林護發(fā)〔2011〕187號

各省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古,、龍江,、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,林業(yè)局,各計劃單列市林業(yè)局,，國家林業(yè)局各司局,、各直屬單位：
    為促進自然保護區(qū)建設(shè)健康發(fā)展,，2010年12月28日,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號,，以下簡稱《通知》）,，成為指導我國自然保護區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要文件。林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)管理的自然保護區(qū)是我國自然保護區(qū)的主體,。為切實加強森林,、濕地、荒漠,、野生動物和野生植物類型自然保護區(qū)建設(shè)和科學化,、規(guī)范化管理，進一步發(fā)揮自然保護區(qū)在保護生物多樣性,、維護國土生態(tài)安全,、建設(shè)生態(tài)文明和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用，現(xiàn)就林業(yè)主管部門深入貫徹落實《通知》精神,，進一步加強自然保護區(qū)建設(shè)管理工作提出如下意見,，請認真執(zhí)行。
    一,、認真貫徹《通知》精神,，進一步提高對加強自然保護區(qū)建設(shè)管理工作的認識
    （一）用《通知》精神統(tǒng)一思想，指導自然保護區(qū)的建設(shè)管理工作,。黨中央,、國務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護工作，近年來,，國家加大資金投入,，加強政策支持，我國自然保護區(qū)事業(yè)取得很大成效,。到2010年,，全國林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)和管理的各種類型、不同級別的自然保護區(qū)達2035處,，總面積12370.92萬公頃,，約占國土面積的12.88%，占全國各種類型自然保護區(qū)數(shù)量的80.09%,、面積的83.73%,，其中,，國家級自然保護區(qū)247個，面積7597.42萬公頃,。
    但是,，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各地所面臨的保護與開發(fā)的矛盾日益突出,，自然保護區(qū)的體制機制管理問題也逐漸顯現(xiàn),，資金投入等尚難以滿足自然保護區(qū)發(fā)展的需要?！锻ㄖ丰槍ξ覈匀槐Ｗo區(qū)的形勢和面臨的新情況,、新問題，提出了加強管理的新要求,，具有重要的指導意義,。各省級林業(yè)主管部門要高度重視，充分認識到我國自然保護區(qū)的建設(shè)發(fā)展正在經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型時期和面臨著良好的發(fā)展形勢和機遇,，要認真學習研究和貫徹落實《通知》要求,，結(jié)合本地具體情況，制定貫徹落實措施,，報請省級人民政府審定后實施,，以切實解決當前自然保護區(qū)存在的問題。
    （二）牢固樹立生態(tài)系統(tǒng)保護的宗旨意識,，全面提升自然保護區(qū)管理質(zhì)量,。自然保護區(qū)是國家依法劃定、建設(shè)的最重要,、最有價值的生物多樣性區(qū)域,。各級林業(yè)主管部門和自然保護區(qū)管理機構(gòu)的從業(yè)人員，應(yīng)當樹立生態(tài)系統(tǒng)管理理念,，務(wù)求以提高管理能力,、管理質(zhì)量和管理水平為主要目標，努力實現(xiàn)自然保護區(qū)建設(shè)的規(guī)范化,、科學化,，不斷提高自然保護區(qū)的管理能力和生物多樣性保護的有效性。
    二,、明確發(fā)展目標,，擴大生物多樣性保護成效
    （一）鞏固現(xiàn)有成效,，明確發(fā)展目標,。根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求，林業(yè)主管部門在“十二五”期間,，擬在自然保護區(qū)空缺的區(qū)域增加自然保護區(qū)數(shù)量和面積,，使自然保護區(qū)數(shù)量達到2120處,，占國土面積13%左右，其中,，國家級自然保護區(qū)數(shù)量達到300處,，面積達到7750萬公頃，使森林,、濕地,、荒漠、野生動物和野生植物類型自然保護區(qū)的級別,、布局,、結(jié)構(gòu)等方面得到進一步優(yōu)化；使國家重要生態(tài)區(qū)域,、生物多樣性保護關(guān)鍵地區(qū)的保護得到進一步加強,。
