行WTO透明度原則迅速而全面地作出了上述承諾,，表明了中國(guó)政府對(duì)該原則的重視,，也表現(xiàn)了中國(guó)全面履行WTO各項(xiàng)法律規(guī)定的決心和能 三、我國(guó)現(xiàn)行對(duì)外貿(mào)易法律制度 (一)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度的組成及其特點(diǎn) 我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法律制度是指國(guó)家對(duì)貨物進(jìn)出口技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理和控制的一系列法律,、法規(guī)和其他具有法律效力的規(guī)范性文件的總稱,。 1．憲法 我國(guó)的憲法明確把我國(guó)實(shí)施改革開放基本國(guó)策寫進(jìn)了序言，同時(shí)還明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)管理外貿(mào)的權(quán)力,。 2．對(duì)外貿(mào)易法 經(jīng)過十多年(始于1983年)的努力,，1994年5月12日，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法由八屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議正式通過,，于同年7月1日正式生效,。 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度的基本法，是整個(gè)外貿(mào)制度的核心,，它規(guī)定對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可證制度,、配額關(guān)稅和海關(guān)制度、關(guān)稅壁壘,、檢驗(yàn)制度,、兩反一保制度、貨物進(jìn)出口制度等等,。 3．行政法規(guī) 我國(guó)外貿(mào)法制度中一個(gè)重要淵源,，就是由國(guó)務(wù)院頒布的大量行政法規(guī)，可以這么說(shuō),，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度實(shí)施的主要依據(jù),，就是內(nèi)容廣泛的行政法規(guī)，其內(nèi)容涉及工商,、海關(guān),、商檢、外匯,、稅收,、原產(chǎn)地、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫?。中?guó)入世以后,，根據(jù)WTO規(guī)則以及我國(guó)入世時(shí)的承諾，國(guó)務(wù)院在貨物貿(mào)易,、技術(shù)貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易三個(gè)領(lǐng)域都頒布了行之有效的行政法規(guī),。 (1)在貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)務(wù)院先后頒布的主要行政法規(guī)有：貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例,、技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例,、反傾銷條例,、反補(bǔ)貼條例、保障措施條例,； (2)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,，我國(guó)政府根據(jù)承諾頒布了一系列新的行政法規(guī)，主要有：外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例,、外貿(mào)保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例,、外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定、國(guó)際海運(yùn)條例,、外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例,、電影管理?xiàng)l例、音像制品管理?xiàng)l例,。所有這些行政法規(guī),，基本上涉及到服務(wù)貿(mào)易的各主要領(lǐng)域，為逐步實(shí)施我國(guó)入世承諾,，創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境,。 4．部門規(guī)章 與外貿(mào)有關(guān)的各部委，尤其是主管外經(jīng)貿(mào)的原外經(jīng)貿(mào)部,，在處理外貿(mào)具體工作時(shí),，往往根據(jù)具體問題，頒布了規(guī)模專門的部門規(guī)章,。這些規(guī)章的特點(diǎn)是：(1)可操作性強(qiáng),；(2)針對(duì)性明確,；(3)頒布和廢除都較方便,；(4)與法律、法規(guī)保持一致,。例如,，外貿(mào)代理暫行規(guī)則、關(guān)于進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)管理規(guī)則以及對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則等,。原對(duì)外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同其他相關(guān)部委關(guān)于對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面的部門規(guī)章,，對(duì)維護(hù)我國(guó)外貿(mào)正常秩序，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展起到了直接的推動(dòng)作用,。 (二)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度的發(fā)展歷程 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度是從建國(guó)初開始逐步建立起來(lái)的,，它的發(fā)展可以分成如下三個(gè)階段。 1．從建國(guó)初期至1979年改革開放止,。在這一階段,，由于當(dāng)時(shí)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)采取封銷和禁運(yùn)的歧視和敵對(duì)態(tài)度，致使我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往范圍十分有限,。