空間信息服務政策研究

景貴飛

國家科技部

1 概述

關于對“空間數(shù)據(jù)”的開發(fā)和利用是當今國際上的一個熱點，其內(nèi)容涉及自然,、社會,、經(jīng)濟等所有與空間定位有關的信息。自從前美國副總統(tǒng)戈爾于1998年提出了“數(shù)字地球”的概念之后,，對于空間數(shù)據(jù)的獲取和運行已越來越為人所重視,。據(jù)估算，集社會,、經(jīng)濟,、人文等各類信息于一體的空間數(shù)據(jù)信息市場的空間巨大，在包括政府的重大工程與宏觀決策,，以及環(huán)境保護與監(jiān)測,、交通、水利、城市規(guī)劃與管理等眾多應用中其都扮演著不可或缺的角色,，全球空間數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模更是已經(jīng)達到了800億美元之巨,。

由于空間數(shù)據(jù)的開發(fā)利用對于國家、地區(qū)以至全球的經(jīng)濟增長,，保持環(huán)境質(zhì)量與穩(wěn)定以及推動社會進步有著十分顯著的作用,，世界各國對于空間數(shù)據(jù)的獲取、運行,、共享以及有效使用所帶來的巨大經(jīng)濟和社會效益都非常關心,。我國目前正在大力推進國民經(jīng)濟和社會的信息化進程，站在“數(shù)字地球”的高度,，科學規(guī)劃全國各地區(qū)空間信息的獲取,、處理、應用等方面的工作,，大力發(fā)展與之相關的理論,、技術(shù)、數(shù)據(jù)應用,，既是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點,，也是一項事關國際競爭和現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略任務。

但目前我國由于在空間數(shù)據(jù)建設方面尚處在起步階段,，與世界的先進水平相比還存在著不小的差距,，全社會對于加快空間數(shù)據(jù)信息庫建設的必要性和緊迫性還缺乏共識，尤其是我國在此領域中落后的數(shù)據(jù)運行機制和與發(fā)展不相稱的政策法律體系,，為我國提高空間數(shù)據(jù)信息服務水平,、實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，減少重復建設等方面造成了一定的障礙,。

2 國際數(shù)據(jù)運行現(xiàn)狀

目前,，隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展，許多國家意識到了空間數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對于一個國家的社會信息化及國民經(jīng)濟發(fā)展的重要意義,，紛紛投入了巨大的人力物力加以開發(fā)和推動,。由于起步較早，在數(shù)據(jù)的獲取,、運行和管理方面,，一些發(fā)達國家從建立數(shù)據(jù)管理體系、數(shù)據(jù)資源共享,、數(shù)據(jù)信息規(guī)范化標準化,、建立行業(yè)協(xié)會入手，已經(jīng)構(gòu)架起了一個比較符合實際發(fā)展需要的空間數(shù)據(jù)運行體制,。

例如,，在地理數(shù)據(jù)管理體系方面,，美、英等發(fā)達國家采用的是國家和州兩級管理體系來管理地理數(shù)據(jù)信息,。雖然在各城市還設有城市級的測繪部門,，但各個城市還是可以方便地從國家和州的地理信息機構(gòu)共享國家地理信息。在互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的背景下,，專業(yè)地圖網(wǎng)站亦正變?yōu)榈乩頂?shù)據(jù)供應的最佳渠道,，隸屬于其國家和州的地理信息專業(yè)管理機構(gòu)和地圖專業(yè)網(wǎng)站，一般以無償或低價,、多介質(zhì),、多形式、多尺度,、網(wǎng)絡化方式向地方政府和公眾開放地理數(shù)據(jù)信息,。這種管理體制和服務制度，為地方政府建設數(shù)字城市帶來了極其便利的條件：地方城市沒有城市空間基礎地理數(shù)據(jù)庫建設負擔,；城市空間基礎地理數(shù)據(jù)庫共享方便,；取得城市空間基礎地理數(shù)據(jù)幾乎無成本；城市空間基礎地理數(shù)據(jù)庫內(nèi)容極為豐富且現(xiàn)勢性強,。

