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【內(nèi)容提要】大遺址是我國文化遺產(chǎn)最重要的組成部分，是構(gòu)成中華五千年輝煌文明的主體,，是中華文明曾經(jīng)高度發(fā)達(dá)并對(duì)世界文明與進(jìn)步產(chǎn)生過巨大影響的歷史見證,。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期往往是大遺址遭受破壞的高危險(xiǎn)期。在經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和文化發(fā)展中,，如何保護(hù)好大遺址是當(dāng)前及今后很長一段時(shí)期我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要任務(wù)。 【摘 要 題】考古學(xué)動(dòng)態(tài) 【關(guān) 鍵 詞】大遺址/現(xiàn)狀/問題/政策思考 一,、中國大遺址保護(hù)的現(xiàn)狀 大遺址是指大型古文化遺址,，由遺存及其相關(guān)環(huán)境組成，一般是指在我國考古學(xué)文化上具有重大意義或在我國歷史上占有政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、軍事重要地位的原始聚落,、古代都城,、宮殿、陵墓和墓葬群,、宗教遺址,、水利設(shè)施遺址、交通設(shè)施遺址,、軍事設(shè)施遺址,、手工業(yè)遺址、其他建筑遺跡。它們的面積有幾十萬平方米,、幾百萬平方米,，甚至幾十平方公里、幾百平方公里,。例如：長城,、古運(yùn)河、秦始皇陵,、樓蘭遺址,、殷墟、漢長安城遺址和良渚遺址等,。 目前,，在1272處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，屬于大遺址的約有412處,，約占總數(shù)的1/3;在7000余處省級(jí)文物保護(hù)單位中,，屬于大遺址的有近2000處，也約占總數(shù)的1/3,。根據(jù)我國大遺址的歷史文化內(nèi)涵,，大致可分為以下八大類： 原始聚落和猿人化石遺址。例如丁村遺址,、元謀猿人遺址,、藍(lán)田猿人遺址、周口店遺址,、良渚遺址,、河姆渡遺址、萬壽巖遺址,、大汶口遺址,、大地灣遺址、屈家?guī)X遺址等,。 古代都城遺址,。例如二里頭遺址、安陽殷墟,、鄭州商城遺址,、臨淄齊國故城、曲阜魯國故城,、趙國邯鄲故城,、燕下都遺址、秦咸陽城遺址,、漢長安城遺址,、漢魏洛陽城遺址、隋唐洛陽城遺址,、交河故城,、高昌故城、樓蘭遺址,、揚(yáng)州城遺址,、北宋東京城遺址、遼上京城遺址,、元上都遺址,、明中都皇城遺址等。 古墓和墓葬群,。例如陜西秦始皇陵,、西漢帝陵、唐代帝陵,、宋代帝陵,、成吉思汗陵、西夏陵,、明代帝陵,、清代帝陵、印山越國王陵,、漢楚王墓群,、廣西合浦漢墓、廣西靖江王陵,、四川安丙家族墓地,、紀(jì)山楚墓群、阿斯塔那古墓群,、李家山古墓群等,。 手工業(yè)遺址。例如銅綠山古銅礦遺址,、銅陵古銅礦遺址,、河北定窯遺址、河南汝窯遺址,、陜西耀州窯遺址,、上林湖越窯遺址、壽州窯遺址,、長沙窯遺址,、鈞臺(tái)鈞窯遺址、龍泉窯遺址,、古滎陽冶鐵遺址等,。 軍事設(shè)施遺址,。例如長城、玉門關(guān)烽燧遺址,、孔雀河烽燧群遺址等,。 交通和水利設(shè)施遺址。例如鄭國渠遺址,、都江堰遺址,、大運(yùn)河遺址等。 宗教遺址,。例如龍門石窟,、敦煌莫高窟、大足石窟,、云岡石窟等,。 其他建筑和設(shè)施遺跡。例如北京的圓明園,、西安華清宮遺址,、西安大明宮遺址、北戴河秦行宮遺址等,。 “大遺址起迄年代久遠(yuǎn),、分布地域廣闊，氣魄宏大,，埋藏豐富,，綜合并直接體現(xiàn)了中華民族和文明的起源、形成和發(fā)展,，是構(gòu)成中華五千年?duì)N爛文明的主體,，是中華文明曾經(jīng)高度發(fā)達(dá)，并對(duì)世界文明與進(jìn)步產(chǎn)生過巨大影響的歷史見證,，是我們民族的驕傲”[1],。同時(shí)，大遺址作為歷史發(fā)展,、環(huán)境演變和人與自然關(guān)系的真實(shí)記錄,，具有深厚的科學(xué)文化底蘊(yùn)，不僅是考古學(xué)研究的對(duì)象,，也是政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、環(huán)境,、藝術(shù)、建筑,、生態(tài),、地理等領(lǐng)域直接或間接研究的對(duì)象;不僅是構(gòu)成我國文物博物館事業(yè)的基礎(chǔ),，也是重要的景觀旅游資源;不僅以直接或間接的歷史教育、文化教育和科學(xué)教育的功能作用于現(xiàn)代社會(huì),，而且對(duì)增強(qiáng)民族凝聚力,、培養(yǎng)愛國主義精神、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。因此，其價(jià)值和作用是其他文物古跡無法替代的,。 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期往往是文化遺產(chǎn)遭破壞的高危險(xiǎn)期,，我國大遺址正面臨著巨大的威脅。除了來自各種自然力——洪水,、地震,、水土流失、風(fēng)化,、冰凍,、雨水、坍塌,、環(huán)境污染等的侵蝕和破壞外,，主要來自人為因素的破壞，具體有： 城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展帶來的破壞,。