回眸2012 農(nóng)機化發(fā)展異彩紛呈

   全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議發(fā)言摘登

發(fā)布日期:2012年12月31日  來源:中國農(nóng)機化導(dǎo)報  作者:

加快突破薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化

安徽省農(nóng)業(yè)機械管理局局長 劉紹太

為突破水稻栽插、玉米收獲機械化瓶頸,，安徽省在購機補貼政策傾斜,、建設(shè)示范基地的同時，重點在農(nóng)機農(nóng)藝融合上下功夫,，出實招,。

為加快水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年,，安徽省財政撥出穩(wěn)糧增產(chǎn)行動項目資金3000萬元,，選擇30個試點縣，扶持種糧大戶,、農(nóng)機大戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠,。年初,，省農(nóng)委聯(lián)合農(nóng)機部門召開全省水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧現(xiàn)場會，大力推廣水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧,、商品化供秧和機械化插秧,，徹底改變過去農(nóng)業(yè)專家推廣手拋秧的做法。各級農(nóng)業(yè),、農(nóng)機部門聯(lián)合行動,，采取行政幫扶、市場運作手段共同推進標(biāo)準(zhǔn)化育秧和機插秧發(fā)展,。全省新建水稻育秧工廠160個,，總數(shù)達到217個。育秧工廠建設(shè)中,農(nóng)業(yè),、農(nóng)機部門共同組織驗收,，確保建設(shè)一個、成功一個,、帶動一方,。全省插秧機增加了3500臺，機插水稻達682萬畝,，機插率達20.1%,，較去年提高5.3個百分點。明年,，安徽省將育秧工廠建設(shè)資金增加到5000萬元,，全省水稻機插秧將進入厚積薄發(fā)的良好機遇期。

為促進玉米產(chǎn)業(yè)振興,，夏種期間,，安徽省各地農(nóng)機,、農(nóng)業(yè)部門密切合作,，多種形式宣傳、推廣麥茬玉米免耕施肥播種等機械化技術(shù),，以精量播種取代常量播種,、以等行距播種取代不等行播種，推進玉米標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；N植，為機收奠定了基礎(chǔ),。良好的市場預(yù)期,，激發(fā)了農(nóng)民購買玉米收獲機的熱情。全省玉米聯(lián)合收獲機達到7000多臺,，機收玉米670萬畝,，機收水平達45.5%,。國家農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)蒙城縣今年新增玉米聯(lián)合收割機500多臺，超過前5年總和。全省玉米機收呈現(xiàn)全面鋪開、跨越發(fā)展態(tài)勢,，玉米跨區(qū)機收成為農(nóng)民增加收入的又一個重要來源,。機械化程度的提升，為玉米面積穩(wěn)定增加奠定了良好的基礎(chǔ),。

農(nóng)機農(nóng)藝融合的核心，是構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的機械化生產(chǎn)技術(shù)體系。近年來,，安徽省組織農(nóng)業(yè)農(nóng)機專家圍繞良種良法配套和農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，先后制定和頒布了小麥,、水稻,、油菜等作物生產(chǎn)機械化作業(yè)技術(shù)規(guī)范12個，農(nóng)機旱田耕整地,、農(nóng)機播種作業(yè)質(zhì)量評定辦法6個,。2010年，安徽省又組織有關(guān)部門和玉米育種,、栽培專家著手研究,，探索建立玉米生產(chǎn)統(tǒng)一品種、播期,、行距,、行向、施肥和植保的途徑,，切實提高玉米栽培與機械化作業(yè)技術(shù)的規(guī)范化程度,，努力解決玉米生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合度低的問題。一系列農(nóng)機化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,，切實有效地把農(nóng)機農(nóng)藝融合建立在科學(xué),、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上,，確立了安徽省主要農(nóng)作物生產(chǎn)的技術(shù)路線,，形成了輕型高效的栽培技術(shù)模式。

農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的融合,，人才是關(guān)鍵,。農(nóng)機專業(yè)合作組織是農(nóng)機化生產(chǎn)的重要力量，也是農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)融合應(yīng)用的載體,。依托這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的勞動者,，示范農(nóng)機農(nóng)藝融合集成技術(shù)，既提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,，還可以帶動廣大農(nóng)民自覺運用新技術(shù)裝備,。在開展農(nóng)機農(nóng)藝融合的宣傳培訓(xùn)活動中,，把農(nóng)機與農(nóng)藝作為一個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)整體，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握農(nóng)機農(nóng)藝融合的新知識新技術(shù),，培養(yǎng)既懂農(nóng)機操作技能又熟悉農(nóng)藝技術(shù)的復(fù)合型人才,。各地農(nóng)機部門積極參與陽光工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)項目，以農(nóng)機大戶,、種糧大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社等為重點,，強化農(nóng)業(yè)主推技術(shù)和農(nóng)機使用技能培訓(xùn)，注重突出農(nóng)藝技術(shù)內(nèi)容,，邀請農(nóng)業(yè)專家講授農(nóng)藝知識,，引導(dǎo)農(nóng)民把農(nóng)機農(nóng)藝集成技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。2012年,，全省陽光工程農(nóng)機培訓(xùn)人數(shù)達1.3萬人,。民生工程農(nóng)業(yè)培訓(xùn)又專門對全省1300多名基層農(nóng)機技術(shù)人員進行了能力提升培訓(xùn)，使他們在精通農(nóng)機化技術(shù)的基礎(chǔ)上,，更多地掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策,，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在主要農(nóng)時季節(jié),，各地組織農(nóng)機技術(shù)人員,、農(nóng)機教師，深入田間地頭開展技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)機化生產(chǎn)指導(dǎo),。通過機具演示會,、培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳技術(shù)資料和社會媒體宣傳等多種形式,，培訓(xùn)各類農(nóng)機人員26萬余人,。在今年實施的全國基層農(nóng)技推廣補助項目中，全省有一半以上的縣農(nóng)機部門參與,，農(nóng)機,、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員一起包村聯(lián)戶，將農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實施中,，取得了較好的推廣效果,。

爭取領(lǐng)導(dǎo)重視 完善扶持政策

山西省農(nóng)機局局長 王立偉

近幾年,，黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,。以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》為標(biāo)志,，初步形成了具有鮮明中國特色的農(nóng)機化政策法規(guī)體系,，建立起了農(nóng)機購置補貼等農(nóng)機項目投資支持脈絡(luò)，為山西省農(nóng)機化管理部門推進農(nóng)機化發(fā)展指明了方向,、樹立了榜樣,、提供了依據(jù),。在匯報、貫徹落實國家農(nóng)機化各項方針,、政策,、法規(guī)的過程中，山西省農(nóng)機化工作進一步受到了各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視,，農(nóng)機化政策法規(guī)環(huán)境更加寬松,，農(nóng)機化發(fā)展取得了令人矚目的成績。