而在城市信息資源共享方面,，國際上比較通行的做法是充分將城市規(guī)劃、建設的各類資源互聯(lián)貫通,。美國等國還以政府各部門為單位建立了近百個政府級的城市信息共享公共數(shù)據(jù)庫，通過原數(shù)據(jù)方式進行共享調(diào)用,，地理信息用戶只要建立自己的專業(yè)數(shù)據(jù),，便可通過網(wǎng)絡充分共享國家級庫中的城市信息公共數(shù)據(jù)。在這些國家里每個城市的政府網(wǎng)站不是所謂的信息孤島,，其背后往往鏈結(jié)著一個巨大,、雄厚的網(wǎng)絡化信息資源體系，這個體系支撐著成百上千的政府網(wǎng)站在運行,。此外,，發(fā)達國家?guī)缀趺總€政府網(wǎng)站都有專業(yè)清晰、信息豐富的社會人文,、科教文衛(wèi)和工商經(jīng)濟的行業(yè)網(wǎng)站群與政府網(wǎng)站群建立鏈接,，每類行業(yè)網(wǎng)站鏈接著少則十幾個，多則成百上千的同類信息網(wǎng)站,。這些行業(yè)網(wǎng)站在各自的信息領域激烈競爭,、不斷更新、不斷增加,、不斷提高著專業(yè)的信息質(zhì)量和服務質(zhì)量,。而政府網(wǎng)站通過鏈接就可以不斷地得到新鮮,、專業(yè)和豐富的信息資源的服務和支撐。僅此而言,，政府網(wǎng)站有著“四兩撥千斤”的功效,。可見,，要發(fā)展空間數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),，就必須擺脫信息孤島的局限，否則將事倍功半,。

在空間數(shù)據(jù)的規(guī)范化,、標準化方面，美英等國在數(shù)據(jù)標準方面都是采用國家統(tǒng)一標準,，不僅如此,，國家政府網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)也都采用統(tǒng)一標準。這種標準化,、規(guī)范化的管理和服務基礎,，為社會加快信息化進程打下了良好的先天基礎。

在建立行業(yè)協(xié)會方面,，美,、日、英等國許多城市成立了地理信息數(shù)據(jù)共享協(xié)會,，在協(xié)會中每個成員單位遵循數(shù)據(jù)交換標準,，承擔提供本單位數(shù)據(jù)的義務和共享其它單位數(shù)據(jù)的權(quán)利，這種機制的優(yōu)點使“數(shù)字城市”的發(fā)展成為了現(xiàn)實,。

另外,，日本、美國等發(fā)達國家還擁有著許多社會化的數(shù)據(jù)公司,，這些公司主要進行各類空間地理信息數(shù)據(jù)的調(diào)查和收集,，并快速地的進行數(shù)據(jù)更新（以月為單位），由于用戶量大,，數(shù)據(jù)的價格也相對比較便宜,，在超市中就有各類數(shù)據(jù)光盤出售，這樣更極大地促進了這些國家空間地理數(shù)據(jù)信息的普及和發(fā)展,。

值得關注的是,，空間數(shù)據(jù)在大型國際性活動如：世博會、奧運會等中的重要作用已經(jīng)被越來越多的國家所重視,。為了迎接2005年日本愛知縣世博會,，日本政府和行業(yè)協(xié)會已經(jīng)把大量使用空間數(shù)據(jù)的智能交通系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等列為城市重點建設項目，力爭為參觀者創(chuàng)造舒適,、便利的出行環(huán)境,。

3 國內(nèi)數(shù)據(jù)運行的政策法規(guī)現(xiàn)狀

我國在空間數(shù)據(jù)運行管理方面起步較晚,，但目前的發(fā)展相當迅速。北京,、上海,、深圳、重慶,、廣州,、廈門等多個城市已經(jīng)提出了建設“數(shù)字城市”的戰(zhàn)略目標，并正在積極采取措施分步加以實施,?？偟目磥恚覈臻g信息數(shù)據(jù)庫建設的物質(zhì)基礎和社會氛圍正在形成,，但與世界先進水平相比還有不小差距,，主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫設計和信息服務滯后、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫難以實現(xiàn)共享互聯(lián)造成重復建設,、數(shù)據(jù)的安全防范機制等方面,。

相對于美英等國家，在城市地理數(shù)據(jù)管理體系方面我國實行的是國家,、省和市三級的管理體系,。1:10000以上的小比例尺地理數(shù)據(jù)由國家和省區(qū)級生產(chǎn)和管理，1:5000一下的大比例尺地理數(shù)據(jù)由城市的專業(yè)部門生產(chǎn)和管理,。由于我國實行的是特有的地理信息保密制度,，故而我國以地理數(shù)據(jù)為主要服務內(nèi)容的信息提供商，在現(xiàn)行的分級管理和特有的保密制度的制約下,，一般無法達到國外同行的內(nèi)容和服務水平,。在上述條件的限制下，我國在城市地理數(shù)據(jù)運行方面具有了如下的特點：城市空間基礎地理數(shù)據(jù)庫建設和維護必須由各城市單獨進行,，城市空間基礎地理數(shù)據(jù)在國家、省和市三級的共享比較困難,；城市空間基礎地理數(shù)據(jù)庫建設成本昂貴,，城市空間基礎地理數(shù)據(jù)庫內(nèi)容受到分級管理和保密要求的嚴重制約。