例如城市化,、工業(yè)化和房地產(chǎn)開發(fā)。特別是處在現(xiàn)代城市疊壓,、半疊壓或鄰近城市的大遺址,，遭受破壞的程度最大。如鄭州的商城遺址,、洛陽的隋唐東都遺址,、西安的唐長安城和大明宮遺址、揚(yáng)州的唐宋城遺址和開封的北宋東京城遺址,。 大中型基礎(chǔ)性建設(shè)帶來的破壞,。特別是未經(jīng)前期選址研究、論證審批和采取保護(hù)措施的大中型基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目,，如公路,、鐵路以及其他基礎(chǔ)性建設(shè)。如西安的阿房宮遺址,、河南新鄭的鄭韓故城和四川的三星堆遺址都被公路建設(shè)破壞,。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活活動(dòng)帶來的破壞。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,、日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活活動(dòng),、占地,、取土、開山,、農(nóng)民建房,，甚至耕作、開荒,、植樹,，都對(duì)處于農(nóng)村腹地的大遺址造成沖擊與威脅。如陜西的周原遺址,、漢長安城遺址,、漢魏洛陽城遺址、山東的齊故城遺址和浙江良渚遺址,。 不合理的旅游開發(fā)利用造成的沖擊與威脅,。有些地方為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，將文物當(dāng)作普通經(jīng)濟(jì)資源,，不顧文物的承受力急功近利地開發(fā)利用,，在文物景點(diǎn)和景區(qū)內(nèi)興建各種商業(yè)設(shè)施、娛樂設(shè)施和營運(yùn)設(shè)施,，嚴(yán)重污染或破壞了大遺址的環(huán)境,，甚至對(duì)文物本體構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如秦始皇陵,、長城,。 受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，屢禁不止的各種文物盜掘,、劫掠活動(dòng)對(duì)大遺址上的文物造成極大的破壞,。80年代以來對(duì)古墓葬、古建筑和田野石刻文物的盜掘,、劫掠活動(dòng)已對(duì)我國的大遺址上的文物造成了極大的破壞,，可以說，幾乎我國所有較為著名的大遺址都遭到了不法分子的瘋狂盜掘和劫掠,，如樓蘭遺址,。不少遺址遭到了毀滅性的破壞，如山西侯馬的晉國遺址,。 二,、大遺址保護(hù)及其規(guī)劃面臨的主要問題和矛盾 大遺址的保護(hù)工作得到了黨和國家的高度重視。1997年國務(wù)院提出要加強(qiáng)大遺址的保護(hù)(注：1997年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》中第一次提到“關(guān)于大遺址保護(hù)”——“把古文化遺址特別是大型遺址的保護(hù)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃;充分考慮所在地群眾的切身利益,，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、改變土地用途等措施，努力扶持既有利于遺址保護(hù)又能提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏降漠a(chǎn)業(yè),，從根本上改變古文化遺址保護(hù)的被動(dòng)局面,。),。為了加強(qiáng)對(duì)大遺址的保護(hù)工作，2002年11月國家文物局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上向國務(wù)院提交了《“大遺址”保護(hù)“十五”計(jì)劃》,，根據(jù)我國大遺址保護(hù)的現(xiàn)狀和實(shí)際情況,，開始了50處大遺址保護(hù)的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。90年代末和本世紀(jì)初,，江澤民,、朱镕基和李嵐清等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)交河古城、三星堆遺址,、西夏王陵,、赤峰遼墓群等大遺址的保護(hù)都做出過重要指示。 盡管如此,，但在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期,，大遺址保護(hù)依然面臨種種難題,，概括地講主要有兩大類：一是技術(shù)層面的問題,，包括本體保護(hù)和環(huán)境控制的問題;二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的問題，涉及與當(dāng)?shù)厝嗣竦纳詈蜕a(chǎn)以及發(fā)展的矛盾,，包括林業(yè),、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè),、土地,、城建、規(guī)劃,、水利,、旅游等，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面面臨的問題最復(fù)雜,、最難以解決,。另外，大遺址的保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入是巨大的,，要研究的課題是多方面的,、多學(xué)科的。具體來講,，我國大遺址保護(hù)面臨的難題和矛盾主要有： 大遺址保護(hù)的重要性尚未得到各級(jí)政府應(yīng)有的認(rèn)識(shí),。