近年來,，山西省農(nóng)機化管理部門始終把制度化,、常態(tài)化匯報作為爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持、推進農(nóng)機化工作的重要措施和有效途徑,。每年年初,、年中和年終，都要以正式文件向省委省政府匯報農(nóng)機化工作和任務(wù)完成情況,；春耕春播,、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時季節(jié)開始和結(jié)束后,，都要向省委政府書面匯報農(nóng)機化作業(yè)準(zhǔn)備情況和完成情況,；全省人代會和省委農(nóng)村工作會前，都要圍繞省委省政府當(dāng)年的工作報告,，結(jié)合農(nóng)機化工作實際,，提出農(nóng)機化發(fā)展的主要措施和內(nèi)容；重要事項和全國重要精神,，則要以請示,、書面報告或信息形式向省委省政府領(lǐng)導(dǎo)專門匯報。通過這一系列匯報,，及時讓省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)全面了解和掌握農(nóng)機化工作動態(tài)和發(fā)展情況，及時解決農(nóng)機化工作中的關(guān)鍵問題,。

這幾年,，山西省農(nóng)機化管理部門把邀請各級領(lǐng)導(dǎo)參加各類農(nóng)機化現(xiàn)場活動作為重要抓手和農(nóng)機部門開展工作的突出特點和優(yōu)勢，常抓不懈,，取得了顯著的成效,。在今年山西省組織的110場大型農(nóng)機化活動中，都有各級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)參加,，突出了現(xiàn)場感,，積極主動、不拘形式地向領(lǐng)導(dǎo)匯報，實現(xiàn)了匯報的及時和有效,。針對農(nóng)機化專業(yè)性很強的特點,，每年山西省農(nóng)機化管理部門把“一對一”專題匯報作為向省委省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報的重要形式，認(rèn)真準(zhǔn)備,，每年都要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)備一到兩個主要議題，向書記和省長匯報,，爭取省委省政府在每年的農(nóng)村工作會上有關(guān)于推進農(nóng)機化的內(nèi)容和措施,，爭取在省委省政府每年出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策中，有支持農(nóng)機化的具體政策和項目,。采取專題匯報和全方位宣傳相結(jié)合的辦法,，進一步加深了領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機化地位和作用的認(rèn)識。在全方位,、大規(guī)模宣傳下,，許多領(lǐng)導(dǎo)都說：農(nóng)機化工作很重要、也很活躍,。

每一次得到領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示后,，我們都要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具體推進措施,，并積極與省財政等部門溝通協(xié)商,，向省委省政府跟進匯報貫徹落實情況，力爭取得省委省政府的更大支持,。將領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示轉(zhuǎn)化為農(nóng)機化發(fā)展的具體措施和工作成果,。這幾年，每年向省委省政府呈報3-5項農(nóng)機化新政策,，每年都有1-2項被納入全省支農(nóng)惠農(nóng)政策體系,。到目前，已爭取到農(nóng)機購置累加補貼政策,、農(nóng)機化大縣獎補,、玉米機收及秸稈還田作業(yè)補貼、農(nóng)機以舊換新,、農(nóng)機操作手培訓(xùn),、檸條平茬作業(yè)補貼、檸條加工新建改擴建項目貸款貼息等7項政策專項資金2億元,。為扶持農(nóng)機合作社發(fā)展壯大,，山西省農(nóng)機化管理部門在摸清全省農(nóng)機合作社現(xiàn)狀、存在問題和困難的基礎(chǔ)上,，協(xié)調(diào)財政,、國土和金融部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》,；與省總工會合作,，在全省連續(xù)組織了農(nóng)機化作業(yè)勞動競賽,，為廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機合作社提供了強有力的政策支持，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,。

打鐵先須自身硬,。近年來，山西省農(nóng)機化管理部門努力把領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持——這個“外力”轉(zhuǎn)化為加強農(nóng)機隊伍建設(shè),，強化農(nóng)機機構(gòu)和職能,，大幅度提升農(nóng)機化公共服務(wù)能力，加強干部隊伍勤政廉政教育,，形成并增強自身工作的“內(nèi)力”,。全省各級農(nóng)機部門已全部列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位。同時,，借助領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持力度的不斷加大,，山西省農(nóng)機化管理部門加快推進農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)機化公共服務(wù)能力和水平得到顯著提升,。一年來,，共投入農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)資金3200多萬元，初步形成了較為完整的省,、市,、縣、區(qū)域四級聯(lián)動的農(nóng)機化技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),，建立起了較為完善農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴體系和農(nóng)機培訓(xùn)體系,，基本實現(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)縣農(nóng)機流動檢測和事故處理設(shè)備“全覆蓋”，對“一網(wǎng)三刊”（山西省農(nóng)機化信息網(wǎng),、當(dāng)代農(nóng)機,、農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工）進行了深度整合,，組建成立了正處級建制的山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程出版?zhèn)髅街行摹?/SPAN>

全力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機合作社

黑龍江省農(nóng)委農(nóng)業(yè)機械管理局局長鄭聯(lián)邦

黑龍江堅持把建設(shè)大農(nóng)業(yè),、裝備大農(nóng)機作為工作的首要任務(wù)，圍繞“大農(nóng)機”展開裝備,、應(yīng)用,、制造三大工作，狠抓科學(xué)管理,，全力提升現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展水平,。

近年來，黑龍江重點裝備了大馬力拖拉機,、整地機,、精量播種機、水稻插秧機等農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)村農(nóng)機總動力達到3690萬千瓦,，比2007年增長59.8%,。始終堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相融合，推進大農(nóng)機由旱田向水田拓展,，機械化生產(chǎn)環(huán)節(jié)由整地,、播種向種管收全程延伸。全省農(nóng)村綜合機械化程度達到89%,，比2007年提高8.6個百分點,。水稻、大豆,、小麥等生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化,。同時，為了從根本上改變現(xiàn)代農(nóng)機裝備大量依賴進口的局面,，從2010年開始,，黑龍江組建專門班子，實施專題推進,，加快發(fā)展新型農(nóng)機裝備制造業(yè),。建設(shè)了總面積1110萬平方米的六大農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進愛科,、迪爾等國內(nèi)外知名的農(nóng)機制造企業(yè)61家,，開工建設(shè)重點項目28個，實現(xiàn)產(chǎn)值65億元,，立足本省,，不斷滿足市場需求。