而我國在城市建設信息資源共享方面,，盡管各個城市有著強烈的共享需求,，但當前現(xiàn)狀和發(fā)達國家相比還處在比較低級的發(fā)展階段。從信息化整體背景來看,，我國1999年才開始啟動政府上網(wǎng)工程,，比國外晚；世界發(fā)達國家如美國的網(wǎng)民已近億,，我國盡管發(fā)展迅速,，在2000年網(wǎng)民數(shù)量已達到了2250萬,，但由于網(wǎng)絡服務的整體落后等原因，網(wǎng)民數(shù)量對信息資源建設的拉動能力比國外要弱,；特殊的中文環(huán)境要求,，降低了大量西文信息資源的利用效果；網(wǎng)絡帶寬,、速度和通訊費用過高等問題形成了網(wǎng)絡信息資源建設的瓶頸,；更重要的是，我國除新聞信息資源比較成熟外,，其他信息資源的規(guī)范化,、制度化管理水平大大低于發(fā)達國家水平。從城市建設領域看,，我國城市基礎地理信息的管理體系與國外具有本質(zhì)的區(qū)別,。國外只要國家和省級地理信息資源建設到位，全國的市,、縣,、鎮(zhèn)政府都可以免費地得到地理信息的服務，無需自行建設本地的地理信息資源,。而我國的城市必須各自獨立地建設基礎地理信息資源,，并且在國家現(xiàn)行的保密制度下，不能實現(xiàn)全國共享,，甚至不能實現(xiàn)本市各行業(yè)之間的共享,。特別是城市所需的大比例尺的信息資源，只能是依靠市政府自建,。國家,、省可共享的地理信息不是現(xiàn)實性差就是比例尺過小，少數(shù)專業(yè)地理信息網(wǎng)站的信息資源也無法達到城市的要求,，僅就城市地理信息而言,，我國城市處在一個個信息孤島的狀態(tài)中。

我國的社會文化經(jīng)濟信息共享狀況,，相對于城市建設信息的狀況來說則好得多,。但需要說明的是，我國空間數(shù)據(jù)信息庫建設的社會文化經(jīng)濟信息環(huán)境并不容樂觀,。八五,、九五期間我國信息化的重要成果是面向計劃、金融,、工商,、通訊、財務,、海關,、統(tǒng)計,、公安、財政,、工業(yè),、商業(yè)、物價,、勞動,、社保等行業(yè)建設了大量的面向行業(yè)主管部門的縱向信息交換平臺。面對如此豐富和價值極高的社會,、文化和經(jīng)濟信息資源,，城市政府的需求者只能是望而興嘆，因此,，解決我國特有的縱向信息系統(tǒng)資源孤島問題,，是我國發(fā)展空間數(shù)據(jù)信息庫，發(fā)展數(shù)字城市進程中的重大課題,。

在信息的標準化和規(guī)范化領域,，我國在城市基礎地理信息方面有著比較成熟的標準，但是現(xiàn)行的標準過于強調(diào)手工處理需要,，沒能很好地適應信息化和數(shù)字化的發(fā)展趨勢,，缺乏對地理信息數(shù)字化的適應和變化。政府網(wǎng)站則是各成一派,，在建設上缺乏國家級的框架標準,。各部委、各城市,、各縣鎮(zhèn)都在逐步建立自己的網(wǎng)站,，但卻沒有國家級的政府總網(wǎng)站和與之對應的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容規(guī)范。例如各個部委現(xiàn)在已經(jīng)開始逐漸實施業(yè)務上網(wǎng),，但,，信息的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和數(shù)量經(jīng)常變化,，還處在摸索的階段,，這反映了我國政府信息管理規(guī)范化水平還有待提高的現(xiàn)狀。

我們認為,，現(xiàn)階段我國在空間數(shù)據(jù)運行的標準化和規(guī)范化方面存在的這些問題，很可能會成為未來空間數(shù)據(jù)信息庫建設和信息共享的瓶頸障礙,。

4 國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要與現(xiàn)狀間的矛盾及其產(chǎn)生的問題

