梁發(fā)芾

歷史上最有特點(diǎn)的臨時(shí)工,，是衙門(mén)中不在編制的吏員和衙役,，尤以清朝衙門(mén)中的臨時(shí)工現(xiàn)象最為突出。

清朝衙門(mén)的吏與役

衙門(mén)中的官員,，就像今天的官員一樣,，不可能由沒(méi)有編制的臨時(shí)工充當(dāng)。充當(dāng)臨時(shí)工的,，只能是具體干活的那部分人,。清朝衙門(mén)中具體的辦事人員，一種是吏,，一種是役,，大部分是臨時(shí)工。

清朝衙門(mén)中的吏員,，因?yàn)樗谘瞄T(mén)不同,，所在地區(qū)不同，稱(chēng)呼也很不相同,，總的可以用“吏”這個(gè)字眼概括,。他們是這樣的一群人：他們是一些識(shí)文斷字的人，而且往往有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相當(dāng)于今天政府部門(mén)享有干部待遇的非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員。他們的地位低于官員,，主要工作是草擬和收發(fā)公文,，管理文書(shū)檔案，抄寫(xiě)文書(shū)資料等,。他們的身份是良民,，但絕大多數(shù)并無(wú)科舉功名，在官場(chǎng)上前途不大,，不過(guò)也有升遷的可能,，甚至升到相當(dāng)級(jí)別的可能性也是有的，如下文要說(shuō)到的田文鏡,。

衙門(mén)中的“役”,，地位要比“吏”更低一級(jí)，一般總稱(chēng)為衙役,。衙役從事的工作內(nèi)容非常龐雜,，總的來(lái)說(shuō)，就是在衙門(mén)打雜服役,，主要從事體力活的這部分人,。之所以叫做“役”，是因?yàn)檫@些活計(jì),，在歷史早期確實(shí)是由老百姓無(wú)償服役承擔(dān)的,。宋朝王安石變法，由百姓無(wú)償服役,，改為百姓出錢(qián)給政府,，政府拿這筆錢(qián)中的一部分，從社會(huì)上雇傭人承擔(dān),。此后,，這種工作主要就是政府掏錢(qián)雇傭的。因?yàn)樗跉v史上本來(lái)屬于“役”,，所以,，一直沿襲不變叫做“役”。在衙門(mén)工作,，就叫做衙役,。

衙役是比吏地位更低下的工作，工作內(nèi)容相當(dāng)于今天的公安,、警察,、法警、城管,，以及機(jī)關(guān)單位的工勤人員如司機(jī),、廚師等,。在清代，衙役通常分為皂班,、快班,、民壯和捕班四班。主要工作就是治安,、捕賊,、收稅之類(lèi)。其身份基本上是賤民,，自身和子孫后代不得參加科舉考試,，不得與良民通婚，不得穿戴朝廷規(guī)定之外的衣帽,。此外,，還有抬轎子、看庫(kù)房,、給官員持扇打傘,、官員出行時(shí)為官員鳴鑼開(kāi)道、打燈籠,、巡夜,、炊事、法醫(yī),、牢卒等等,。這些工種中，有些是賤役,，有些則必須是良民,，而且必須家境殷實(shí)，如看管倉(cāng)庫(kù)的人員,。

衙門(mén)的吏役大部分是臨時(shí)工

清朝衙門(mén)中,，不論地位較高、工作較為舒適的吏,，還是地位低下,、工作辛苦的役，大部分是臨時(shí)工,，其數(shù)量是正式在編人數(shù)的數(shù)倍甚至十多倍,。