    （二）以點帶面，實現(xiàn)自然保護區(qū)整體發(fā)展,。各地要進一步推進《全國林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006-2030年）》的實施,，結(jié)合全國第二次野生動物資源調(diào)查、全國第二次重點保護野生植物資源調(diào)查,、第二次全國濕地普查以及全國第四次大熊貓調(diào)查,，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定本地區(qū)的自然保護區(qū)發(fā)展目標,，將保護價值較高,、生態(tài)狀況較好的區(qū)域劃入自然保護區(qū)，優(yōu)先圍繞珍稀瀕危動物和極小種群植物的保護拯救建立和晉升自然保護區(qū),。要將自然保護區(qū)建設(shè)管理績效情況納入目標管理考核中,，在發(fā)揮國家級自然保護區(qū)資源保護核心作用的基礎(chǔ)上，帶動區(qū)域性自然保護區(qū)群的整體建設(shè)發(fā)展,。
    三,、依法履行職責，加大生物多樣性保護力度
    （一）嚴格管理自然資源,，保護生物多樣性,。各級林業(yè)主管部門和自然保護區(qū)管理機構(gòu)要依照法律法規(guī)的規(guī)定和職責，認真履行對自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的保護管理職能,，將森林,、林木、林地,、濕地,、野生動物和野生植物資源等作為保護重點，嚴格行政許可,，定期開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查,，加大執(zhí)法力度,，依法查處各類違法違規(guī)行為。省級林業(yè)主管部門要建立省級以上自然保護區(qū)行政執(zhí)法及其執(zhí)法監(jiān)督機制,，充分調(diào)動自然保護區(qū)管理機構(gòu)執(zhí)法力量,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力,。各級森林公安機關(guān)要充分發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法的主力軍作用,，切實將自然保護區(qū)作為執(zhí)法重點區(qū)域，依法嚴厲打擊破壞自然保護區(qū)內(nèi)森林和野生動植物資源的違法犯罪活動,。要進一步理順森林,、濕地、荒漠,、野生動物,、野生植物類型自然保護區(qū)的行業(yè)隸屬關(guān)系，提升保護管理的專業(yè)水準,，提高自然保護區(qū)的資源管理和生態(tài)保護成效,。
    要認真貫徹落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，不得以任何形式流轉(zhuǎn)自然保護區(qū)資源,；不得在自然保護區(qū)內(nèi)開展礦產(chǎn)資源的開發(fā)活動,，對已進行的探礦和采礦活動，各地應(yīng)在5年內(nèi)完成清理工作,；要嚴格限制自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)的調(diào)整,，對于確需調(diào)整的，必須嚴格依法履行審批程序,；在自然保護區(qū)內(nèi)開展的各類建設(shè)項目,，要嚴格履行有關(guān)行政許可審批程序，對未批先建的,，應(yīng)依法嚴肅處理,；要嚴格控制自然保護區(qū)內(nèi)野生動植物馴養(yǎng)、繁育,、培植項目建設(shè),，以避免危及種群及生態(tài)系統(tǒng)安全；要加強對自然保護區(qū)內(nèi)旅游活動的監(jiān)管,，自然保護區(qū)管理機構(gòu)必須對自然保護區(qū)內(nèi)旅游活動實施統(tǒng)一管理,，不得以委托或承包經(jīng)營的方式開展生態(tài)旅游等經(jīng)營活動；任何單位或個人不得在自然保護區(qū)設(shè)立風景名勝區(qū),、景區(qū)和各類公園等,，或者加掛與自然保護區(qū)管理內(nèi)容相重復或沖突的其他牌子，不得改變自然保護區(qū)隸屬關(guān)系，對交叉重疊的,，應(yīng)逐步清理，規(guī)范管理,。
    （二）加強法制化建設(shè),，依法推進自然保護區(qū)發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H,，促請加快自然保護區(qū)立法進程,，加快落實“一區(qū)一法”。 國家級自然保護區(qū)要爭取由地方人大或政府頒布保護管理條例或辦法,，力爭在3到5年內(nèi)完成,。