4.1 經(jīng)濟的飛速發(fā)展與政府相關空間信息部門資源落后且不能共享形成鮮明對照

我國經(jīng)濟正處于迅速發(fā)展的階段,，空間數(shù)據(jù)的獲取和生產(chǎn)正在大規(guī)模展開，國家的許多相關部門都擁有一定數(shù)量的空間數(shù)據(jù),，如各地方測繪院擁有不同比例尺,、不同介質(zhì)的測繪地圖,；交管部門擁有各類交通信息、城建部門擁有城市規(guī)劃數(shù)據(jù)等,。但是出于對各自利益的考慮,，許多部門只是自己使用這些數(shù)據(jù)，而不對其他政府部門進行資源共享,。這些本該發(fā)揮巨大效用的數(shù)據(jù)資源,，要么只是被很小程度的使用，要么干脆躺在數(shù)據(jù)庫里無人問津,。國家的投資沒有獲得應有的回報,，相反其他相關政府機關為了也能使用這些數(shù)據(jù)只好再投入人力、物力,、財力進行重復收集,、制作，從而造成了不應有的資源浪費,。全國雖已經(jīng)建成100多個大型空間數(shù)據(jù)庫,，但由于沒有空間數(shù)據(jù)的共享機制和政策，目前大量的狀況是各自為戰(zhàn),，許多數(shù)據(jù)庫只是限于本部門利用,，使用效率極低。例如,，僅北京市的電子地圖,，就有不下10個部門在生產(chǎn)，一些建成的空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)應用工程就因為缺乏現(xiàn)勢數(shù)據(jù)而不能充分發(fā)揮作用,，嚴重影響了空間數(shù)據(jù)信息應用的普及和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

另外，我國目前的空間數(shù)據(jù)還存在著數(shù)據(jù)種類單調(diào),，現(xiàn)勢性差,，可用性低的缺點，多數(shù)城市用于數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新的資金投入嚴重不足,；數(shù)據(jù)生產(chǎn)和提供的現(xiàn)狀與“快,、準、全,、廉 ”的目標差距很大,；數(shù)據(jù)總體上不能滿足應用的需求，依然是信息系統(tǒng)建立與服務的“瓶頸 ”,。

當然空間數(shù)據(jù)共享的問題比較復雜,，這里不僅有機制、觀念和政策問題，還有數(shù)據(jù)規(guī)范和標準問題,。

譬如在基礎類標準規(guī)范中,，目前只有"地球空間數(shù)據(jù)交換格式"成為了我國的國家標準，但缺乏相應的軟件工具,，國內(nèi)使用還不普遍,；一些重要的數(shù)據(jù)標準，如空間元數(shù)據(jù)標準,、空間元數(shù)據(jù)系統(tǒng)運行規(guī)范,、空間數(shù)據(jù)共享模型等還僅僅停留在方案階段，離真正成為國家標準還有相當?shù)木嚯x,；一些重要的基礎性標準,，例如地理信息系統(tǒng)軟件功能標準、空間數(shù)據(jù)傳送協(xié)議,、空間互操作協(xié)議,、空間信息查詢語言標準等尚未開始工作。而在應用類標準規(guī)范中,，尚未建立一個行業(yè)的地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范或標準,。在行業(yè)和工程標準規(guī)范類中，也沒有建立地理信息系統(tǒng)軟件質(zhì)量標準,、地理信息應用工程質(zhì)量標準,、工程承擔單位資質(zhì)論證標準、建立標準等,。標準是規(guī)范技術(shù)和產(chǎn)品的重要基礎和依據(jù),，也是技術(shù)進步的重要標志，在進入WTO以后,，還可以起到一定的門檻作用,，而從我國在空間數(shù)據(jù)應用標準的現(xiàn)狀來看我國做得還遠遠不夠，這必須引起足夠的重視,。

4.2 現(xiàn)行政策法律對企業(yè)使用空間數(shù)據(jù)做出層層限制,，嚴重阻礙我國空間資源的有效利用

面對世界GIS、智能交通車載導航,、農(nóng)林自動檢測等諸多新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起,，中國的諸多有實力的企業(yè)也躍躍欲試，準備在這些領域大展宏圖,。但是這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要空間數(shù)據(jù)作為基礎,。而由于我國法律上的滯后性，使得許多公司在獲取空間信息的資質(zhì)和獲取途徑上都遇到了不可逾越的障礙,。

目前國家在測繪,、電子出版物管理,、著作權(quán)管理等諸多法律法規(guī)，雖然有利于國家信息的保密,，但是應該清醒的看到它們已經(jīng)不再適用于當前快速發(fā)展的經(jīng)濟和日新月異的技術(shù)了。在我國加入WTO之后,，對外經(jīng)濟的壁壘逐步消除,，中國在空間數(shù)據(jù)應用方面與世界發(fā)達國家的差距日益明顯，企業(yè)擁有技術(shù)但卻沒有用武之地,，政策及法律法規(guī)的滯后性和對我國空間數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛可見一斑,。