實踐證明,，要完成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)前提下的農(nóng)機化建設(shè)任務(wù),，組織機制創(chuàng)新是保障、土地規(guī)模經(jīng)營是基礎(chǔ),、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是重點,、籌措設(shè)備購置資金是關(guān)鍵。為在現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)中抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，我們著力做到了“五個堅持”：

堅持多元籌資建設(shè),。采取財政投入、金融支持,、農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,，多渠道籌融資，建立起合作社建設(shè)多元投入機制,。五年來,，全省投入的103.4億元合作社建設(shè)資金,，主要來源于三塊：一是財政投入。中央和省級財政共投入23.48億元,。二是金融投入,。以農(nóng)機合作社為貸款主體，利用中行,、交行等信貸資金43.62億元,，還款期限為10—15年,，中央和省級財政負(fù)責(zé)償還60%,，合作社償還40%。三是農(nóng)民投入,。發(fā)揮財政資金的激勵引導(dǎo)作用,，調(diào)動農(nóng)民投入36.3億元。投入的多元化,，使合作社組建呈現(xiàn)出村民聯(lián)辦,、大戶領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)承辦,、場縣共建,、鄉(xiāng)村主辦等多樣化形式。

堅持科學(xué)配置機械,。在合作社機械選配上,，不搞一刀切，實施分類推進,。一是因地域制宜,。根據(jù)不同地區(qū)的土壤類型和耕地條件選配機械，對風(fēng)沙較大的地區(qū)重點配置保護性耕作農(nóng)機裝備,。二是因作物制宜,。旱田主產(chǎn)區(qū)重點配置深松整地、精量播種和玉米收獲機械,。水稻主產(chǎn)區(qū)重點配置攪漿整地機,、插秧和收獲機械。三是因需要制宜,。根據(jù)各地農(nóng)機化發(fā)展實際狀況,，重點配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最薄弱環(huán)節(jié)的最急需的機械。

堅持實施民主管理,。一是民主決策,。對合作社的生產(chǎn)資料采購、基礎(chǔ)建設(shè),、利益分配等重大事項,，實行一人一票表決,，將決策權(quán)交給合作社成員，防止了少數(shù)人說了算,。二是產(chǎn)權(quán)明晰,。合作社將個人投資和公積金計入成員賬戶，做到公開,、公正,，使每個社員都知道在合作社擁有的資產(chǎn)數(shù)量，合作社沒有無主資產(chǎn),，使入社成員真正成為合作社的主人,。同時，堅持入社自愿,，退社自由,。三是社務(wù)公開。合作社實行社務(wù)公開制度,，定期向入社成員公布生產(chǎn)經(jīng)營,、財務(wù)狀況及其他重大事項，及時公開國家財政直接補助,、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)到賬和使用情況,。合作社民主管理水平的提高，使入社成員越來越關(guān)心合作社的發(fā)展,。

堅持提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。為提高現(xiàn)代大農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平，突出做到了“三抓”,。一是抓技能培訓(xùn),。我們每年都利用農(nóng)機駕校、陽光工程,、農(nóng)機合作社和供貨廠家,，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高了合作社從業(yè)人員應(yīng)用現(xiàn)代大機械作業(yè)的本領(lǐng),，做到了合作社從業(yè)人員上崗前普遍培訓(xùn)一次,。二是抓政策激勵。對達到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的合作社,，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)項目和整地補貼資金,，進一步調(diào)動了合作社實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性。三是抓動態(tài)管理,。為及時準(zhǔn)確掌握合作社機車的作業(yè)動態(tài),，我們開發(fā)了物聯(lián)網(wǎng)“黑龍江省農(nóng)機管理系統(tǒng)（GPCS）”，實現(xiàn)了對農(nóng)機裝備作業(yè)過程,、工作量及農(nóng)機現(xiàn)狀的自動化,、智能化統(tǒng)計和管理,，達到了合作社每臺機車精準(zhǔn)管理，隨時掌握機車動態(tài),。目前,，全省農(nóng)機合作社機車全部安裝了系統(tǒng)終端。

堅持合理利益分配,。為調(diào)動農(nóng)民加入合作社的積極性,，我們指導(dǎo)合作社建立起二次利益分配制度。第一次分配,，就是參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地租賃價格,，秋收后合作社盈余首先兌付農(nóng)民入社土地的保底金。第二次分配,，就是在兌付農(nóng)民入社保底金,、提取公積金和折舊等費用后的其他盈余,，按農(nóng)民入社土地折資,、成員出資、國有投資按比例進行分配,。合理的利益分配,，極大地激發(fā)了農(nóng)民入社的積極性，合作社入社成員數(shù)量和經(jīng)營土地面積大幅增加,，入社成員由組建初的平均不足10人發(fā)展到現(xiàn)在的200多人,，平均入社土地規(guī)模由幾千畝發(fā)展到8000多畝，克山仁發(fā),、呼蘭金山,、孫吳樺林等合作社入社規(guī)模經(jīng)營面積達到了3萬畝以上。

發(fā)揮補貼政策引導(dǎo)作用 促農(nóng)機化全面發(fā)展

江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局局長 徐順年

今年以來,，江蘇省農(nóng)機部門以實施好農(nóng)機購置補貼政策為重點,，全面開展了以“減少品目、降低標(biāo)準(zhǔn),、全價購機,、縣級結(jié)算、簡化程序和擴大普惠”為主要內(nèi)容的補貼創(chuàng)新試點,。共落實各級財政補貼資金近14億元,，累計補貼各類機具16.7萬多臺，受益農(nóng)戶8.4萬多戶,。據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)機械化評價指標(biāo)體系（試行）》初步測算,，2012年全省農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達76%，比上年增長2個百分點,。

補貼是帶動農(nóng)民購機熱情的主要手段,，為確保農(nóng)機補貼政策實施到位,，江蘇省各級農(nóng)機部門均成立了農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確購機補貼管理工作責(zé)任制,，層層簽訂責(zé)任狀,；為提高監(jiān)管成效，全省對補貼機具產(chǎn)品目錄制定,、受益對象公示,、補貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)都作出了嚴(yán)格規(guī)定；同時,，各地也結(jié)合實際制定了實施細(xì)則,，使農(nóng)機補貼政策實施和管理工作走向制度化、規(guī)范化,。

為引導(dǎo)農(nóng)民熟悉政策,、了解權(quán)益，全省印發(fā)了農(nóng)機購置補貼政策文件匯編,、補貼額一覽表,、經(jīng)銷商名冊、工作紀(jì)律與行為規(guī)范等宣傳材料,，推動制度上墻,、手冊到人；利用展示現(xiàn)場會,、送農(nóng)機下鄉(xiāng),、平安農(nóng)機通等平臺宣傳農(nóng)機購置補貼政策及操作程序；把農(nóng)機購置補貼管理和資金使用情況公示,，確保補貼政策實施公開公平公正,。經(jīng)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民群眾對農(nóng)機購置補貼政策的知曉率和滿意度分別達到了90%,、85%以上,。