“在大遺址保護(hù)過程中,，地方政府扮演著至關(guān)重要的角色,。在政策傾斜、行政干預(yù)乃至更為重要的財(cái)力投入方面,，沒有地方政府的支持,，事情都比較難辦”[2],。大遺址保護(hù)更多屬于公益性投入，對(duì)地方政府來講,，其中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè),，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，看重的是眼前利益,，考慮的是任內(nèi)的政績,，因此往往忽視大遺址的保護(hù)，更不愿投入資金保護(hù),。在城鄉(xiāng)建設(shè),、工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，往往忽視對(duì)大遺址的保護(hù)和協(xié)調(diào),，違章建筑不斷,，沒有依法將大遺址的保護(hù)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，特別是觀賞性不強(qiáng),、直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯或產(chǎn)出比較慢的大遺址,，往往被視為包袱或擱置不管。 對(duì)大遺址進(jìn)行急功近利的旅游開發(fā),。一方面,，大遺址保護(hù)得不到應(yīng)有的重視，但另一方面,，一些地方政府為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),，為了一地一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了一屆政府的政績,，卻對(duì)一些觀賞性強(qiáng),、影響力大的大遺址投入巨資進(jìn)行急功近利的開發(fā)利用，在遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)亂建商業(yè)設(shè)施,、營運(yùn)設(shè)施和娛樂設(shè)施,，甚至為了搞轟動(dòng)效應(yīng)吸引觀眾，對(duì)遺址中的大墓進(jìn)行發(fā)掘,，如90年代末本世紀(jì)初陜西對(duì)秦始皇陵,、陽陵等的旅游開發(fā)。這種盲目地對(duì)大遺址搞旅游開發(fā)的做法嚴(yán)重破壞了遺址的本體及其環(huán)境風(fēng)貌,，不利于大遺址的保護(hù),，也損害了遺產(chǎn)的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益。 大遺址保護(hù)尚未得到政府有力的行政支持,。由于大遺址保護(hù)涉及面廣,，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地,、城建,、規(guī)劃、水利,、交通,、旅游等方方面面，非文物管理部門一家所能左右,，需要得到政府行政的多方面支持,。在土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，原本可以促進(jìn)大遺址的保護(hù)的合理的綠地建設(shè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、植樹造林、觀光旅游,，甚至城鄉(xiāng)建設(shè),，因?yàn)榈貌坏秸男姓С郑酝y以落實(shí),。在保護(hù)規(guī)劃方面,，地方政府總希望保護(hù)規(guī)劃的范圍做得越小越好，越省錢越好,，因此所做的大遺址保護(hù)規(guī)劃往往與大遺址保護(hù)的基本要求相距較遠(yuǎn),。此外,，由于地方政府擔(dān)心大遺址保護(hù)規(guī)劃束縛當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，所以對(duì)做大遺址保護(hù)規(guī)劃不予配合，不愿意提供保護(hù)規(guī)劃所需的當(dāng)?shù)氐刭|(zhì),、地貌,、環(huán)境、氣候,、地震,、水文方面資料;不愿意提供地方城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、地方旅游發(fā)展規(guī)劃,、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，以及地方人口、村鎮(zhèn),、建筑,、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等資料,，這使得保護(hù)規(guī)劃方在做遺址保護(hù)規(guī)劃時(shí)困難重重,。在打擊文物犯罪活動(dòng)方面，由于得不到政府公安、工商,、海關(guān)的行政支持,，對(duì)大遺址的盜掘活動(dòng)常常得不到有效的遏制。 大遺址保護(hù)規(guī)劃尚未獲得明確的法律地位,。按理大遺址保護(hù)規(guī)劃應(yīng)具有法規(guī)作用,，規(guī)劃應(yīng)該得到貫徹落實(shí)，但是,，由于大遺址保護(hù)規(guī)劃的法律地位不明確,，所以保護(hù)規(guī)劃往往得不到當(dāng)?shù)卣闹匾暫蛨?zhí)行。一些地方雖然對(duì)大遺址做了保護(hù)規(guī)劃,，但是規(guī)劃是規(guī)劃,，規(guī)劃往往落實(shí)不了。