欠債不還、不守信用的法律“老賴”,，今后將被暴露在陽光下,，在招投標(biāo)、行政審批,、融資信貸,、市場準(zhǔn)入等方面處處受到限制。

    7月19日,，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）,，明確建立失信被執(zhí)行人名單制度，失信者的名單將向社會公布受到信用懲戒,。隨著這部司法解釋今年10月1日起施行,，社會公眾屆時登錄最高法院政務(wù)網(wǎng)站，就能查詢到失信者的身份證號碼,、失信具體行為等信息。

    “信用體系的缺失，制約了良好市場秩序的形成,，也制約了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,。”最高法院新聞發(fā)言人孫軍工表示,，這部司法解釋的出臺就是要通過信用懲戒手段建立“守信者贏,，失信者虧”的評價體系，使失信被執(zhí)行人“寸步難行”,，以更有力的手段破解“執(zhí)行難”,。

頑疾：超七成裁判得不到執(zhí)行

    “執(zhí)行難”已經(jīng)成為社會頑疾，尤其是法院裁判文書生效后,，相當(dāng)多的債務(wù)人不僅不自覺履行義務(wù),，還采取各種手段對抗執(zhí)行。

    據(jù)最高法院不完全統(tǒng)計,，2008年至2012年,，全國法院執(zhí)結(jié)的被執(zhí)行人有財產(chǎn)的案件中，70%以上存在逃避,、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為,，自動履行的還不到30%。

    由于我國社會信用體系建設(shè)剛剛起步,，強(qiáng)制執(zhí)行法律規(guī)范不完善,，不能有效監(jiān)控和制約逃廢債務(wù)行為，不能對形形色色的逃債者進(jìn)行有效的信用懲戒,，很多被執(zhí)行人罔顧法律權(quán)威和債權(quán)人的困難,。有的企業(yè)因債權(quán)不能及時實(shí)現(xiàn)，正常的生產(chǎn)經(jīng)營無法維持,，被迫停工,、停產(chǎn)、減員,。一些個人債權(quán),，如交通肇事受害人的債權(quán)、拖欠農(nóng)民工工資等勞動債權(quán)不能及時得以實(shí)現(xiàn),，嚴(yán)重影響債權(quán)人及家庭的基本生活,。

    近些年，最高法院連續(xù)發(fā)布司法文件,，限制被執(zhí)行人奢侈消費(fèi),、遏制規(guī)避執(zhí)行行為,，取得了一定成效。但最高法院新聞發(fā)言人孫軍工的判斷是：“執(zhí)行工作形勢越來越嚴(yán)峻,，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響了司法公信力,，破壞了‘誠信守約’的社會風(fēng)尚。因此，建立健全懲戒制度,，壓縮惡意逃債者的生存空間，就成了重中之重,?！?/P>

標(biāo)準(zhǔn)：六種情形將入名單

    按照我國民事訴訟法，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的,，法院可以采取通過媒體公布不履行義務(wù)信息等措施,。這也成為《規(guī)定》出臺的法律依據(jù)。

    《規(guī)定》首先明確了在6種情形下,，失信被執(zhí)行人將被納入名單：一是以偽造證據(jù),、暴力、威脅等方法妨礙,、抗拒執(zhí)行的,；二是以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿,、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的,；三是違反財產(chǎn)報告制度的；四是違反限制高消費(fèi)令的,；五是被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的,；六是其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。

    “標(biāo)準(zhǔn)問題是失信被執(zhí)行人名單制度的首要問題,。并非所有不履行生效裁判文書的人都納入該名單,，而是具備履行能力而拒不履行義務(wù)的才納入該名單?！睂O軍工稱,。

    《規(guī)定》還明確了將失信被執(zhí)行人納入名單的程序以及糾正程序、刪除程序,。納入程序包括提示,、啟動、認(rèn)定,、生效等環(huán)節(jié),，法院經(jīng)過審查一旦作出納入名單的決定，決定將立即生效,。同時,，如果被執(zhí)行人認(rèn)為將其納入名單錯誤的，可以提出糾正申請并說明理由,。另外,，如果失信被執(zhí)行人全部履行了生效法律文書確定的義務(wù),，或者與申請執(zhí)行人達(dá)成和解并履行完畢，或者法院裁定終結(jié)執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)啟動刪除程序,，將其信息從名單庫中刪除。

懲戒：壓縮失信者生存空間

    對失信被執(zhí)行人進(jìn)行懲戒是《規(guī)定》的主要作用,。《規(guī)定》明確,，失信被執(zhí)行人名單應(yīng)當(dāng)記載多種信息,，如作為被執(zhí)行人的法人或其他組織的名稱、機(jī)構(gòu)代碼,、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名,；作為被執(zhí)行人的自然人的姓名、性別,、年齡,、身份證號碼；生效法律文書確定的義務(wù)和被執(zhí)行人履行情況,；失信行為的具體情形等,。