江蘇省首次實行全價購機。在全價購機政策下,，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商更加重視市場調(diào)節(jié)作用,，通過產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù),、價格優(yōu)惠等方式占領(lǐng)市場,；購機農(nóng)民也自主地與經(jīng)銷商完成購機交易，將經(jīng)銷商提供的銷售確認(rèn)表,，發(fā)票,、購機者賬號一并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站申請財政補貼，由縣級財政部門通過國庫集中支付系統(tǒng)和銀行的支付系統(tǒng),，將補貼款直接打到購機農(nóng)民的一折通或個人的銀行賬戶上,。農(nóng)機,、財政部門完全退出市場交易的領(lǐng)域，只負(fù)責(zé)提供政策性補貼的后臺服務(wù)和市場秩序的監(jiān)管,，把市場交易還給了經(jīng)銷商與購機農(nóng)民這個市場主體,。

好政策要落實，就要加強監(jiān)管,。為加強對購機農(nóng)戶的監(jiān)督管理,，各地通過向社會公開舉報電話、對享受購機政策的農(nóng)民公示到村組等多種途徑,，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督,；同時，江蘇還采取村組或第三方擔(dān)保,、地方財政配套補貼考核支付,、牌證監(jiān)管以及對購機農(nóng)民實行人機合影拍照留檔等措施，進一步加強對補貼機具的監(jiān)管,。為了加強對操作部門的監(jiān)督,，除紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)察外，江蘇還聘請社會機構(gòu)開展獨立審計,，不定期組織市,、縣自查和互查以及省級督查等方式提高監(jiān)管成效，今年還開展了多次專項檢查和重點抽查,，全省沒有發(fā)生一起違紀(jì)違法案件，確保了政策順利落實,。

在實施補貼政策過程中,，全省建立了有進有退、動態(tài)調(diào)整的補貼機制,，加快發(fā)展急需的農(nóng)機,，推動全省農(nóng)業(yè)機械化向全程、全面發(fā)展：對12種通用類機具實行普惠制,，著重支持以水稻機插秧為主的糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展,，并結(jié)合本省實際，將補貼范圍拓展到育秧流水線,、糧食烘干設(shè)備,；全省新增插秧機16500臺，其中新增乘坐式插秧機達到4573臺,，全省水稻機插秧水平達60%以上,，比上年增長了10個百分點。進一步擴大了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械的補貼范圍,，投入補貼資金2億元以上,，共補貼各類高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械近8萬臺（套）,。全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要環(huán)節(jié)機械化水平達到45%，比上年增長了5個百分點,；同時,，為盡快縮短蘇南、蘇北地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的差距,，將蘇北地區(qū)插秧機補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到50%,，拉動蘇北地區(qū)水稻種植機械化快速發(fā)展。

經(jīng)過一年的探索與努力,，江蘇補貼政策的宏觀引導(dǎo)作用得到了進一步發(fā)揮,，呈現(xiàn)出農(nóng)機市場購銷兩旺、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)提檔升級,、農(nóng)民群眾滿意度顯著提升的良好局面,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機械化邁出了新的步伐,。

推進農(nóng)機農(nóng)藝融合 加速經(jīng)濟作物機械化發(fā)展

山東省農(nóng)業(yè)機械管理局局長 高明飛

農(nóng)機農(nóng)藝融合是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求和必然選擇,，也是提高農(nóng)機化發(fā)展水平和質(zhì)量的關(guān)鍵所在。多年來特別是今年以來,，山東在小麥,、玉米生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合取得突破性進展的基礎(chǔ)上，以棉花,、花生等大宗優(yōu)勢經(jīng)濟作物為重點,，大力推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，使棉花生產(chǎn)特別是機械采摘實現(xiàn)了零的突破,，花生生產(chǎn)尤其是花生機收基本具備了大面積推廣的條件,，經(jīng)濟作物機械化發(fā)展成效顯著。

山東省今年把工作重點轉(zhuǎn)移到推進經(jīng)濟作物生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合上來,，制定了經(jīng)濟作物機械化推進意見,，確立了經(jīng)濟作物機械化發(fā)展目標(biāo)、原則和工作措施,，把棉花,、花生等大宗優(yōu)勢經(jīng)濟作物播種、收獲等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化作為主攻方向,，為推進經(jīng)濟作物生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合奠定了堅實基礎(chǔ),。

建立示范基地是推進農(nóng)機農(nóng)藝融合的有效途徑。山東在去年引進棉花采摘機進行試驗示范的基礎(chǔ)上,，進一步將棉花生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合納入全省農(nóng)機化創(chuàng)新示范重點建設(shè)內(nèi)容,，分別在濱州、東營建立了上萬畝的機采棉示范基地，并與約翰迪爾在濱州合作建立了500畝棉花生產(chǎn)全程機械化核心示范區(qū),，東營市還與當(dāng)?shù)毓歉擅藜徠髽I(yè)聯(lián)合建立了機采棉示范區(qū),。同時，省里建立了近30個花生,、馬鈴薯等經(jīng)濟作物機械化示范基地,。依托示范基地和政企合作，探索總結(jié)山東省棉花,、花生等作物生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)模式,、技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)范，召開現(xiàn)場會,、展示會,、演示會進行宣傳引導(dǎo)，努力為大面積推廣積累經(jīng)驗,、創(chuàng)造條件,。

發(fā)展棉花、花生等經(jīng)濟作物收獲機械化,，機具是關(guān)鍵,。針對當(dāng)前棉花機收中的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，山東引進創(chuàng)新機具支撐農(nóng)機農(nóng)藝融合,，并對適用性好,、作業(yè)效率高、質(zhì)量可靠,、價格適中,、農(nóng)民歡迎的機械，實行優(yōu)先鑒定,、重點補貼,。針對大型采棉機價格較高、農(nóng)民購機負(fù)擔(dān)較重的問題,，進一步加大扶持力度。農(nóng)民首次購買采棉機,，除每臺30萬元購置補貼外,，山東省農(nóng)機部門還利用農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程、農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)推進工程等項目資金,，再給予30萬元補助。目前,，濱州已購買了1臺自走式3行采棉機,，建設(shè)了一條機采棉清選加工生產(chǎn)線，棉花收獲機械實現(xiàn)了零的突破?；ㄉ?lián)合收獲機具和技術(shù)基本成熟,，省內(nèi)農(nóng)機企業(yè)投入批量生產(chǎn)，具備了大面積推廣應(yīng)用的條件,。