各級林業(yè)主管部門和各自然保護區(qū)管理機構(gòu)要制定普法計劃，形式多樣地開展自然保護區(qū)的法制培訓和普法工作,，切實提高保護管理人員和公民保護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的法律意識,。
    （三）規(guī)范自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制并強化執(zhí)行監(jiān)管?？傮w規(guī)劃是自然保護區(qū)開展建設(shè)管理工作的主要依據(jù),，各級林業(yè)主管部門和各自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)在綜合科學考察、本底資源及補充調(diào)查的基礎(chǔ)上,，科學,、系統(tǒng)地編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃，維護其嚴肅性,，發(fā)揮總體規(guī)劃的指導作用,；國家林業(yè)局在審批國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃前將組織有關(guān)專家對規(guī)劃內(nèi)容進行現(xiàn)場核查；省級和其他地方級自然保護區(qū)也應(yīng)在3至5年內(nèi)全面完成總體規(guī)劃的編制工作,，報省級林業(yè)主管部門審批,。
    要通過總體規(guī)劃的編制、執(zhí)行,，明確自然保護區(qū)邊界四至和功能分區(qū),，落實土地權(quán)屬，完善相關(guān)審批手續(xù),。對自然保護區(qū)內(nèi)國有土地,，采取政府劃撥、調(diào)換等方式將土地使用權(quán)劃歸自然保護區(qū)管理機構(gòu),；對于自然保護區(qū)內(nèi)的集體土地,，在征得土地所有權(quán)人同意的前提下，由當?shù)卣ㄟ^租賃,、贖買,、置換、補償?shù)确绞剑瑢⑼恋赜绕涫呛诵膮^(qū)的土地劃歸自然保護區(qū)管理機構(gòu)管理使用,，依法穩(wěn)定自然保護區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán),，妥善處理好自然保護區(qū)與周邊群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。國家林業(yè)局將定期對國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃執(zhí)行情況進行檢查評估,，對違規(guī)行為依法,、依規(guī)查處。
    四,、依靠科學技術(shù),，提高自然保護區(qū)的管理水平
    （一）積極推進示范自然保護區(qū)建設(shè)。要進一步落實省級林業(yè)主管部門首長負責制,，推動全國示范自然保護區(qū)建設(shè),。通過廣泛吸取社會各方面的意見，分析制約示范自然保護區(qū)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,，明確示范工作重點,，落實相應(yīng)的措施。各地也可以選擇一些具有典型性和代表性的地方級自然保護區(qū)作為示范單位進行建設(shè),，并注意借鑒國際,、國內(nèi)在自然保護方面的先進經(jīng)驗和有效措施。學習全國示范自然保護區(qū)及示范省在自然保護區(qū)管理體制,、資金投入機制,、規(guī)范管理、參與式管理等方面的成功經(jīng)驗,，結(jié)合當?shù)貙嶋H深化和拓展,，促進自然保護區(qū)管理水平的整體提升。
    （二）加快建立自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,。省級林業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合林業(yè)信息化建設(shè),，逐步建立以自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀瀕危物種分布數(shù)據(jù)庫和巡護監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的數(shù)字化監(jiān)測體系,，組織國家級自然保護區(qū)完成主要保護對象及其棲息地,、自然資源、自然環(huán)境等調(diào)查,，建立和完善自然保護區(qū)監(jiān)測體系,，使自然保護區(qū)科學監(jiān)測工作常規(guī)化和規(guī)范化，為國家重大決策提供科學數(shù)據(jù),。逐步建立向社會公布自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測信息及生態(tài)狀況的公告制度,。