    《規(guī)定》要求，各級法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息錄入最高法院的名單庫,，通過該名單庫統(tǒng)一向社會公布,。各地法院也可以通過報紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會等方式公布本地區(qū)的失信者名單,。

    最高法院執(zhí)行局副局長張根大透露,，最高法院政務(wù)網(wǎng)站執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的查詢平臺正在建設(shè)中，隨著10月1日這部司法解釋正式施行,，“任何人不需要密碼都可以上網(wǎng)查詢”,。

    尤為值得一提的是，《規(guī)定》設(shè)立了定向通報制度,。法院應(yīng)將失信信息數(shù)據(jù)向政府相關(guān)部門,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu),、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等,，進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”通報，在政府采購,、招標(biāo)投標(biāo),、行政審批,、融資信貸、市場準(zhǔn)入,、資質(zhì)認(rèn)定等方面,，失信者都將受到懲戒。

    “要最大限度壓縮失信被執(zhí)行人的生存空間,，促使被執(zhí)行人自覺履行義務(wù),，促進(jìn)樹立誠實(shí)守信、依法履約的良好風(fēng)氣,，推動社會信用體系建設(shè),。”孫軍工強(qiáng)調(diào),。

    事實(shí)上,，這部司法解釋正是對地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。早在2006年,，重慶高院就公布了全市首批50個失信被執(zhí)行人名單,。2011年，北京法院網(wǎng)開通“不履行義務(wù)信息”專欄并公布名單,。今年以來,，河南全省共有1074名嚴(yán)重失信被執(zhí)行人列入名單。截至目前,，北京已有90%,、河南已有91.5%公布失信被執(zhí)行人名單的案件，順利執(zhí)結(jié),。

    “司法機(jī)關(guān)負(fù)有一項(xiàng)重要責(zé)任,，就是引導(dǎo)社會向健康的、良好的,、正義的方向發(fā)展,。出臺這個司法解釋是通過制度的創(chuàng)新和完善，引導(dǎo)社會向誠信的方向發(fā)展,?！睆埜笳f。

    （本報北京7月19日電 本報記者 王逸吟）

    ■延伸閱讀

懲戒失信被執(zhí)行人典型案例

    最高人民法院7月19日公布了一批失信被執(zhí)行人遭到懲戒的典型案例,。這些被執(zhí)行人最終都履行了法律義務(wù),，案件順利執(zhí)結(jié)。

    張海峰等三人與鄭州龍騰公司勞務(wù)合同糾紛執(zhí)行案 法院作出判決后,，龍騰公司拒不支付張海峰等人勞務(wù)工資和利息22萬元,。后河南高院執(zhí)行局將該公司列入失信被執(zhí)行人名單并公開發(fā)布。龍騰公司迫于輿論和名單的威懾,，積極主動將全部案款主動交付,，這起涉及農(nóng)民工工資案件順利執(zhí)結(jié),。

    鄭州一建混凝土公司與河南國建工程公司買賣合同糾紛執(zhí)行案 國建公司拒不支付法院判定的貨款和違約金22萬多元。今年5月,，河南高院將國建公司列為失信被執(zhí)行人并公開發(fā)布,，同時向工商、稅務(wù)等部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了通報,。后國建公司申請貸款遭銀行拒絕,，迫于輿論和經(jīng)營雙重壓力，主動找到法院將所欠款項(xiàng)主動履行完畢,。

    李某與上海松東百味佳餐飲公司買賣合同糾紛執(zhí)行案 百味佳公司與李某發(fā)生合同糾紛,，被判支付貨款9萬余元，但拒不履行法院判決,。后上海法院互聯(lián)網(wǎng)“陽光執(zhí)行”平臺、上海松江的《松江報》等媒體對百味佳公司的失信行為予以曝光,，消息迅速傳播導(dǎo)致該公司業(yè)務(wù)量直線下降,。懾于曝光失信行為的威力，百味佳公司與李某達(dá)成了和解協(xié)議,，分期將全部錢款支付給了李某,，案件順利執(zhí)結(jié)。

    浙江某建設(shè)公司所涉40余起合同糾紛執(zhí)行案  2007年至2009年間,，浙江某建設(shè)公司有40余件案件未履行,，涉及金額共計2600多萬元。2009年3月,，浙江高院執(zhí)行局與浙江省信用中心合作建立征信平臺,，該建筑公司的40余起案件均被公布，形成40多條失信記錄,。此后,，該公司在建筑企業(yè)資質(zhì)評定和工程招投標(biāo)上受到嚴(yán)重影響。從2010年2月起,，該公司主動到法院尋求履行辦法,，到2012年底全部履行了債務(wù)。

    （本報記者 王逸吟整理）