棉花,、花生生產(chǎn)機械化不僅要有適宜的機具，還要有適宜的作物品種,、種植模式和生產(chǎn)管理等農(nóng)藝技術(shù),。山東省棉花、花生的生產(chǎn)方式落后,，不適應(yīng)機械化生產(chǎn)的要求,。為此，示范區(qū)內(nèi)對傳統(tǒng)的棉花生產(chǎn)實行統(tǒng)一種植,、統(tǒng)一品種,、統(tǒng)一行距、統(tǒng)一化控,，探索實踐棉花生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合最佳模式,。

推進農(nóng)機農(nóng)藝融合是一項系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié),、多個部門,。工作中，山東省農(nóng)機化管理部門主動作為,，積極加強與農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的聯(lián)系與合作,，廣泛深入探討作物品種、種植模式和機械作業(yè)要求等農(nóng)機農(nóng)藝融合點,，聯(lián)合制定了以經(jīng)濟作物生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合為重要內(nèi)容的春夏秋冬四季機械化生產(chǎn)指導(dǎo)意見,。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳等部門和有關(guān)農(nóng)機企業(yè)的專家和技術(shù)人員，成立了農(nóng)機農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)小組,，定期會商,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)機農(nóng)藝融合中遇到的困難和問題，初步建立起了部門合作,、聯(lián)合推動的工作機制,。

此外，強化組織領(lǐng)導(dǎo)落實農(nóng)機農(nóng)藝融合也是推進農(nóng)機農(nóng)藝融合的重要手段,。山東省委,、省政府把推進經(jīng)濟作物生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，切實擺上重要日程,。各市,、縣政府都成立了以分管市長為組長,，農(nóng)機、農(nóng)業(yè),、科技,、財政、金融,、供銷等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟作物生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合工作，都把經(jīng)濟作物生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合作為農(nóng)機化發(fā)展重點,，加快了經(jīng)濟作物生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合推進步伐,。

加強農(nóng)機合作社建設(shè) 推進農(nóng)機社會化服務(wù)

河南省農(nóng)業(yè)機械管理局局長 張開倫

近年來，河南省農(nóng)機合作社發(fā)展勢頭良好,，發(fā)展方式由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,；組織模式由“帶機入社”、勞動聯(lián)合向土地資本聯(lián)合轉(zhuǎn)變,；經(jīng)營范圍由耕種收純農(nóng)田作業(yè)向農(nóng)資供應(yīng),，農(nóng)產(chǎn)品收貯、加工一體化轉(zhuǎn)變,。逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的新主力,，集成應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的新載體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新主體,，培育新型職業(yè)農(nóng)民的新基地,。農(nóng)機合作社的發(fā)展，顯著提升了農(nóng)機服務(wù)社會化水平,，推動了土地集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,。為河南省在2000多萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的情況下，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)“九連增”,、不以犧性農(nóng)業(yè)和糧食為代價推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)做出了積極貢獻,。

目前，河南省依法注冊登記的農(nóng)機合作社4776個,，入社成員9萬多戶,，資產(chǎn)總額91.15億元，擁有農(nóng)機具27.48萬臺（套）,。農(nóng)機合作社服務(wù)農(nóng)戶436萬戶,，年作業(yè)總面積5017萬畝，其中土地流轉(zhuǎn)483.6萬畝,，土地托管832萬畝，訂單作業(yè)3061萬畝,。近兩年來,，農(nóng)機合作社組織完成的小麥機收占機收總面積的80%以上。全省農(nóng)機合作社總收入達到59.23億元。

農(nóng)機合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新主體,，河南省農(nóng)機合作社通過土地承包,、代管托管、農(nóng)機訂單作業(yè),、統(tǒng)一作業(yè)管理等方式,，服務(wù)糧食生產(chǎn)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，通過農(nóng)民,、農(nóng)機手聯(lián)合，“抱團”參與市場競爭擴大作業(yè)規(guī)模,，降低作業(yè)成本,，提升了經(jīng)營效益和社員收入。在發(fā)展農(nóng)機合作社進程中,，河南省堅持市場引導(dǎo)為主,、政府扶持為輔，遵循尊重農(nóng)民辦社的主體地位,，政府給予扶持推動的辦事方針,，2012年安排3590萬元，用于扶持或獎勵先進農(nóng)機合作社,。各地政府也安排了專項資金4400余萬元支持合作社發(fā)展,，使合作社保持增速快、質(zhì)量高之余,，向建設(shè)規(guī)范,、裝備精良的精品合作社發(fā)展。

多年來,，河南多次召開農(nóng)機合作社建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會和農(nóng)機合作社建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)活動,，以百強、明星,、優(yōu)秀農(nóng)機合作社評比,、作業(yè)技能競賽等形式為載體，營造了爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍,，共建設(shè)省級示范農(nóng)機合作社299個,。大力推行優(yōu)秀農(nóng)機合作社列名指導(dǎo)制度，省市縣農(nóng)機部門領(lǐng)導(dǎo)分別建立聯(lián)系點,，定點指導(dǎo),，強化服務(wù)，跟蹤問效,，推動發(fā)展,，取得了良好效果,。

未來，河南省農(nóng)機化管理部門將繼續(xù)爭取各級政府支持,；繼續(xù)完善農(nóng)機合作社列名聯(lián)系制度,，加強指導(dǎo)、規(guī)范,、扶持和服務(wù),；繼續(xù)實行政策項目傾斜；繼續(xù)積極爭取各級財政支持,，按照“以獎代補,、先建后補”的方式，對合作社基礎(chǔ)建設(shè)予以補助,；繼續(xù)加強與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通,，形成多部門支持農(nóng)機合作社發(fā)展的合力。

同時,，進一步引導(dǎo)農(nóng)機合作社拓寬服務(wù)市場,，加強裝備能力，以發(fā)展玉米機收,、水稻機插,、糧食烘干、高效植保等機械設(shè)備為重點,，提高裝備配套和技術(shù)集成水平,；組織好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，拓展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)領(lǐng)域,、范圍和規(guī)模,，打造農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)品牌；積極引導(dǎo)農(nóng)機合作組織以承包經(jīng)營等多種方式,，促進土地規(guī)?；?jīng)營，建立穩(wěn)固的作業(yè)市場,，提高經(jīng)濟效益,，降低經(jīng)營風(fēng)險；鼓勵農(nóng)機合作社積極參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,，為全省6000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)提供機械化支撐,。