這不僅表現(xiàn)在資金投入方面,，也表現(xiàn)在規(guī)劃的具體執(zhí)行方面,，甚至出現(xiàn)置保護(hù)規(guī)劃于不顧，在大遺址保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)我行我素,，造成大遺址保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的矛盾愈來愈尖銳,，大遺址保護(hù)的被動(dòng)局面愈來愈嚴(yán)峻，遭受的破壞愈來愈嚴(yán)重,。 大遺址保護(hù)資金得不到政府財(cái)政的有力支持,。大遺址保護(hù)規(guī)劃不僅有征地、移民,、拆遷,、環(huán)境整治、土地利用調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)居點(diǎn)改建和市政設(shè)施建設(shè)方面的費(fèi)用，而且還有保護(hù)設(shè)施(圍欄,、圍墻),、展示設(shè)施(大棚、棚房)和本體保護(hù)方面的費(fèi)用,。如吉林集安高句麗遺址保護(hù)規(guī)劃共投入2.8億元,，其中15萬平方米的搬遷費(fèi)用占了1.5億元，本體保護(hù)化了6000—8000萬;秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃預(yù)算5.7億元;良渚遺址保護(hù)規(guī)劃預(yù)算達(dá)17億,。全國文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位中大遺址有2000多處,，要做好這些大遺址的保護(hù)規(guī)劃需要很大一筆資金，僅靠目前少量的資金投入顯然是很不夠的,。盡管《文物保護(hù)法》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。國家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長而增加”，但是對(duì)各級(jí)地方政府來說,，對(duì)大遺址的保護(hù)往往是“沒有免費(fèi)的午餐”,，除非有經(jīng)濟(jì)效益或有看得見的社會(huì)效益如形象工程可以短時(shí)間內(nèi)回報(bào)，否則,，不愿意為大遺址的保護(hù)投入較多的資金,。 大遺址保護(hù)尚未獲得國家專項(xiàng)配套政策支持。大遺址保護(hù)規(guī)劃問題涉及面廣,，情況復(fù)雜,，不僅僅是一個(gè)資金投入的問題，還牽涉到人口調(diào)控,、征地,、移民、拆遷,、環(huán)境整治,、土地利用調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面的問題,，牽涉到眾多部門和各方面利益的平衡與協(xié)調(diào)問題。一些地方雖然做了大遺址保護(hù)規(guī)劃,，但是落實(shí)不了,。顯然，要做好大遺址的保護(hù)問題,，非文物部門一家能完成,。要解決大遺址保護(hù)規(guī)劃中的種種問題，僅靠一部《文物保護(hù)法》和各級(jí)政府的自覺性和積極性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，而需要國家專項(xiàng)的配套政策的支持,。但是,，至今我國尚未有支持大遺址保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)配套政策,。由于沒有國家專項(xiàng)的配套政策的支持，涉及大遺址保護(hù)及其規(guī)劃方面的許多問題往往只能懸而不決,，大遺址保護(hù)難以推行,。 大遺址保護(hù)規(guī)劃缺乏理論和技術(shù)支撐。我國的大遺址保護(hù)是從90年代后期才開始的,，雖然做了一小部分大遺址保護(hù)規(guī)劃工作,，例如半坡遺址、河姆渡遺址,、高昌故城,、交河故城、江蘇淹城遺址等，但是大遺址保護(hù)工作及其研究尚處于初級(jí)階段,，對(duì)如何做好大遺址的保護(hù),、展示和開發(fā)利用缺乏成功的典范及經(jīng)驗(yàn)。大遺址的保護(hù),、展示和開發(fā)利用不是簡(jiǎn)單地圍墻蓋房,，不是普通的人文景觀建設(shè)，也不是一般的旅游設(shè)施建設(shè),。如何做好大遺址的保護(hù),、展示和開發(fā)利用，是以遺址公園還是以遺址博物館的形式?在展示中,，是以模擬展示的方式還是以復(fù)原展示的方式?目前都只是思路和初步的嘗試,，是摸著石頭過河。無論從理論研究的角度還是從標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和技術(shù)支持的角度看,，我國對(duì)大遺址保護(hù)規(guī)劃都還很落后。 大遺址保護(hù)缺乏人才支撐,?！熬幹拼筮z址保護(hù)規(guī)劃與一般遺址或以地面建筑或文物古跡的保護(hù)規(guī)劃不同，它需要涉及一套包括學(xué)術(shù)和管理的綜合知識(shí)結(jié)構(gòu),。其內(nèi)容包括：考古學(xué),、歷史學(xué)、建筑學(xué),、規(guī)劃學(xué),、生態(tài)環(huán)境學(xué)、人類學(xué),、地質(zhì)學(xué),、植物學(xué)、文物學(xué),、博物館學(xué),、傳播學(xué)、展示學(xué),、旅游學(xué),、材料科學(xué)、文物保護(hù)技術(shù),、航拍和遙感技術(shù),，以及國家有關(guān)法律、國際文物保護(hù)公約和相關(guān)政府管理行為運(yùn)行過程,。因此,，多學(xué)科研究在大遺址保護(hù)規(guī)劃的編制中顯得尤為突出和重要”[3],。