正式在編的經(jīng)制吏，有“經(jīng)承”之類(lèi)的稱(chēng)呼,，而不在編制的非經(jīng)制吏,，則有“貼寫(xiě)”、“掌案”,、“幫差”等名目,，非經(jīng)制的衙役,，則叫做“幫役”、“白役”等,。無(wú)論吏還是役,，還有一種叫做“掛名書(shū)役”的，河南,、山東總督田文鏡說(shuō)：“所謂掛名書(shū)役者，乃足跡不至衙門(mén),，經(jīng)年不見(jiàn)本官,，不知辦案為何事，差遣為何事,，按冊(cè)有名,，服役無(wú)人，惟津貼紙筆之費(fèi)以幫辦事書(shū)役此則掛名書(shū)役也,?！睊烀麜?shū)役不但不從衙門(mén)拿薪水，還要給衙門(mén)繳納紙筆之費(fèi),，每月大概是二兩到四兩銀子,，相當(dāng)于今天六七百到一千元人民幣。這種倒貼的活,，為什么有人樂(lè)于干呢?原來(lái)這些人往往“家有田產(chǎn),，借以支持門(mén)戶;或居鄉(xiāng)被人欺凌，借以御抵外侮”,，原來(lái)是借用公家一張虎皮以嚇唬人,。

按照規(guī)定，清朝一般的縣,，應(yīng)該有幾個(gè)到30個(gè)左右的書(shū)吏,。但清初的侯方域估計(jì)，一個(gè)縣就會(huì)有1000名左右書(shū)吏;稍后的洪亮吉估計(jì)大縣有1000名,，中縣有七八百名,，小縣也會(huì)至少有一兩百名書(shū)吏;而同治年間的游百川則估計(jì)大縣有兩三千名，小縣也會(huì)有三四百名書(shū)吏,?；蛟S臨時(shí)工數(shù)量也是不斷在膨脹吧。

對(duì)于衙役,，清朝也有編制限制,。按照清朝《服役全書(shū)》的規(guī)定，一般州縣的衙役人數(shù)也就是數(shù)十人到一百人而已,。1736年的一份皇帝詔書(shū)說(shuō),，如果編制內(nèi)的衙役不夠用的話,，地方官可以增雇額外衙役。所謂額外衙役,，當(dāng)然就是臨時(shí)工了,。看來(lái)朝廷也允許衙門(mén)雇傭臨時(shí)工,。

清朝的王植說(shuō),，一名常年衙役手下常有三四名白役;胡林翼說(shuō)，僅在貴州的石阡府,，就有數(shù)千名白役,，當(dāng)有正式編制的衙役被派遣下鄉(xiāng)時(shí)，總有數(shù)十名白役跟隨,，參加對(duì)老百姓的敲詐勒索,。嘉慶年間的一位御史記載說(shuō)，浙江仁和縣和錢(qián)塘縣,，衙役總數(shù)達(dá)到一千五/六百人,。另一位御史在1827年上奏說(shuō)，大縣有衙役千人以上,，小縣甚至也有數(shù)百人,。四川巴縣的知縣劉衡所說(shuō)更是讓人驚奇：他到任時(shí)，該縣有7000名衙役,，他到任一年后,，6700到6800 名衙役因?yàn)闊o(wú)法在此崗位上撈到足夠的錢(qián)養(yǎng)家糊口而辭職，僅有大約100人留了下來(lái),。

由于書(shū)吏嚴(yán)重膨脹,。清朝也曾經(jīng)進(jìn)行精簡(jiǎn)嘗試。1826年,，應(yīng)直隸總督那彥成之請(qǐng),，皇帝下詔裁減各省書(shū)吏及衙役，規(guī)定一個(gè)州縣衙門(mén)里最多只能雇傭書(shū)吏80人,，對(duì)于編外衙役的清理也時(shí)有發(fā)生,。但也沒(méi)有什么效果。

清朝衙門(mén)臨時(shí)工是現(xiàn)實(shí)的需要

清朝臨時(shí)工膨脹,，在某種程度上說(shuō),，是現(xiàn)實(shí)的需要。

雍正7年,，有大臣向皇帝上疏,，反應(yīng)衙門(mén)大量的臨時(shí)工現(xiàn)象，建議皇帝下令禁革。雍正皇帝的親信,，河南,、山東總督田文鏡表示反對(duì)。他說(shuō)：“貼寫(xiě),、掌案,、幫役、白役等名色,，則皆非掛名書(shū)役也,。蓋貼寫(xiě)乃甫經(jīng)學(xué)習(xí)、幫寫(xiě)文移之人,，掌案則久于衙門(mén),、熟諳章程、辦理稿案之人,，幫役、白役即各衙內(nèi)之副役,，跟隨正役以效奔走之人,，皆非掛名者也?！?/p>