    （三）進一步提升科技支撐能力。自然保護區(qū)管理機構(gòu)要在切實做好保護和管理自然生態(tài)系統(tǒng)核心任務(wù)的前提下,，不斷提升科研監(jiān)測能力,，為保護和管理提供科學依據(jù),；要發(fā)揮自然保護區(qū)科研平臺作用，吸引國內(nèi)外科研單位開展涉及自然保護區(qū)的科研工作,，并積極參與有關(guān)研究活動,，增強自身的研究能力；要根據(jù)主要保護對象的特性,，采取科學管理措施,，提高保護質(zhì)量。
    （四）發(fā)揮科普教育和生態(tài)文明教育基地作用,。要進一步發(fā)揮自然保護區(qū)的社會服務(wù)功能,，聯(lián)合相關(guān)部門,，充分利用自然保護區(qū)建設(shè)管理成果,，使自然保護區(qū)成為科普教育、生態(tài)文明教育基地,；要加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在總體規(guī)劃和生態(tài)旅游規(guī)劃的范圍內(nèi)，加大旅游步道,、訪問中心,、宣教解說等社會服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，組織開展特色活動,，引導公眾熱愛自然,，參與和關(guān)心自然保護區(qū)建設(shè)，提升自然保護區(qū)的社會服務(wù)能力,，展示林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護建設(shè)成效,，為提高國民素質(zhì)和愛國熱情發(fā)揮重要作用。
    五,、落實保障措施,，推動自然保護區(qū)健康發(fā)展
    （一）落實自然保護區(qū)的生態(tài)效益補償機制。自然保護區(qū)是保護森林,、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)的最重要,、最有效措施，其范圍清楚,，生態(tài)補償?shù)闹黧w和受體明確,，在生態(tài)服務(wù)功能和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方面發(fā)揮著重要的作用。各省級林業(yè)主管部門在安排天然林資源保護,、國家和省級生態(tài)公益林補償和濕地保護補助資金時,，要將自然保護區(qū)單列。根據(jù)國家級自然保護區(qū)管理的特殊性,，結(jié)合本地的實際,，在國家政策范圍內(nèi)制定國家級自然保護區(qū)工程實施,、資金使用監(jiān)管和監(jiān)測數(shù)據(jù)上報等相關(guān)辦法，確保資金有效使用與管理,。
各省級林業(yè)主管部門要聯(lián)合當?shù)匕l(fā)展改革,、財政等相關(guān)部門加快自然保護區(qū)生態(tài)服務(wù)功能評估等工作，研究制定生態(tài)補償標準體系,。
    （二）切實加強對自然保護區(qū)管理工作的領(lǐng)導,。自然保護區(qū)建設(shè)管理工作是社會公益事業(yè)，也是各級政府的職責,，各級林業(yè)主管部門要按照《通知》的精神,，積極主動地爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，將省級以上自然保護區(qū)的日常管理經(jīng)費納入省級財政預算,，并積極落實地,、縣級自然保護區(qū)的日常管理和建設(shè)經(jīng)費。
    要落實《自然保護區(qū)條例》,、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》的規(guī)定,，將國家級自然保護區(qū)直接歸屬所在省級林業(yè)主管部門管理；要參照《自然保護區(qū)工程項目建設(shè)標準》（試行）配備自然保護區(qū)管理機構(gòu)的人員,，并爭取參照公務(wù)員法管理,；要選派政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強,、工作作風實的干部擔任自然保護區(qū)管理機構(gòu)的主要領(lǐng)導,，提高自然保護區(qū)的專業(yè)管理水平；要強化培訓工作,，將國際和國內(nèi)成功有效的保護理念和研究成果應(yīng)用于實際工作中,；各級林業(yè)主管部門要爭取把自然保護區(qū)建設(shè)納入政府目標責任制考核范圍，建立健全自然保護區(qū)建設(shè)管理考核評估機制,，切實提高自然保護區(qū)建設(shè)管理的有效性,。
    特此通知。

                                                                   國家林業(yè)局
                                                              二〇一一年八月十七日