但是目前我國嚴(yán)重缺乏這樣的人才，人才培養(yǎng)的不足也影響了我國的大遺址保護(hù),。 大遺址保護(hù)缺乏管理體制支持,。在大遺址保護(hù)管理體制上，突出表現(xiàn)在大遺址規(guī)格較高但保護(hù)管理層次太低,。許多大遺址是國家級(jí)的遺產(chǎn),，有些甚至是世界級(jí)的遺產(chǎn)，但是從管理的層次看,，因?yàn)閷俚毓芾?，所以無論從管理的人才還是從管理的水平來講，明顯低于大遺址的規(guī)格,，例如重慶大足縣的大足石刻,、甘肅的大地灣遺址等。 大遺址保護(hù)規(guī)劃缺乏文物考古基礎(chǔ)工作的支持,。大遺址保護(hù)的重點(diǎn)是要保護(hù)其核心部分和完整性,，這有賴于扎實(shí)的考古基礎(chǔ)工作的支撐。但在這方面,，文物考古基礎(chǔ)工作往往落后于大遺址保護(hù)的需要,，相當(dāng)一部分大遺址因?yàn)榭脊耪{(diào)查和研究工作滯后而不能為保護(hù)規(guī)劃提供最基本的依據(jù)。例如：一些大遺址考古發(fā)掘完后,，往往被棄之不管;考古調(diào)查,、發(fā)掘和評(píng)估工作不到位，對(duì)遺址的范圍,、分布,、核心區(qū)、四至等沒有搞清;考古研究成果向搶救,、保護(hù),、規(guī)劃、展示和其他社會(huì)利用方面的轉(zhuǎn)化滯后,，與城市規(guī)劃,、園林、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、環(huán)境、生態(tài),、旅游、水文,、地質(zhì)等學(xué)科的結(jié)合不夠,。 三,、做好大遺址保護(hù)及其規(guī)劃的政策思考 做好大遺址的保護(hù)及其規(guī)劃，固然有賴于我國大遺址保護(hù)技術(shù)及其規(guī)劃水平的提高,，但從我國大遺址保護(hù)面臨的難題和矛盾看,，問題的關(guān)鍵主要不在技術(shù)層面，而在于大遺址的保護(hù)的政策和法律環(huán)境,。因此,，要做好大遺址的保護(hù)及其規(guī)劃，政府必須為大遺址保護(hù)及其規(guī)劃創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境,。這些政策應(yīng)該包括： 確立大遺址保護(hù)及其規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則 大遺址保護(hù)及其規(guī)劃的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以多學(xué)科研究為先導(dǎo),，以重點(diǎn)大遺址治理為突破口，把大遺址保護(hù)展示體系建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系,，促進(jìn)社會(huì)效益,、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 大遺址保護(hù)及其規(guī)劃的基本原則應(yīng)該是：“堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn),，量力而行，分步實(shí)施,，優(yōu)先做好世界級(jí)和國家級(jí)的,、面臨威脅或破壞最嚴(yán)重的大遺址，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破;堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事,，從實(shí)際出發(fā),，講求實(shí)效，采取維護(hù)保養(yǎng)措施,、農(nóng)藝措施和工程措施相結(jié)合,，各種措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益;堅(jiān)持依法保護(hù)大遺址;依靠科技進(jìn)步,，加快建設(shè)進(jìn)程;堅(jiān)持搶救保護(hù)與連帶展示并舉,，并納入土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃;堅(jiān)持把大遺址保護(hù)展示與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、特色旅游,、生態(tài)農(nóng)業(yè),、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、安居工程,、城鄉(xiāng)綠化,、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合;堅(jiān)持發(fā)揮政府職能，依靠廣大群眾,，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與,，以公益性投入為主導(dǎo),，建立多元化投入機(jī)制”。[4] 制定《大遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》,，從法律上規(guī)定并督促各級(jí)政府履行大遺址保護(hù)的責(zé)任和義務(wù) 文物的保護(hù)首先是政府的責(zé)任,。在大遺址的保護(hù)中，地方政府起到至關(guān)重要的作用,，沒有地方政府的理解和支持,，大遺址的保護(hù)肯定做不好;地方政府有了積極性，但出發(fā)點(diǎn)不對(duì),，同樣做不好,。地方政府如何看待文物保護(hù)?如何處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?