田文鏡舉例說(shuō),，按照規(guī)定，總督衙門(mén)經(jīng)制書(shū)吏應(yīng)該有20名,，分為上下班,，每班10人，實(shí)際上“現(xiàn)在辦公書(shū)吏頭班二班俱有百余名,，是較經(jīng)制十倍有余,。事務(wù)殷繁，尚若趕辦不及,。若以一正一副計(jì)算,，每班不過(guò)二十人，以百余人辦理不及之事,，欲責(zé)成一二十人,，其可得乎?”

他還進(jìn)一步認(rèn)為：“其貼寫(xiě)一項(xiàng)，跟隨學(xué)習(xí)幫寫(xiě),，即將來(lái)辦事之經(jīng)承,，而且書(shū)寫(xiě)需人，不能革除也,。經(jīng)制典吏役滿出缺,，新募典吏何能辦理文案?故必需熟諳書(shū)辦職掌稿案，無(wú)掌案則事務(wù)茫然,，是又掌案之不能革除者,?！?/p>

作為總督的田文鏡，說(shuō)出了書(shū)吏膨脹的原因,，一是事務(wù)繁多,，需要更多有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)辦人員，那些經(jīng)驗(yàn)豐富業(yè)務(wù)熟練的臨時(shí)工是不可少的,，二是臨時(shí)工也是實(shí)習(xí)生,、吏員的候補(bǔ)人員。這兩點(diǎn)當(dāng)然都有道理,。

眾所周知,，中國(guó)古代衙門(mén)公文案牘山積，無(wú)論治安管理還是戶籍,、賦役管理,，都有大量文牘檔案，上下官僚機(jī)構(gòu)間也是靠文牘往來(lái)進(jìn)行政令傳達(dá)信息交流的,。在古代信息處理技術(shù)落后,，既無(wú)今日之照相、復(fù)印,、打印等手段的情況下,，行政管理工作中最為繁重的就是文書(shū)檔案的管理，所有文牘都得親手抄寫(xiě),。廣州的一位知縣說(shuō),，除了正常的文書(shū)報(bào)告以外，每年還有一百余種以上報(bào)告或保結(jié)書(shū)必須擬制,，且每一份報(bào)告必須制作六七個(gè)副本,。事務(wù)繁多的縣份，必須有一百名以上的書(shū)吏才能完成,。而且,，和今天一樣，衙門(mén)中那些有正式編制的書(shū)吏,，往往是不實(shí)際辦理公事的人,。這種情況下，衙門(mén)的文書(shū)工作,，當(dāng)然只有招聘臨時(shí)工(貼寫(xiě))去做了,。

衙役的情況也差不多。衙役最主要的工作就是維護(hù)治安,、辦理案件和征收賦稅,。一個(gè)數(shù)萬(wàn)到十?dāng)?shù)萬(wàn)人的縣，如果從事治安、司法和征稅的衙役僅僅是數(shù)十人,，確實(shí)不夠使用,。編制不增加的情況下，使用臨時(shí)工顯然是不可避免的事,。所以,，清朝被認(rèn)為是能臣的田文鏡和李衛(wèi)都認(rèn)為，大幅削減臨時(shí)工是不現(xiàn)實(shí)的,。

臨時(shí)工現(xiàn)象,，還與清朝的吏役任職制度有關(guān)。清朝規(guī)定,，一個(gè)吏的任職時(shí)間是5年,，做衙役是3年(這種規(guī)定當(dāng)然根本不能實(shí)行，無(wú)論吏還是役,，都有終身盤(pán)踞衙門(mén)而不退出的例子),。對(duì)于無(wú)需專(zhuān)業(yè)技能的衙役來(lái)說(shuō)，服役3年而更換,，本來(lái)沒(méi)有什么,，但是，對(duì)于需要一定專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的吏來(lái)說(shuō),，如果不經(jīng)過(guò)實(shí)習(xí)培訓(xùn)，顯然不能勝任工作,。所以,，在正式進(jìn)入衙門(mén)之前，有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行實(shí)習(xí),，也是可以理解的;而一旦進(jìn)入衙門(mén),，熟悉業(yè)務(wù)，5年之后要求退職也是不可能的,。但如果沒(méi)有編制,，那么也就只好以實(shí)習(xí)生、臨時(shí)工的身份工作了,。