1953年的進(jìn)出口額僅為數(shù)十億美元,。當(dāng)時(shí)的對(duì)外貿(mào)易立法主要以《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954年憲法為基礎(chǔ)，制定了《對(duì)外貿(mào)易管理暫行條例》、《進(jìn)出口貿(mào)易許可證制度實(shí)施辦法》等法規(guī),。這些法規(guī)僅僅是作為維持和管理當(dāng)時(shí)微弱的進(jìn)出口的業(yè)務(wù)的基本法律依據(jù),。 2．從1979年改革開放后至2001年中國(guó)加人WTO。在這一階段我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了巨大的增長(zhǎng),，我國(guó)的外貿(mào)事業(yè)更是得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,。在這個(gè)階段，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度逐步成型的階段,，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法就是這一期間頒布并實(shí)施的,。 3．第三階段就是從我國(guó)入世的2001年開始，中國(guó)加入WTO的重大意義不僅是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融人全球經(jīng)濟(jì),，而且使我國(guó)的法制建設(shè),，尤其對(duì)外貿(mào)易法律制度得到了一次良性發(fā)展機(jī)會(huì)，根據(jù)我國(guó)政府入世承諾,，我國(guó)對(duì)以前的整個(gè)對(duì)外貿(mào)易法律制度進(jìn)行了全面的清理,，使之能與WTO的基本原則保持一致，并在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施,。 (三)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度的巨大作用 改革開放以來(lái),，我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展速度全球第一，已為世界公認(rèn),。1978年進(jìn)出口額僅為206億美元,，位居世界貿(mào)易排名第27位，1994年貿(mào)易總額為2000多億美元,，而2002年我國(guó)的進(jìn)出口額達(dá)到6200多億美元,，在世界貿(mào)易大國(guó)中的位置已上升到第5位；服務(wù)貿(mào)易達(dá)到815億美元,，世界排名第11位,。中國(guó)的出口勢(shì)頭更是迅猛，在1978年至2002年間,，其平均增長(zhǎng)速度一直保持在15.7％,。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備目前已超過4000億美元，與第一位的日本的差距越來(lái)越小,。今年我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額預(yù)計(jì)將超過8000億美元,。我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也已從自然資源密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向了勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。 我國(guó)吸引的外國(guó)直接投資協(xié)議投資金額為8300億美元,，實(shí)際投資額達(dá)4500多億美元,。我國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立三資企業(yè)已超過43萬(wàn)家。 我們可以得出兩個(gè)結(jié)論,，首先,，外貿(mào)外資的成就已是二十多年來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的一支重要生力軍,；其次，我國(guó)健全的對(duì)外貿(mào)易法律制度在發(fā)展我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中起了實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用,。我國(guó)的外貿(mào)外資工作是有法可依的,，我國(guó)的外貿(mào)法制環(huán)境是基本適應(yīng)外貿(mào)工作要求的，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法律制度是經(jīng)過了實(shí)踐考驗(yàn)的,，是成功的,。 我國(guó)的外貿(mào)法律制度經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)外貿(mào)實(shí)踐的考驗(yàn)，從無(wú)到有,，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜,，從零碎到系統(tǒng)，尤其是中國(guó)加人WTO以后,，它已經(jīng)成為WTO規(guī)則和中國(guó)入世承諾在中國(guó)得以實(shí)施的主要紐帶,。我們可以自豪地說(shuō)，在中國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)的過程中,，外經(jīng)外貿(mào)法律起著排頭兵和示范的作用,；同樣我們可以自豪地說(shuō)：我們的外貿(mào)法對(duì)我國(guó)登上世界第五貿(mào)易大國(guó)的地位起著直接的推動(dòng)作用。 四,、關(guān)于修改我國(guó)現(xiàn)行對(duì)外貿(mào)易法的幾點(diǎn)建議 中國(guó)入世已兩年之久,，兩年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)程以及我國(guó)政府的積極努力,，說(shuō)明我國(guó)作為世貿(mào)組織的新成員,，是一個(gè)有作為、負(fù)責(zé)任的重要成員,。中國(guó)既全面地在履行我國(guó)的入世承諾,，也正在研究并行使WTO賦予中國(guó)的權(quán)利。