目前我國空間數(shù)據(jù)的應用僅局限于政府和行業(yè)部門，距離百姓生活還有很遠的距離,。需要利用市場效益和政府扶持的手段充分調(diào)動相關職能部門和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和信息挖掘的積極性,，快速有力地推動空間數(shù)據(jù)應用的深度和廣度發(fā)展。

4.3 行業(yè)壟斷,、不公平競爭等因素制約了空間信息產(chǎn)業(yè)的健康,、快速發(fā)展

目前，我國從事空間信息產(chǎn)品生產(chǎn),、加工的眾多單位中,，既有科研機構(gòu)、大專院校,、政府機構(gòu),、事業(yè)單位，又有各行業(yè)改制不徹底的行政事業(yè)單位,，他們在享受國家行政事業(yè)撥款的優(yōu)厚待遇或行業(yè)壟斷政策傾斜照顧下,，又從事低成本、低價格的盈利性活動,，造成了市場的混亂,。從而使按照市場機制、現(xiàn)代企業(yè)管理制度的企業(yè)難以從技術(shù),、設備,、價格、資質(zhì)等方面與他們進行公平的競爭,。因此,，要實現(xiàn)空間信息產(chǎn)業(yè)化并保持健康發(fā)展，就要逐步營造一個既有利于扶植民營,、國有企業(yè),，又有利于國內(nèi)外企業(yè)公平競爭的良好市場環(huán)境。

5 未來數(shù)據(jù)運行模式發(fā)展趨勢

5.1在政府推動下數(shù)據(jù)共享體系趨于完善,，空間信息技術(shù)全面步入產(chǎn)業(yè)化應用的新時期

建國以來,，國家投巨資開展了大規(guī)模的國土調(diào)查,積累了專業(yè)齊全,、系統(tǒng)性和標準化程度較高、覆蓋全國,、多期,、不同比例尺的地理信息。經(jīng)初步測算,，全國數(shù)字化可以進入網(wǎng)絡進行共享的基礎性地理空間信息約1250 GB,。同時已積累了相當數(shù)量的對地觀測數(shù)據(jù)，包括50年代以來覆蓋全國的多期航空相片約500萬張以上,，70年代以來多期覆蓋全國的國內(nèi)外衛(wèi)星影像50多萬景,，約140TB。在對全國3S行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析報告中顯示：經(jīng)過各方面共同努力,，到2001年6月全國已建設起近500個大中型數(shù)據(jù)庫,，涉及主要應用領域為：基礎及綜合應用；土地,、房產(chǎn),；市政、規(guī)劃,、道路,、林業(yè)、土壤,、農(nóng)業(yè),、水利、水土保持,、地質(zhì),、遙感、生態(tài),、環(huán)境,、鐵路、勘察,、災害和其它,。

為促進地理空間信息的共享，盤活各部門建立的不同種類的數(shù)據(jù)庫,，我國在"九五"期間已制定了空間數(shù)據(jù)格式交換標準,，研究制定了空間信息共享元數(shù)據(jù)標準草案，提出了國家空間信息共享政策,。

經(jīng)過幾十年的努力,，我國的各個行業(yè)或政府職能部門都已積累了大量的空間信息資源。如何幫助各類用戶有效地查找,、獲取及使用地理空間信息,，解決信息挖掘和信息共享方面所面臨的困難,，實現(xiàn)地理空間信息服務社會化是我國信息資源基礎建設面臨的重要內(nèi)容，為了解決這些問題,，我國空間信息共享元數(shù)據(jù)標準（草案）正在逐步制定和形成,，該標準的目的是為空間數(shù)據(jù)集提供一套通用的描述元素及規(guī)范，為未來國家的空間數(shù)據(jù)共享提供元數(shù)據(jù)支持,。

我國將逐步建立和健全國家空間信息共享體系,，為國家信息化建設服務。國家空間數(shù)據(jù)基礎設施將致力于促進數(shù)據(jù)以最大限度,、最廣范圍和最低價格提供給國家和社會共享使用，發(fā)揮其最大作用,，同時,，又使國家信息安全、商品經(jīng)濟規(guī)律和知識產(chǎn)權(quán)方面得到保護,。針對我國國情來制定國家空間數(shù)據(jù)的基礎設施政策,。（制定空間信息共享政策應包括：數(shù)據(jù)投資政策、數(shù)據(jù)報償定價政策,、市場競爭和利益驅(qū)動政策,、數(shù)據(jù)分類運作政策、數(shù)據(jù)公開和保密政策,、數(shù)據(jù)安全和防護政策,、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護政策、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督政策和數(shù)據(jù)標準化政策等,。）