直接關(guān)系到大遺址的命運(yùn)。例如,，河南偃師商城遺址,，遺址正好位于市中心，規(guī)劃專家建議城市中心大道避開遺址或在遺址上方建環(huán)形花壇以保護(hù)遺址,，但是當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持城市中心大道直接通過遺址,。良渚遺址的地方領(lǐng)導(dǎo)一開始也是只強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，后來經(jīng)過專家的說服,，終于發(fā)生轉(zhuǎn)變,，積極配合規(guī)劃專家的工作。在我國,，行政干預(yù)的重要性是個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí),。 為了從法律上規(guī)定并督促各級(jí)政府履行大遺址保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范各地的大遺址保護(hù)和利用行為,，國家必須制定《大遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》,，將大遺址保護(hù)納入有法可依、有章可循的軌道,。這樣才能從根本上解決大遺址保護(hù)和利用中的全局利益和局部利益,、長遠(yuǎn)利益和短期利益的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系,。 針對(duì)大遺址保護(hù)問題的復(fù)雜性和特殊性,，國家應(yīng)該出臺(tái)專項(xiàng)的管理政策，以解決大遺址保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾 由于大遺址保護(hù)涉及人口調(diào)控,、征地,、移民、拆遷,、環(huán)境整治,、土地利用調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等復(fù)雜問題,，顯然僅僅依靠《文物保護(hù)法》是難以解決的,。因此,，國家應(yīng)該出臺(tái)專項(xiàng)政策來協(xié)調(diào)和處理好這些具體的,、復(fù)雜的問題。例如,，拆遷,、移民和安置問題是大遺址保護(hù)過程中經(jīng)常面臨的一個(gè)難題。要解決這個(gè)難題,，就需要國家制定大遺址保護(hù)性移民專項(xiàng)政策,，為各地大遺址保護(hù)拆遷、移民和安置問題提供一個(gè)可操作的法規(guī)依據(jù),。又如在土地利用調(diào)整方面,，理想的做法是把大遺址保護(hù)與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，與國家西部大開發(fā)政策結(jié)合起來,，與國家“退耕還林還草”,、“防護(hù)林建設(shè)”、“治理荒漠”,、“觀光農(nóng)業(yè)”,、“城市綠地系統(tǒng)”、“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”,、“整治水系”結(jié)合起來,。這樣既可避免重復(fù)建設(shè)和勞動(dòng)，又有利于文物保護(hù)和土地利用效益最大化,。位于甘肅,、內(nèi)蒙古的居延遺址的保護(hù)與三北防護(hù)林建設(shè)和當(dāng)?shù)氐耐烁€林還草活動(dòng)相結(jié)合，杭州市將市內(nèi)的南宋太廟遺址建設(shè)成為市民休閑的綠地公園,，就是成功的案例,。為了鼓勵(lì)和推動(dòng)大遺址保護(hù)與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，國家應(yīng)該制定大遺址保護(hù)土地利用專項(xiàng)政策,。 建立和健全大遺址保護(hù)財(cái)政保障機(jī)制 保護(hù)資金嚴(yán)重不足是困擾大遺址保護(hù)的一大難題,。沒有資金，規(guī)劃只能懸著,，保護(hù)只是一句空話,。大遺址是國家和全民的財(cái)產(chǎn)，其保護(hù)投入屬于國家公益性投入,，需要各級(jí)政府承擔(dān)保護(hù)責(zé)任,。但對(duì)于地方政府來說，除非為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的目的,，一般對(duì)大遺址保護(hù)投入的積極性不高,。為了改變大遺址保護(hù)投入方面“地方等中央,，中央等地方”相互推諉的局面，保障大遺址保護(hù)的資金,，國家應(yīng)該建立起大遺址財(cái)政保障機(jī)制,，按照中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則合理劃分中央和地方各級(jí)政府在大遺址保護(hù)上的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),，共同在各自的財(cái)政預(yù)算中為大遺址保護(hù)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持,，否則僅僅依賴中央或地方某一方都不可能保障大遺址保護(hù)所需的投入。此外,，在大遺址財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)方面,，可考慮的方案有：建立大遺址保護(hù)專項(xiàng)資金;發(fā)行國債和彩票;出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)積極投入大遺址保護(hù)的政策?？