樹典型、抓建設(shè),，是河南對130個全國農(nóng)機合作社示范社和299個省級示范社的發(fā)展主旨,。對達到標(biāo)準(zhǔn)的合作社予以公布，樹立樣板,，列名支持,。大力推廣“社社合作”,、“企社共建”的辦社典型，推廣土地“統(tǒng)包分管”,、土地入股“收益保低、增產(chǎn)分紅”的經(jīng)營模式,，推動合作社在更高層次,、更大規(guī)模、更多形式的聯(lián)合與合作,。同時加強經(jīng)營管理能力和互相學(xué)習(xí)能力,，引導(dǎo)理事長學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、政策,、管理等知識,，著力提升經(jīng)營管理和資源運作水平能力，采取定期培訓(xùn)和經(jīng)驗交流活動,，選擇成功案例,、典型經(jīng)驗為理事長武裝頭腦。不斷完善民主決策,、生產(chǎn)管理,、收益分配制度，堅持規(guī)范辦社的方針促進農(nóng)機合作社健康發(fā)展,。

積極落實補貼政策 加快發(fā)展水稻機插

湖南省農(nóng)業(yè)機械管理局局長 王羅方

今年,，湖南實施了“全價購機、縣級結(jié)算,、直補到卡”的操作模式,，將“差價購機”改為“全價購機”，使政策補貼從隱性給予變成顯性實惠,，農(nóng)民將全程參與購機補貼政策落實,，增加對購機價格的“話語權(quán)”；將“省級管理”變?yōu)椤翱h級結(jié)算”,，拉近“用錢”和“管錢”的責(zé)任距離,，讓縣鄉(xiāng)政府成為政策實施的責(zé)任主體；改“廠商結(jié)賬”為“直補到卡”,，把補貼款直接撥付到農(nóng)民的“一卡通”上,，讓農(nóng)民群眾成為政策執(zhí)行的直接監(jiān)督者，堵塞聯(lián)手套取補貼的漏洞,；變“縣農(nóng)機局一次核實機具”為“村組公示,，縣鄉(xiāng)核實，紀(jì)檢,、監(jiān)察,、糾風(fēng),、減負(fù)等多部門聯(lián)合檢查”，強化了外部監(jiān)督,。

為了把“全價購機,、縣級結(jié)算、直補到卡”這一新操作辦法實施到位,，湖南實現(xiàn)實時管控,，與部司網(wǎng)絡(luò)共聯(lián)，為省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作人員進行集中培訓(xùn),，并逐一督查人員,、經(jīng)費、設(shè)備和場地的落實,，開展全省農(nóng)機系統(tǒng)“行風(fēng)建設(shè)年”專題活動,，采取明查與暗訪相結(jié)合、隨機抽查與重點核查相結(jié)合等方式,，全面檢查監(jiān)督,，以最嚴(yán)厲的態(tài)度堅決遏制各種歪風(fēng)邪氣露頭。同時,，協(xié)調(diào)銀信部門和財政部門,，解決農(nóng)民購機貸款難、基層工作經(jīng)費和設(shè)備問題,。目前,，10.2億元補貼資金全部實施結(jié)算，全省各級各部門沒有收到任何反映農(nóng)機部門不正之風(fēng)的舉報,，新辦法成效顯著,。

水稻機插率低是制約湖南省農(nóng)業(yè)機械化的一大瓶頸，湖南省農(nóng)機化管理部門把機插秧作為今年全省工作重點,，采取措施切實推進,，今年完成早、中,、晚稻機插610萬畝,，較去年增加310萬畝，機插率由去年的4.77%提高到9.88%,。

為了推動機插秧,，湖南著力在“為機育秧”上做了扎實工作。編寫了技術(shù)規(guī)程，寫明浸種,、催芽,、播種、溫度,、水肥管理,、病蟲害防治等多個環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)，分發(fā)到各縣市區(qū),；成立水稻育插秧機械化技術(shù)推廣專家組對農(nóng)戶進行現(xiàn)場指導(dǎo),。在60個機插秧示范縣全部推行集中育秧。全省共建工廠化育秧棚37個,，全部采取硬盤或軟盤育秧。逐級辦點示范,，領(lǐng)導(dǎo)分塊包干,。所有示范項目縣都將水稻機插秧技術(shù)推廣工作，納入政府績效考核范圍,，嚴(yán)格考核,。省市縣共建機插秧示范點387個，省局領(lǐng)導(dǎo)包片,、市局領(lǐng)導(dǎo)包縣,、縣局領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，指派干部蹲點,，確保任務(wù)落實,。

為鼓勵大戶購機，湖南采取累加補貼,、合同定產(chǎn),、一條龍服務(wù)等辦法，鼓勵和支持他們購買育插秧機具,。除了利用送科技下鄉(xiāng),、農(nóng)機展示會等多種形式加強宣傳外，還充分發(fā)揮購機補貼政策的引導(dǎo)作用,，支持大戶購買機具,。補貼資金優(yōu)先滿足農(nóng)機大戶和合作組織。同時對插秧機,、育秧播種流水線及育秧軟硬盤等實施累加補貼,。全省全年推廣插秧機7150臺，播種流水線860套,。省財政籌集資金1.2億元補貼省級示范縣每畝40元作為機插補貼,，確保水稻機械化育插秧作業(yè)有錢可賺，有效調(diào)動了大戶機插秧的積極性。

部門齊心,、其利斷金,。湖南農(nóng)機局注重開展部門協(xié)作，全面整合資源,，與農(nóng)業(yè)部門,、科技部門、統(tǒng)計部門,、技術(shù)監(jiān)督局和科研院所密切合作,，為農(nóng)機化工作提供了更大的發(fā)揮空間。在育秧期間與農(nóng)業(yè)局共同建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)短信服務(wù)平臺,，大受群眾歡迎,；與科技局利用送科技下鄉(xiāng)宣傳機插秧技術(shù)，對500多名農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人和機插秧專業(yè)戶進行培訓(xùn),；會同統(tǒng)計部門對水稻機插,、拋秧及人工栽植進行對比試驗測產(chǎn)，統(tǒng)計部門出具“機插秧增產(chǎn)效果明顯”的調(diào)查結(jié)論,，大大提高了各級各部門和農(nóng)民群眾使用育插秧機械化技術(shù)的信心,。主動邀請了省農(nóng)科院、湖南農(nóng)大等單位的專家,，就水稻機插秧技術(shù)問題展開學(xué)術(shù)交流,、技術(shù)攻關(guān)，有效吸納了各方成果與經(jīng)驗,，有效夯實了水稻育插秧機械化的技術(shù)基礎(chǔ),。