近10年來,，在信息網(wǎng)絡技術(shù)帶動下，我國空間數(shù)據(jù)信息技術(shù)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透,，應用領域迅速擴大到國民經(jīng)濟和社會服務的許多重要領域,，在農(nóng)業(yè)、城市和區(qū)域規(guī)劃管理,、交通,、商業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的信息化改造,、國家宏觀規(guī)劃,、管理、決策以及社會服務等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用,，在不斷改善國家對經(jīng)濟社會和資源環(huán)境管理模式的同時,，正在孕育著一系列具有廣闊應用前景的新興產(chǎn)業(yè)。隨著空間技術(shù)及其相關高技術(shù)的迅速發(fā)展和相互融合,，我國21世紀空間數(shù)據(jù)信息技術(shù)將全面步入集成化,、網(wǎng)絡化和產(chǎn)業(yè)化應用的新時期,，一系列即將投入民用的高分辨率空間信息資源的開發(fā)利用成為新世紀高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的熱點?？臻g數(shù)據(jù)信息技術(shù)應用在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位正在不斷提高,，空間數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)可望成為我國信息產(chǎn)業(yè)中具有先導性的重要組成部分，成為直接體現(xiàn)我國綜合國力的標志性產(chǎn)業(yè)之一,。

5.2空間數(shù)據(jù)采集和應用技術(shù)將會有飛躍性的發(fā)展,，數(shù)據(jù)運行體制和模式將進一步向世界先進水平靠攏

未來若干年，我國的空間數(shù)據(jù)采集和應用技術(shù)將會有更大的,、飛躍性的發(fā)展,，從而給城市空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)和應用增添新的生命力，這種發(fā)展將呈現(xiàn)出以下的趨勢：

（1）以信息高速公路和計算機寬帶高速網(wǎng)絡為代表的國家信息基礎建設（NII）的建設,、高分辨率衛(wèi)星影像技術(shù)的實用化,、數(shù)字攝影測量和空間定位技術(shù)的發(fā)展和超大容量、告訴數(shù)據(jù)存儲設備的發(fā)展將會給城市空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)和應用帶來極大的積極效用,。

（2）新的數(shù)據(jù)獲取與更新技術(shù)的發(fā)展,、新數(shù)據(jù)形式的應用、數(shù)據(jù)共享政策及其實施,、國家多尺度空間數(shù)據(jù)基礎設施的建設以及數(shù)字城市和數(shù)字地球的建設將大大改善我國城市空間數(shù)據(jù)的狀況,。

（3）地理信息技術(shù)的一些最新的發(fā)展如WebGIS、OpenGIS,、3DGIS等將在城市得到實際的應用,，城市地理信息管理將進一步由技術(shù)推動轉(zhuǎn)向應用牽引，從而提高城市地理信息技術(shù)的應用水平,。

21世紀我國的各個領域?qū)懈蟮陌l(fā)展,，這將給城市空間數(shù)據(jù)的應用帶來新的機遇，目前我國在空間數(shù)據(jù)運行方面雖然面臨著一些挑戰(zhàn),，但未來將會是無限光明的,。可以預見,，我國過去建立起來的各類空間數(shù)據(jù)信息庫的實際效益在未來幾年將會逐步地顯示出來,，大眾對于空間數(shù)據(jù)應用的認識也會進一步地提高，空間數(shù)據(jù)的運行將會發(fā)揮出應有的,、符合其特點的作用,，空間數(shù)據(jù)庫的應用也將真正地走向產(chǎn)業(yè)化和市場化。

6 優(yōu)化數(shù)據(jù)運行模式,、改善政策環(huán)境的建議

國家空間數(shù)據(jù)的運行模式首先是應能促進數(shù)據(jù)最大限度,、最廣范圍、以最低價格提供給國家和社會共享使用,，發(fā)揮其最大作用的同時,，又可使國家信息安全,、商品經(jīng)濟規(guī)律和知識產(chǎn)權(quán)方面得到保護。針對我國國情,，在制定國家空間數(shù)據(jù)基礎設施政策時,，建議應當首先考慮四個原則即：鼓勵公開，提供數(shù)據(jù)共享程度的原則,；引進市場競爭機制,，充分利用利益驅(qū)動的原則；運用國家宏觀手段的原則以及實行數(shù)據(jù)分類動作的原則,。基于以上原則,，我們提出以下的優(yōu)化數(shù)據(jù)運行環(huán)境、改善政策環(huán)境的建議：