衙門(mén)臨時(shí)工依靠權(quán)力好處多

當(dāng)然,，衙門(mén)吏役超過(guò)規(guī)定數(shù)十倍，嚴(yán)重膨脹,，除了工作需要,，更為關(guān)鍵的原因是，很多人熱愛(ài)這份工作,，千方百計(jì)要擠入衙門(mén),。

衙門(mén)吏役的待遇，其實(shí)是很低的。首先是工資待遇很低,。清初的吏一年大概有10兩到12兩的飯食銀,，大概相當(dāng)于今天兩三千元人民幣的購(gòu)買(mǎi)力。這筆銀子后來(lái)逐漸減少,，康熙年間就完全被取消,。而臨時(shí)工則從來(lái)根本就沒(méi)有任何飯食銀。他們得自備紙張筆墨為衙門(mén)服務(wù),。在編的衙役每年有6兩銀子的工食銀,，臨時(shí)工則沒(méi)有這筆銀子。除了經(jīng)濟(jì)待遇極低外,，衙役的不少工種屬于賤民,，一旦良民從事此種工作，他本人以及他的子孫后代就成為賤民,。

但即使如此,，努力要擠進(jìn)衙門(mén)的人，仍然如過(guò)江之鯽,。哪怕變成賤民,，也在所不辭。

一入公門(mén),，就可以免除徭役,。在徭役極為沉重的時(shí)代，這種優(yōu)免是有吸引力的,。但根本的原因是,，衙門(mén)畢竟是權(quán)力中心，權(quán)力可以帶來(lái)無(wú)數(shù)潛在好處,。掛名衙役,，掛名書(shū)吏，倒貼錢(qián)給衙門(mén),，就是要一張虎皮支撐門(mén)戶,。

地位高一些，有專(zhuān)業(yè)技能的吏,，有政治前途,，做吏是當(dāng)官的一種捷徑。雖然與科舉出身的相比,，從吏升任高官的概率小,，但也不是毫無(wú)可能，前面所說(shuō)的河南,、山東總督田文鏡,，本來(lái)就是吏出身,。即使做不到這么大的官，也可以升轉(zhuǎn)一個(gè)小官,。

而對(duì)于更多吏以及毫無(wú)政治前途可言的衙役來(lái)說(shuō),，更大的吸引力則是官府這張皮所具有的權(quán)力含金量。國(guó)家不給他們工資,，就默認(rèn),、允許和放縱他們打著衙門(mén)的旗號(hào)，自己創(chuàng)造收入,，自己養(yǎng)活自己,。從事文牘擬制、收發(fā)和管理的書(shū)吏,，上下其手,，舞文弄法，撈取好處是他們一貫的做法,。最直接與老百姓打交道的衙役,，則更是以敲詐勒索為吃飯本錢(qián)。他們的身份是賤民,，但實(shí)際上聞起來(lái)臭吃起來(lái)香,。由于代表官府，衙役狐假虎威,，敲詐勒索,，無(wú)所不為。他們從衙門(mén)得不到一分錢(qián)的待遇,，卻能夠利用辦案,、征糧、收稅的機(jī)會(huì),，勒索巨額收入,，魚(yú)肉鄉(xiāng)里百姓,。這種工作,，對(duì)于一些游手好閑的市井潑皮無(wú)賴來(lái)說(shuō)，是最合乎胃口的選擇;而對(duì)于官員來(lái)說(shuō),，利用這類(lèi)無(wú)賴流氓之類(lèi)整治老百姓,，也是他們所樂(lè)見(jiàn)的事情。

無(wú)論衙役還是書(shū)吏,，靠山吃山,，靠水吃水，衙門(mén)的各項(xiàng)陋規(guī)收入,，是無(wú)論從事耕種還是經(jīng)商,，都根本無(wú)法比擬的,。