遵照我國(guó)的入世承諾,，中國(guó)正在盡全力使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易管理制度與WTO規(guī)則保持一致,，并在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施,。在這一方面我國(guó)政府作了巨大的努力,，兩年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院總共清理了2300件與WTO相關(guān)的法律和行政法規(guī),。原外經(jīng)貿(mào)部對(duì)1413份對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的部門規(guī)章進(jìn)行了清理,，目前，我國(guó)的外經(jīng)貿(mào)法律清理工作進(jìn)入了重要的攻堅(jiān)階段,。其重要標(biāo)志就是全面地修訂作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度基石的“對(duì)外貿(mào)易法”,。 根據(jù)中國(guó)加入WTO發(fā)生的對(duì)外貿(mào)易新形勢(shì)，尤其是中國(guó)已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國(guó),，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度不斷提高的情況下,，必須相應(yīng)地提高我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法的地位,，即在修改我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法時(shí)，不僅要在一些具體問題上體現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)實(shí)踐的新要求,，而且應(yīng)在立法理念上和立法體例上作出相應(yīng)調(diào)整,，以使其能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我國(guó)原對(duì)外貿(mào)易法相對(duì)其他主要貿(mào)易大國(guó)世界各國(guó),，篇幅少(只有44條),、內(nèi)容過于原則，操作性差,，同時(shí)又制定了大量行政法規(guī)及部門規(guī)章進(jìn)行彌補(bǔ),，結(jié)果是造成整個(gè)對(duì)外貿(mào)易制度龐雜，甚至出現(xiàn)前后重復(fù),，相互不一致,，不統(tǒng)一的局面，因此建議在未來(lái)的對(duì)外貿(mào)易法中,，把已經(jīng)成熟的散見于各行政法規(guī)以及部門規(guī)章中的外貿(mào)制度,，統(tǒng)一列入對(duì)外貿(mào)易法，以維護(hù)其統(tǒng)一性,，以增強(qiáng)其透明度,。 為此，我們建議： (一)根據(jù)入世承諾,，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法與WTO的規(guī)則保持一致 修改我國(guó)現(xiàn)行對(duì)外貿(mào)易法的一個(gè)重要原則,，就是要遵守世界貿(mào)易規(guī)則，履行我國(guó)入世承諾,，將相關(guān)入世承諾及世界貿(mào)易組織規(guī)則轉(zhuǎn)化為我國(guó)的國(guó)內(nèi)法,。因此，建議在新修改的對(duì)外貿(mào)易法中規(guī)定我國(guó)自然人,、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織,，如合伙企業(yè)等有權(quán)依法進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 此外,，建議放開貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),，將以前規(guī)定外貿(mào)授權(quán)審批制改為依法登記制。 同時(shí),，建議對(duì)外貿(mào)易法中對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易問題作出規(guī)定,，并規(guī)定外貿(mào)主管部門有權(quán)依據(jù)實(shí)際情況對(duì)部分自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行自動(dòng)許可管理。 (二)依據(jù)世貿(mào)組織賦予各成員國(guó)的基本權(quán)利,，充分把握其規(guī)則及例外條款,，有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需要 中國(guó)作為世貿(mào)組織的一個(gè)新成員，在全面地履行我國(guó)入世承諾的同時(shí),，更要清楚地理解自己享有的基本權(quán)利,，更需要借鑒其他主要貿(mào)易國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn),，在世貿(mào)規(guī)則允許的范圍內(nèi)，最大限度地,、充分地研究和把握有利于保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的措施,。從保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需要出發(fā)，建議規(guī)定如下相關(guān)內(nèi)容：(1)為維護(hù)正常的外貿(mào)秩序,，在外貿(mào)法中對(duì)某些產(chǎn)品進(jìn)行限制和禁止出口的條款,；(2)授權(quán)外貿(mào)主管部門對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行指定經(jīng)營(yíng)；(3)強(qiáng)調(diào)與外貿(mào)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，同時(shí)建議作出規(guī)定,，對(duì)利用優(yōu)勢(shì)地位濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外貿(mào)行為，商務(wù)主管部門有權(quán)采取有效措施以消除其危害,；(4)為了維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序,，針對(duì)對(duì)外貿(mào)易中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及其他擾亂對(duì)外貿(mào)易秩序的行為,，建議我國(guó)商務(wù)主管部門有權(quán)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)展開對(duì)外貿(mào)易調(diào)查,，包括但不限于反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施調(diào)查,，并有權(quán)采取其他救濟(jì)措施,，以消除對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性阻礙。 (三)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)發(fā)展的新特點(diǎn),、新情況及其實(shí)際需要是修改現(xiàn)行外貿(mào)法的出發(fā)點(diǎn) 法律是以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),，又是規(guī)范今后工作的準(zhǔn)繩。因此,，在制定及修改法律時(shí),，必須從客觀事實(shí)出發(fā)，從實(shí)際需要出發(fā),。我國(guó)外貿(mào)法的修改,，應(yīng)該考慮到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易近十年來(lái)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)國(guó)際貿(mào)易新形勢(shì)下的新特征,，借鑒外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn),，相應(yīng)地增加一些新規(guī)定。這類規(guī)定應(yīng)包括但不限于：(1)建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,；(2)建立對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系,；(3)建立統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度,；(4)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)及擾亂對(duì)外貿(mào)易秩序的行為,，及時(shí)向社會(huì)公告以增強(qiáng)透明度及監(jiān)控力度。 (四)嚴(yán)格法律責(zé)任,，增強(qiáng)監(jiān)管措施,，保證對(duì)外貿(mào)易法的有效實(shí)施 現(xiàn)行外貿(mào)法對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定較弱,，處罰手段少，處罰種類較單一,，只是集中在撤銷對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)許可上,。新的外貿(mào)法應(yīng)該根據(jù)對(duì)外貿(mào)易管理中出現(xiàn)的新問題，補(bǔ)充,、修改和完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,，采取多種措施，以增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的監(jiān)管,，加大執(zhí)法力度,。該類措施除了包括撤銷外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)及罰款等傳統(tǒng)手段之外，還建議增加刑事處罰,、行政處罰以及從業(yè)禁止等多種手段,，以保證外貿(mào)法的有效實(shí)施。 (五)增加我國(guó)外貿(mào)法的開拓和防御能力 增強(qiáng)外貿(mào)法的主動(dòng)防御功能,，是當(dāng)今各國(guó)外貿(mào)法的立法趨勢(shì),。主要外貿(mào)國(guó)家外貿(mào)法的一個(gè)特點(diǎn)就是具有對(duì)外進(jìn)行市場(chǎng)開拓，對(duì)內(nèi)進(jìn)行保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的功能,。如美國(guó)外貿(mào)法中規(guī)定保障措施的201條款,，授權(quán)美國(guó)政府對(duì)國(guó)外貿(mào)易做法作出反應(yīng)的301條款、特殊301條款,、超級(jí)301條款,，授權(quán)針對(duì)國(guó)外不公平貿(mào)易做法進(jìn)行報(bào)復(fù)的337條款以及針對(duì)中國(guó)的特保立法的421條款。而我國(guó)1994年外貿(mào)法在這方面的功能還不夠完善,，主要是屬于一部管理對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的法律,。 這就需要我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法轉(zhuǎn)變管理重心，向?qū)?nèi)放寬管制,、對(duì)外加強(qiáng)職能的方向轉(zhuǎn)變,。在這方面，加拿大的做法值得我們借鑒,。加拿大的外貿(mào)立法在不違背WTO原則和規(guī)則的前提下仍然保留了大量的許可證貿(mào)易管理方式,。我們認(rèn)為，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中,，可在履行WTO義務(wù)和我國(guó)有關(guān)承諾的基礎(chǔ)上,，利用WTO的例外條款，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情,，進(jìn)一步用足用好WTO賦予各成員國(guó)的權(quán)利,，使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法真正成為具有主動(dòng)性的貿(mào)易防御法和積極的市場(chǎng)開拓法，以便能遏制國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義,，拓寬我國(guó)的貿(mào)易和投資,。 （2003年12月27日對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng),、教授、博士生導(dǎo)師 沈四寶） |
|
|
來(lái)自： 老樟xy67896789 > 《講座》