6.1 數(shù)據(jù)投資政策

（1）對基礎性,、公益性空間數(shù)據(jù)的采集,、加工處理、維護更新由國家投資,，資金計劃納入國家年度財政預算。專題空間數(shù)據(jù)應同相關部門國家財政支出與部門共同集資,。

（2）對具有商業(yè)價值或短期內(nèi)可回收成本的空間數(shù)據(jù),，鼓勵商業(yè)化形式的投資，商業(yè)企業(yè)可同政府簽訂信息生產(chǎn)的投資合同,，明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務,，國家保護投資者擁有信息產(chǎn)權(quán)及相應的經(jīng)濟權(quán)益。

6.2 數(shù)據(jù)報償定價政策

（1）無償空間數(shù)據(jù)指用戶無償使用國家財政投資的基礎性空間數(shù)據(jù)和主要公益性空間數(shù)據(jù),。無償使用空間數(shù)據(jù)須持有由有關部門發(fā)放的無償共享許可證,。

（2）有償空間數(shù)據(jù)需有合理的價格制定標準，一般公益性空間數(shù)據(jù)及其服務價格執(zhí)行政府指導價,，對非公益性的空間數(shù)據(jù)及其服務價格執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價,。鼓勵實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，并對不合格數(shù)據(jù)造成用戶損失實行賠償制,。

6.3 市場競爭和利益驅(qū)動政策

（1）空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn),、加工必須進行面向開放市場、公平競爭,。要鼓勵權(quán)威部門扶植具備資質(zhì)的相關部門,、企業(yè)參與對空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)的公平競爭。在公平競爭的前提下,，密切注意空間信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展架構(gòu),，堅持集約化和規(guī)模經(jīng)濟的方向，鼓勵各種資本的投入和運營,，培養(yǎng)一批具有較強運作能力和創(chuàng)新能力的大型骨干企業(yè)成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的中堅力量,。同時也鼓勵中小企業(yè)依靠特色和創(chuàng)新,，爭取超常規(guī)的發(fā)展，最終形成大,、中,、小相結(jié)合的較為完善的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。

（2）政府可通過融資,、稅收等優(yōu)惠政策來扶植空間數(shù)據(jù)的經(jīng)營活動,。通過對數(shù)據(jù)經(jīng)營服務人員培訓、資質(zhì)審查,、頒發(fā)許可證等辦法來促進空間數(shù)據(jù)經(jīng)營活動及保證其正常經(jīng)營,。

6.4 數(shù)據(jù)分類運作政策

不同數(shù)據(jù)類型，采取不同的運作政策,，對基礎性空間數(shù)據(jù)[taohl1] ,，采取國家財政投資、市場方式運作,、主管部門管理,、信息無償共享。對主要公益性空間信息,，以政府投資為主的多方集資,，市場運作，行業(yè)管理,，有償與無償共享結(jié)合,。一般空間數(shù)據(jù)以商業(yè)化形式投資，政府從規(guī)劃,、資質(zhì)審查等方面進行指導和調(diào)控,，完全按公平競爭與合同制約方式進行市場運作，有償共享,。[taohl2] 對主要在"六五"以來國家各類項目形成的歷史數(shù)據(jù),，國家給予一次補償，實行信息無償使用,。通過回收分發(fā)費,，提供維護更新資金，國家持續(xù)支持必需的更新投資,。原則上應無條件向公眾開放,。對歷史數(shù)據(jù)中原先保密的部分本著放寬密級的精神進行清理，保護歷史文檔產(chǎn)權(quán)者的合法權(quán)益,。

6.5 數(shù)據(jù)公開和保密政策

（1）采取公布數(shù)據(jù)標準接口等方式,，逐步擴大空間數(shù)據(jù)公開范圍和放開空間數(shù)據(jù)的社會應用，讓更多用戶享用非己有的空間信息。避免或減少數(shù)據(jù)重復采集,、處理等浪費,。

（2）保密信息依據(jù)或參照科技保密規(guī)定,確定密級及其升降和解密?？紤]擴大信息用戶范圍,凡達不到科技保密規(guī)定和保密信息條件的空間信息應向公眾開放,。