開拓農(nóng)機安全監(jiān)理工作新局面

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械管理局局長木合塔爾.艾沙

近年來，新疆農(nóng)機局始終把農(nóng)機安全監(jiān)理工作作為農(nóng)機化的一個重要組成部分,，采取切實有效措施,，穩(wěn)步提高農(nóng)機監(jiān)理工作“三率”，努力減少農(nóng)機事故發(fā)生,，保障人民生命財產(chǎn)安全,。截至2012年11月末，全自治區(qū)擁有各類拖拉機,、聯(lián)合收割機60.6萬臺,，注冊登記55.8萬臺，檢驗47.1萬臺,，在冊駕駛?cè)藛T52.7萬人,，上牌率、持證率,、檢驗率分別達到92%,、90.3%和92.18%，與上年同期相比，分別上升1%,、1.7%和1.5%,；共發(fā)生農(nóng)機事故89起，死亡25人,，受傷70人,，直接經(jīng)濟損失11.435萬元，同比分別下降9%,、7.4%,、22%和30.6%。農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的基本平衡,，為新疆農(nóng)機化快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),。

強化目標(biāo)管理，嚴(yán)格責(zé)任落實,。自治區(qū)農(nóng)機局,、地州市農(nóng)機局、縣（市）農(nóng)機局,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機管理服務(wù)站、村,、農(nóng)機手層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書,，確保各項措施落到實處。同時,，把農(nóng)機安全監(jiān)理的重點目標(biāo)和保障措施繼續(xù)納入到政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系中,，逐級落實。今年仍然將農(nóng)機監(jiān)理工作“三率”,、“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,、農(nóng)機事故死亡控制指標(biāo)以及配備農(nóng)機電子樁考儀、移動式檢測線,、事故勘察設(shè)備納入《2012年自治區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》,，并結(jié)合當(dāng)年工作實際，新增了“農(nóng)機安全生產(chǎn)年”,、“打非治違”專項行動,、拖拉機尾部加裝反光警示標(biāo)志等考核內(nèi)容。11月底12月初,，農(nóng)機局監(jiān)理總站抽調(diào)人員參加自治區(qū)人民政府組織的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核組,，對各地的落實情況進行全面考核，使得農(nóng)機安全監(jiān)理工作由部門行為變?yōu)檎袨椤?/SPAN>

多措并舉,，穩(wěn)定“三率”,。長期開展宣傳教育活動，深入鄉(xiāng)村便民服務(wù)，把拖拉機注冊登記,、檢驗和駕駛員考試等管理權(quán)限下放,，在老百姓家門口現(xiàn)場辦公，提高辦事效率,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。加大田檢路查力度，特別是在重點農(nóng)時季節(jié),，針對農(nóng)民早出晚歸的作業(yè)特點,，農(nóng)機監(jiān)理人員放棄節(jié)假日休息，延長工作時間,，嚴(yán)厲查處“黑車非駕”,、拖拉機違法載人、牽引超長超寬拖車等行為,。2012年,，全區(qū)新注冊登記拖拉機、聯(lián)合收割機4.3萬臺,，新增駕駛操作人員3.3萬人,；共檢查拖拉機120萬臺次，糾正拖拉機違章13.2萬起,；發(fā)放各種宣傳材料108萬余份,，受教育人數(shù)達245萬人次。

加大投入,，努力提升農(nóng)機安全監(jiān)理技術(shù)裝備水平,。2011年在農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)項目中，自治區(qū)財政拿出700萬元,，用于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)購置農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法專用車,、移動式農(nóng)機檢測線和電子考試設(shè)備、計算機等農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備,，自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理總站還利用財政資金,，投入40萬元用于農(nóng)機安全監(jiān)理計算機管理系統(tǒng)軟件的升級改造。今年,，自治區(qū)財政又投入780萬元,，用于補助農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)配備執(zhí)法車、考試車,、檢測車和規(guī)范化建設(shè),。同時，近兩年在投入1800萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣（管理）機構(gòu)建設(shè)中,，統(tǒng)籌考慮農(nóng)機技術(shù)推廣,、農(nóng)機安全監(jiān)理,、農(nóng)機管理、農(nóng)機質(zhì)量投訴,、農(nóng)機公共信息服務(wù)等職能,。通過項目資金的投入，新疆農(nóng)機安全監(jiān)理技術(shù)裝備水平不斷提升,，農(nóng)機安全監(jiān)管和執(zhí)法手段得到強化,，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)為民服務(wù)的能力進一步提高。

面對新形勢新問題,，加強調(diào)查研究,。2011年初，針對北疆部分地州反映拖拉機交強險工作中遇到的問題,，區(qū)農(nóng)機局積極協(xié)調(diào)自治區(qū)保監(jiān)局,，聯(lián)合開展拖拉機交強險問題調(diào)研，最終圓滿解決了部分地州保險公司拒保拖拉機交強險問題,，確保了拖拉機安全技術(shù)檢驗工作的順利進行,。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，區(qū)農(nóng)機局組織有關(guān)人員編寫《自治區(qū)農(nóng)機安全操作規(guī)程》,，召開審定會,，多次修改完善，擬以地方標(biāo)準(zhǔn)出臺,。做好危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械的檢驗標(biāo)準(zhǔn)的起草準(zhǔn)備工作,。積極落實自治區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理人員納入縣級農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理部門編制，并適當(dāng)增加人員編制的政策措施,。積極探索建立農(nóng)機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機,。爭取盡早落實農(nóng)業(yè)機械財產(chǎn)保險和拖拉機交強險政策性保險補貼工作,，積極推進其它農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理工作和免費安全監(jiān)理，拓寬安全監(jiān)理工作范圍,。各地也在不斷探討研究改進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新方法,、新思路。

在推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作中,，有幾點體會：一是通過把農(nóng)機納入各級政府的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核范圍,，嚴(yán)格責(zé)任追究，從機制上為農(nóng)機監(jiān)理工作提供了強有力的制度保證,。二是建立完善農(nóng)機安全生產(chǎn)的政策保障體系,，是鞏固農(nóng)機安全監(jiān)理工作基礎(chǔ)的重要舉措。三是加強橫向聯(lián)系,，密切部門協(xié)作,，形成工作合力,，是做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要條件。