傊?，只有建立穩(wěn)定的投入和保障機(jī)制，大遺址保護(hù)才能落實(shí)到實(shí)處,。 制定《大遺址保護(hù)規(guī)劃基本規(guī)范》,，保障大遺址的保護(hù)規(guī)劃的質(zhì)量 大遺址保護(hù)規(guī)劃是指導(dǎo)大遺址保護(hù)和利用工作的操作手冊(cè)，規(guī)劃編制質(zhì)量的高低直接關(guān)系到大遺址的保護(hù),。但目前我國大遺址保護(hù)規(guī)劃編制中尚存在種種問題,，主要有：一、一些地方的大遺址保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想不正確或不明確;二,、保護(hù)規(guī)劃缺乏科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系;三,、承擔(dān)保護(hù)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)水平參次不齊;四、保護(hù)規(guī)劃的程度和質(zhì)量與誰委托,、誰做有密切關(guān)系;五,、在規(guī)劃方案評(píng)審過程中，委托單位往往討價(jià)還價(jià),，希望保護(hù)范圍越小越好,，甚至一些開發(fā)商專門對(duì)規(guī)劃方開展公關(guān)活動(dòng)，在這種情況下,，某些專家也只好委曲求全,。造成這些問題的一個(gè)重要原因是我國大遺址保護(hù)規(guī)劃缺乏基本規(guī)范。為了提高我國大遺址保護(hù)規(guī)劃的技術(shù)水平,，排除保護(hù)規(guī)劃制定中的人為因素,，國家應(yīng)該制訂《大遺址保護(hù)規(guī)劃基本規(guī)范》，對(duì)大遺址規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則,、程序及每個(gè)程序的管理要求,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性規(guī)定、規(guī)劃機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和權(quán)限等做出明確規(guī)定,，以保障大遺址保護(hù)規(guī)劃的質(zhì)量,。 明確大遺址保護(hù)規(guī)劃的法律地位，保障規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行力,，加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督 規(guī)劃是規(guī)劃,，關(guān)鍵是執(zhí)行。地方政府不按規(guī)劃執(zhí)行,，最好的規(guī)劃也無用,，江蘇武進(jìn)的淹城遺址就是如此,。因此,，要使規(guī)劃具有實(shí)際執(zhí)行力，必須明確大遺址保護(hù)規(guī)劃的法律地位,，使其具有法律效力,，并將大遺址保護(hù)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,，促使地方將當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大遺址保護(hù)結(jié)合起來,。這樣才能促使地方認(rèn)真處理長遠(yuǎn)與眼前、全局與局部的關(guān)系,，才能避免在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展中造成大遺址的建設(shè)性破壞,。此外，為了督促地方執(zhí)行大遺址保護(hù)規(guī)劃,，國家應(yīng)該建立大遺址保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,，明確國家文物局為保護(hù)規(guī)劃的審批機(jī)構(gòu)和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 加強(qiáng)大遺址保護(hù)的理論研究和技術(shù)研究,，為大遺址保護(hù)提供理論和技術(shù)支撐 大遺址的保護(hù)離不開科學(xué)的理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐,，理論研究包括大遺址與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展的關(guān)系、大遺址的價(jià)值評(píng)估體系,、保護(hù)狀況評(píng)估體系,、保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則等。技術(shù)研究包括保護(hù)措施,、保護(hù)技術(shù)和方法,、工程管理、保護(hù)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系,、保護(hù)工藝和材料等,。為了加強(qiáng)我國大遺址的保護(hù)，必須大力開展對(duì)大遺址保護(hù)的理論研究和技術(shù)研究,，為大遺址保護(hù)提供理論和技術(shù)支撐,。 加強(qiáng)大遺址保護(hù)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)，為大遺址保護(hù)構(gòu)筑人才平臺(tái) 要做好我國大遺址保護(hù)規(guī)劃工作，必須要有一支訓(xùn)練有素,、熟悉大遺址保護(hù)規(guī)劃工作的專業(yè)隊(duì)伍,。