（3）密級確定以及升降和解密的程序必須嚴格。應有完備的信息保密申請,、審議和審批等手續(xù),。

6.6 數(shù)據(jù)安全防護政策

（1）建立健全用戶的身份鑒別、權(quán)限控制和審計等制度,，預防和處置對空間信息的非法竊取,。

（2）根據(jù)對空間數(shù)據(jù)的使用限制范圍、密級,、建立相應的保密與安全管理制度,。

（3）對于空間數(shù)據(jù)的商業(yè)化應用，在收取成本費用的前提下,，采用技術(shù)手段屏蔽安全敏感的數(shù)據(jù)信息,。

6.7 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護政策

（1）空間數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確認分兩種情況：一是信息在轉(zhuǎn)移過程中無創(chuàng)新的，確認該空間信息產(chǎn)權(quán)屬信息提供者,；二是信息在轉(zhuǎn)移共享使用中有創(chuàng)新的,，確認該共享使用人擁有創(chuàng)新部分產(chǎn)權(quán)。

（2）從法律上明確空間數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題,，分清國家與企業(yè)的界限，維護產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益,，打擊盜版行為,。

（3）空間數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容包括：權(quán)利（公開權(quán)、署名權(quán),、加工權(quán),、信息完整權(quán)、轉(zhuǎn)讓中的報酬權(quán)等）保護期限,、侵權(quán)行為追究,、貢獻鼓勵等。

6.8 數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督政策

（1）國家或主管部門應設置和完善空間信息開發(fā)企事業(yè)的資質(zhì)等級制度,；

（2）監(jiān)督空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)者嚴格執(zhí)行生產(chǎn)加工處理標準,；

（3）定期對空間數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查、及時清除失效的信息,。

6.9 數(shù)據(jù)標準化政策

（1）國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局下設的空間數(shù)據(jù)標準機構(gòu),，負責全國空間信息標準體系的總體設計規(guī)劃、標準制定和及時發(fā)布相關的標準；

（2）國家有關主管部門應監(jiān)督空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)者按有關采集,、處理加工,、分析、查詢,、分發(fā),、轉(zhuǎn)換等統(tǒng)一地理標準進行。

7 總結(jié)

我國的國民經(jīng)濟正在飛速的發(fā)展之中,，而作為對許多行業(yè)都是不可替代的空間數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)來說,，由于我國的歷史原因以及一些目前已經(jīng)不能貼合時代需求的政策法律的存在，使得這個重要的基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定的影響,。一方面,，在國家大力發(fā)展經(jīng)濟的前提下經(jīng)濟建設與人民生活的需求呼喚著空間數(shù)據(jù)的社會化應用，另一方面,，國家制定的保密政策又規(guī)定了強化數(shù)據(jù)成果保密工作,，保證國家安全，嚴懲泄密事件的制度,，這從某種意義上來說存在著一定的矛盾,。那么，如何從兩者之間來尋求一個最佳的平衡點,，就成了一個迫切需要解決的問題,。

我國目前的空間數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于受到以前制定的一些政策法律的限制,，導致在數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)開放和共享互通方面不能很好地解決,，造成了我國的空間數(shù)據(jù)信息服務水平難以提高和空間數(shù)據(jù)庫重復建設等問題，對我國空間資源的有效利用和相關產(chǎn)業(yè)的促進發(fā)展形成了阻礙,。促進我國空間數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展,，需要在政策和機制上創(chuàng)造環(huán)境，解決信息源,、信息供給與信息共享的根本問題,。空間數(shù)據(jù)數(shù)字化應用最底層的組成應該是信息化的軟環(huán)境，這不是一個技術(shù)問題,，而是一個政策問題,。必須制訂相應的政策，來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的供給共享問題,。

在目前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢下,，我們認為國家對于空間數(shù)據(jù)的社會化應用可以有所放開，對于商業(yè)化的應用,，在收取成本費用的前提下,，可采用技術(shù)手段來屏蔽掉涉及到國家安全和敏感的信息。此外，應該從法律上明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題,，分清國家與企業(yè)的界限,，維護產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益，嚴厲打擊違法使用和數(shù)據(jù)盜用的行為,。如此將能使得空間數(shù)據(jù)的社會化應用和國家的保密需要之間尋求到一個最佳的契合點,。

目前，我國有關部門已經(jīng)確立了建設“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略目標,，并正在積極地采取措施分步加以實施,，總的來看，我國加快空間數(shù)據(jù)應用的物質(zhì)基礎和社會氛圍正在形成,，時機已經(jīng)基本成熟,，在2010年上海世博會和2008年北京奧運會的強大推動下，我們充分有理由相信,，未來我國空間數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的前景將會是美好的,，在中央與時俱進的政策引導下我國的空間數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)必將迎來更大的發(fā)展，為國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活信息化水平的提高起到積極的作用,。