“中國式高儲(chǔ)蓄率困境”如何破解,？

　　中國人民銀行(行情 專區(qū))新近發(fā)布2013年上半年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告。截至6月末,，我國人民幣存款余額達(dá)100.91萬億元，首次突破百萬億元大關(guān),。上半年人民幣存款增加9.09萬億元,，同比多增1.71萬億元,，其中住戶存款增加4.13萬億元，非金融企業(yè)存款增加2.32萬億元,，財(cái)政性存款增加9588億元,。

　　近年來，我國人民幣存款呈現(xiàn)加速度增長態(tài)勢,，中國的高儲(chǔ)蓄率世所罕見,。一方面儲(chǔ)蓄率持續(xù)走高，另一方面,，消費(fèi)增長卻相形見絀,，成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出現(xiàn)象。究其原因,，一是居民收入總體偏低,，因此不愿多花錢；二是教育,、醫(yī)療,、住房等社會(huì)保障長期不足，居民不得不對未來進(jìn)行“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”,，因此不敢多花錢,。這些分析，大約已是廣為人知的常識,。而有關(guān)報(bào)道揭示的另一層關(guān)系,，卻似乎不大為人所知——近十年來，中國居民儲(chǔ)蓄占國民總儲(chǔ)蓄比重呈下降趨勢,，政府儲(chǔ)蓄(財(cái)政性存款)和企業(yè)儲(chǔ)蓄(非金融企業(yè)存款)占國民儲(chǔ)蓄比重不斷上升,，中國的高儲(chǔ)蓄率有很大一部分是政府和企業(yè)的儲(chǔ)蓄高導(dǎo)致的。

　　原來,，重儲(chǔ)蓄,、輕消費(fèi)不但是多數(shù)居民的普遍傾向，也是政府和企業(yè)的普遍傾向,，并且這一傾向在政府身上體現(xiàn)得更明顯,。而政府消費(fèi)不足，主要不是行政開支不足,，而是公共財(cái)政對教育,、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的支出不足，居民因此不能享有充分的社會(huì)保障,，不得不進(jìn)行“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”,。這就與居民“不敢多花錢”的原因?qū)?yīng)起來，表明居民儲(chǔ)蓄率高與政府儲(chǔ)蓄率高有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián),。

　　簡單地說,，國民收入主要在政府,、企業(yè)、居民之間進(jìn)行分配,，中國儲(chǔ)蓄率居高不下,，主要是因?yàn)檎畠?chǔ)蓄和企業(yè)儲(chǔ)蓄(特別是政府儲(chǔ)蓄)較高，足以反證政府和企業(yè)(特別是政府)在國民收入分配中占有較大優(yōu)勢,。這種收入分配“強(qiáng)政府弱居民”,、“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的失衡態(tài)勢，反映了長期以來勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占比偏低,、居民收入在國民收入分配中占比偏低的問題,，這也是收入分配制度改革需要解決的核心問題。

　　提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，需要普通勞動(dòng)者提升自身素質(zhì),，提高自己作為勞動(dòng)力的人力資本含量。在市場作用之外,，政府應(yīng)把向居民提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)支持納入基本公共服務(wù),，幫助居民通過提高素質(zhì)和技能來增加勞動(dòng)報(bào)酬；同時(shí)要履行指導(dǎo)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控職能,，推動(dòng)建立工資集體協(xié)商機(jī)制,、職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，通過嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法,，協(xié)調(diào)勞資雙方的公平博弈,，幫助勞動(dòng)者提高勞動(dòng)報(bào)酬。

　　收入分配改革的另一項(xiàng)任務(wù),，是要在再分配中改變“強(qiáng)政府弱居民”態(tài)勢,，提高居民收入在國民收入分配中的比重。這要求政府合理運(yùn)用累進(jìn)稅率,、提高個(gè)稅起征點(diǎn),、結(jié)構(gòu)性減稅等稅收手段，將高收入階層的部分收入轉(zhuǎn)化為普通居民的“收入”,。更關(guān)鍵的是,，政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的消費(fèi)支出,，人大和社會(huì)公眾要加強(qiáng)對政府預(yù)算的監(jiān)督,，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算對政府支出的法律約束，大幅度壓縮包括“三公”經(jīng)費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi),，將更多政府收入轉(zhuǎn)化為普通居民的“收入”,。

　　為此，收入分配制度改革需要與行政體制改革、司法體制改革等多方面改革緊密結(jié)合,，強(qiáng)化對政府權(quán)力的監(jiān)督制約,，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,，才能建立公平合理的國民收入分配格局,，有效破解“中國式高儲(chǔ)蓄率困境”,。