創(chuàng)新機制推進補貼政策實施

寧波市農(nóng)業(yè)機械化管理局局長 李強

為加快推廣機械化育插秧,，提升社會化服務(wù)能力,，寧波市于2008年率先實施了農(nóng)機作業(yè)補貼政策。經(jīng)過4年的完善,，以統(tǒng)一育秧,、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一機耕,、統(tǒng)一植保,、統(tǒng)一機收“五統(tǒng)一”為主的農(nóng)機作業(yè)補貼政策受到廣大農(nóng)民的歡迎。寧波市農(nóng)機化管理部門對提供“五統(tǒng)一”服務(wù)的服務(wù)組織,，按功能區(qū)內(nèi)（外）按每季水稻80元/畝（60元/畝）進行補貼,；對提供“菜單式”服務(wù)的服務(wù)組織，按規(guī)格化育秧每季30元/畝,、機插每季30元/畝給予補貼,；對實行“五統(tǒng)一”作業(yè)的種糧大戶，按每季水稻60元/畝給予作業(yè)補貼,；對開展規(guī)?；戆疵考居硌硖锩娣e8-16畝、16-40畝,、40畝以上,，分別給予每畝秧田200元、300元,、400元的補貼,；對列入市推廣示范的基質(zhì)秧，給予每盤1.2元的補貼,；對大小麥種植面積20畝以上的按20元/畝給予作業(yè)補貼,；對開展油菜機收作業(yè)服務(wù)的按40元/畝給予作業(yè)補貼。2012年,，全市投入農(nóng)機作業(yè)補貼資金達4700多萬元,。

在實施過程中，寧波市農(nóng)機化管理部門做到了“一個到底,、二個拓展,、三個雙驗證機制、四類傾斜對象,、多方簽章確認(rèn)”,。

“一個到底”即補貼資金一發(fā)到底?！岸€拓展”一是作業(yè)補貼范圍不斷拓展,。對規(guī)?；怼⒒|(zhì)育秧,、后備育秧等給予補貼,，并對大小麥種植面積達到一定規(guī)模的農(nóng)戶和開展油菜機收作業(yè)服務(wù)給予補助。二是受益群體不斷擴展,。為使作業(yè)補貼政策被更多的農(nóng)戶共享,，寧波市于2009年起每年出臺“五統(tǒng)一”指導(dǎo)價，明確必須按不高于指導(dǎo)價收費才能享受補貼,，使政策直接惠及更多農(nóng)戶,。

“三個雙驗證機制”即作業(yè)補貼面積雙驗收、作業(yè)補貼面積和金額雙公示,、作業(yè)發(fā)票和賬戶資金雙審查,。“四類傾斜對象”即作業(yè)補貼政策實施向農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織傾斜,、向種糧大戶傾斜,、向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜、向糧食生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜,?！岸喾胶炚麓_認(rèn)”即農(nóng)機作業(yè)合同多方簽章、作業(yè)服務(wù)清單和驗收清單多方確認(rèn)簽章,。

政策實施極大地推動了寧波市水稻機械化育插秧的推廣和應(yīng)用,。寧波市水稻機插面積從2007年的4.4萬畝增加到2012年的70.16萬畝，增長了近15倍,。水稻機插率從4%提高到了54%,，水稻耕種收綜合機械化水平從70.3%提高到了85.5%。截至10月底,，全市農(nóng)機專業(yè)合作社達到292家,，比2007年底的41家增加了612%，覆蓋了所有產(chǎn)糧鎮(zhèn)（鄉(xiāng),、街道），農(nóng)機服務(wù)組織的數(shù)量,、質(zhì)量,、服務(wù)能力、服務(wù)效益均居全省領(lǐng)先,。

寧波市現(xiàn)存拖拉機約3.65萬臺,。據(jù)測算，每年都應(yīng)有1800臺左右報廢,。由于指定報廢點的回收價格偏低等原因,，以往依法辦理回收解體報廢手續(xù)的每年只有200多臺,。為引導(dǎo)機手走正規(guī)報廢渠道，從政策上解決報廢回收差價問題,，推進老舊拖拉機報廢,，近年來寧波市農(nóng)機化管理部門率先在北侖、慈溪探索和試點了拖拉機報廢補貼,，成效明顯,。在此基礎(chǔ)上，于今年聯(lián)合市財政局出臺了《寧波市拖拉機報廢補償辦法》,，規(guī)定凡在本市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人所擁有的拖拉機,，在本市辦理注冊登記，參加年度安全技術(shù)檢驗,按規(guī)定辦理報廢回收手續(xù)的,，均可申請經(jīng)濟補償,。寧波市農(nóng)機化管理部門按照拖拉機的發(fā)動機功率大小實行定額補償，具體補償標(biāo)準(zhǔn)為：14.7kw以下拖拉機1500元/臺,，14.7kw（含）以上拖拉機3500元/臺,。慈溪、鄞州等地還進行了配套,，進一步提高了補貼標(biāo)準(zhǔn),。9月26日，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳,、財政部辦公廳,、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合制定的《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見》，寧波農(nóng)機局會同市財政局,、市貿(mào)易局聯(lián)合印發(fā)《寧波市2012年農(nóng)機報廢更新補貼工作實施方案》,。根據(jù)政策，凡寧波市內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營組織和個人所擁有的拖拉機和聯(lián)合收割機,，達到報廢年限或者報廢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,，按規(guī)定報廢舊機,換購新機的，還可享受農(nóng)機報廢更新補貼,。

為了更好地實施拖拉機報廢補償工作和農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼工作,，因地制宜擴大更新補貼范圍。根據(jù)寧波地區(qū)鹽堿地多,、農(nóng)機易受侵蝕的特點,，通過向上級部門爭取，適當(dāng)放寬了報廢更新補貼范圍,，將那些雖未達到報廢年限,，但安全技術(shù)條件不適合服役的，需要報廢的拖拉機（機耕船）,、聯(lián)合收割機也納入其中,。

采取公開招標(biāo)定點,、確定全年收購基準(zhǔn)價、監(jiān)理員常駐等辦法,，著力做好回收公司的選點,、收購價格的協(xié)商以及機具解體的監(jiān)管工作，妥善解決了壟斷隨意壓價,、損害機手利益或利用回收零部件拼裝農(nóng)機等問題,。加大了農(nóng)機警務(wù)室的上路執(zhí)法檢查力度，杜絕報廢拖拉機上路行駛,，并在農(nóng)機,、公安系統(tǒng)中建立了拖拉機報廢查處工作機制和信息共享互通互報制度。

截止今年11月20日,，全市已辦理拖拉機報廢補償手續(xù)的達2745臺,報廢量是往年的15倍左右,。在報廢的基礎(chǔ)上完成拖拉機更新952臺，聯(lián)合收割機更新149臺,。農(nóng)機報廢更新補貼金額為365萬元,，產(chǎn)生相關(guān)購置補貼金額為1164萬元，直接拉動農(nóng)民投入4000萬元以上,。政策的實施拉動了農(nóng)村需求,，促進了節(jié)能減排，促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定趨好,，1-11月寧波市農(nóng)機事故死亡人數(shù)較上年同期下降43.33%,。

攝影/楊鴻博、劉玉