但是，目前國內(nèi)真正有能力做大遺址保護(hù)規(guī)劃工作的專業(yè)隊(duì)伍并不多,，在國家文物局僅中國文物研究所一家,，此外比較專業(yè)的是中國建筑設(shè)計(jì)研究院歷史研究所。但即便是上述兩家,，至今也沒有國家合法的資格認(rèn)證,。為了做好我國的大遺址保護(hù)規(guī)劃工作，迫切需要加強(qiáng)對(duì)大遺址保護(hù)規(guī)劃工作專業(yè)人才的培訓(xùn),，加強(qiáng)對(duì)大遺址保護(hù)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理,，并建立專門的機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證體系和專業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 做好大遺址的考古調(diào)查,、勘探和發(fā)掘工作,，為大遺址保護(hù)奠定學(xué)術(shù)基礎(chǔ) 大遺址保護(hù)除了要有法規(guī)、行政和財(cái)政等手段的保障外,，保護(hù)工作還必須有學(xué)術(shù)依據(jù),，各地大遺址保護(hù)的實(shí)踐表明，科學(xué)的考古調(diào)查,、勘探和發(fā)掘是大遺址保護(hù)的前提和學(xué)術(shù)基礎(chǔ),。只有充分了解大遺址地上和地下文物的基本情況后，才能使保護(hù)規(guī)劃具有科學(xué)性和可靠性,。為此,，首先要認(rèn)真做好主動(dòng)性調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作,，確定遺址的范圍,、布局、結(jié)構(gòu),、性質(zhì)等,，為大遺址保護(hù)規(guī)劃提供學(xué)術(shù)支持;其次要積極配合基本建設(shè)，開展大遺址搶救性發(fā)掘工作,，確保重點(diǎn),，放棄一般，以避免城鄉(xiāng)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)大遺址造成嚴(yán)重破壞,，為大遺址保護(hù)提供直接服務(wù);第三適時(shí)進(jìn)行保護(hù)性發(fā)掘，弄清遺址的性質(zhì),、內(nèi)涵,、價(jià)值,、遺跡的分布、保存狀況等,，為大遺址保護(hù)規(guī)劃的編制和實(shí)施提供幫助,。 加強(qiáng)對(duì)大遺址保護(hù)搶救性基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè) 當(dāng)前我國的文物盜掘活動(dòng)十分猖獗，田野大遺址的文物首當(dāng)其沖,。針對(duì)我國大遺址安全防范基礎(chǔ)設(shè)施異常薄弱的狀況,，國家應(yīng)該增加對(duì)大遺址安全保衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是中西部地區(qū),、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的大遺址安全保衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，包括基本的物防設(shè)施，必要的防盜報(bào)警,、自衛(wèi)器具,、交通通訊設(shè)備等技防手段。此外,，針對(duì)大遺址本體面臨的各種自然因素的破壞,，增加對(duì)重要遺跡本體的保護(hù)和修復(fù)方面的投入。 鼓勵(lì)各類研究機(jī)構(gòu)對(duì)大遺址保護(hù)的研究 在大遺址保護(hù)研究方面,，國家應(yīng)采取政策，鼓勵(lì)各類研究機(jī)構(gòu)開展對(duì)大遺址保護(hù)的研究,，特別要鼓勵(lì)文物保護(hù)科學(xué)與考古學(xué),、建筑學(xué)、園林學(xué),、規(guī)劃學(xué),、環(huán)境學(xué)、社會(huì)學(xué),、經(jīng)濟(jì)學(xué),、旅游學(xué)、民族學(xué),、人類學(xué)和地質(zhì)學(xué)等多學(xué)科合作研究,，為大遺址保護(hù)奠定科學(xué)的依據(jù)和準(zhǔn)備，并積極推動(dòng)研究成果向大遺址保護(hù)應(yīng)用方面的轉(zhuǎn)化,。 加強(qiáng)大遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè) 建立和健全大遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是保護(hù)好大遺址的組織保障,，特別要根據(jù)大遺址的級(jí)別和重要性建立相應(yīng)權(quán)威的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)能力的保護(hù)管理人才,。此外,，還應(yīng)建立有專家學(xué)者、當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)組成的大遺址保護(hù)管理工作委員會(huì),，從事大遺址保護(hù),、管理方面的決策,、協(xié)調(diào)和征詢工作。 【參考文獻(xiàn)】 [1]國家文物局. “大遺址”保護(hù)“十五”計(jì)劃[Z]. 2000年11月,，內(nèi)部資料. 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