|
(1)中央官 宋朝中央機(jī)構(gòu)可分為行政、軍事,、財(cái)政,、司法監(jiān)察和為皇室服務(wù)的機(jī)構(gòu)等五個(gè)系統(tǒng)。 從行政系統(tǒng)看,，最高長官仍為宰相,，其特點(diǎn)有二,，一是官名變化多，二是權(quán)力小于前代,。宋初,，沿唐后期和五代制度，設(shè)中書門下,。中書門下設(shè)于宮中,，又稱政事堂，為正,、副宰相治事之所,。正宰相稱同中書門下平章事，副宰相稱參知政事,，各設(shè)一至三人,。下設(shè)孔目、吏,、戶、兵禮,、刑等五房,，置檢正五房公事、提點(diǎn)五房公事等官,，處理具體事務(wù),。神宗元豐五年(公元1082年)改革官制，撤銷中書門下,，恢復(fù)唐初三省六部制度,，以尚書左仆射兼門下侍郎為左相，尚書右仆射兼中書侍郎為右相,，以門下侍郎,、中書侍郎、尚書左右丞為副相,?；兆跁r(shí)候，改左仆射為太宰,，仍兼門下侍郎,，稱首相；改右仆射為少宰,，仍兼中書侍郎,，稱次相。欽宗時(shí)候,，恢復(fù)元豐制度,。高宗建炎三年(公元1129年),，又以左、右仆射兼同中書門下平章事為宰相,，參知政事為副宰相,。孝宗乾道八年(公元1172年)，改左,、右仆射兼同中書門下平章事為左,、右丞相，仍以參知政事為副宰相,。北宋相權(quán)小于前代,，遠(yuǎn)不如漢、唐,，這是因?yàn)楸彼纬跞~推行了二府三司共同治國的權(quán)力體系,，軍政由樞密院掌管，財(cái)政由三司掌管,，宰相只是行政首腦,。同時(shí)參知政事定為宰相副職，也形成了對(duì)宰相的有力牽制,。元豐改制雖然取消三司,，但二府“對(duì)掌大政”的局面并沒有徹底改變。 北宋前期,，三省六部二十四司幾同虛設(shè),。《宋史·職官志》記： 中書令,、侍中,、尚書令不予朝政，侍郎,、給事中不領(lǐng)省職,，諫議無言職，起居不記注,，中書常闕舍人,，門下罕除常侍，司諫,、正言(即唐朝拾遺,、補(bǔ)闕)非特旨供職，亦不諫諍,。至于仆射,、尚書、丞,、郎,、員外,，居其官不知其職者十常八九。 這些官稱失去了原有的意義,，已不代表具體職務(wù),，僅作為官品高低、俸祿多寡的依據(jù),，稱為寄祿官,，以至“使天子之大有司，廢為閑所”(《文獻(xiàn)通考·職官考六》),，而真正權(quán)力轉(zhuǎn)向一些新設(shè)置的機(jī)構(gòu),。如掌管軍政的樞密院，總管財(cái)政的三司,，掌管制,、誥、赦,、敕,、圖書的學(xué)士院，掌受天下奏狀,、案牘及頒布命令的銀臺(tái)司,、通進(jìn)司、發(fā)敕司,，負(fù)責(zé)中下級(jí)文武官員任命、考核,、黜陟的審官東院,、流內(nèi)銓(簡稱銓司)、審官西院,、三班院,，負(fù)責(zé)禮儀的太常禮院等。元豐改制后,，除少數(shù)機(jī)構(gòu)外,，這些機(jī)構(gòu)大多陸續(xù)被撤銷，從而恢復(fù)了三省六部二十四司的職能,。原中書門下之權(quán)分屬三省,，中書省取旨，門下省覆奏,，尚書省施行,。三省成為最高政務(wù)機(jī)構(gòu)。六部除兵部外,，其他五部也得到充實(shí),，特別是吏部,，不僅管中低級(jí)文官，而且管武官,，職權(quán)比唐代有所擴(kuò)大,。南宋時(shí)候，中書省與門下省合并為中書門下省,，與尚書省實(shí)為二省,，但習(xí)慣上仍稱三省。三省不另設(shè)長官,，由宰相,、副相通治或分治三省事務(wù)。六部設(shè)官減少,，各部或由尚書或由侍郎主持部務(wù),。二十四司亦有所省并。 宋朝寺監(jiān)設(shè)置有太常,、宗正,、衛(wèi)尉、太仆,、大理,、鴻臚、司農(nóng),、太府九寺,，國子、少府,、將作,、司天、軍器六監(jiān),。北宋前期九寺六監(jiān)中,，除大理寺、國子監(jiān),、司天監(jiān),、都水監(jiān)、軍器監(jiān)外,，與三省六部情況相仿,，名存實(shí)亡，職權(quán)被其他機(jī)構(gòu)奪取,。元豐改制后,，撤銷司天監(jiān)，另設(shè)太史局,，九寺五監(jiān)始各專其職,，設(shè)官職掌,，一如唐制。但各寺職務(wù)繁簡不一,，《塵書·諧謔》記載：太府寺因所隸事務(wù)繁多,，有“忙卿”之稱；司農(nóng)寺因所掌倉庫分布很廣,，有“走卿”之稱,；光祿寺因掌酒醴膳饈，有“飽卿”之稱,；鴻臚寺掌四鄰各國朝貢,，而宋朝國勢弱，朝貢者少,，有“睡卿”之稱,。南宋時(shí)候，各寺監(jiān)有所省并,，如鴻臚寺,、光祿寺并入禮部，衛(wèi)尉寺,、太仆寺并入兵部,，少府監(jiān)、都水監(jiān)并入工部,。 從軍事系統(tǒng)看,，北宋中央可稱為樞密院——三衙體制。樞密院是總管全國軍事的最高行政機(jī)構(gòu),，與中書門下并稱二府,。樞密院的職責(zé)是：“掌軍國機(jī)務(wù)、兵防,、邊備、戎馬之政令,，出納密令,，以佐邦治。凡侍衛(wèi)諸班直,、內(nèi)外禁兵招募,、閱試、遷補(bǔ),、屯戍,、賞罰之事皆掌之?！?《宋史·職官志二》)樞密院長官為樞密使或知樞密院事,，次官是同樞密院事或樞密院副使,，資歷再次者則稱簽書樞密院事或同簽書樞密院事。樞密使的地位相當(dāng)于同中書門下平章事,，副使相當(dāng)于參知政事,。樞密院主次官與參知政事同稱“執(zhí)政官”。宰相與執(zhí)政官又合稱“宰執(zhí)”,。樞密院下設(shè)兵,、吏、戶,、禮諸房,，置都承旨、副都承旨,，分管各種具體事務(wù),。宋朝樞密院與唐朝樞密院不同的是長官多由文人擔(dān)任，不用宦者,，武將任此職者也極少,，僅曹彬、王德用,、狄青數(shù)人,。樞密院有調(diào)兵之權(quán)，但不直接統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì),。掌管禁軍的是三衙,。宋初沿用后周制度，設(shè)殿前司與侍衛(wèi)司,。但殿前都點(diǎn)檢,、副都點(diǎn)檢與侍衛(wèi)司的都指揮使、副都指揮使,、都虞候,，逐漸不再任命。以后,，侍衛(wèi)司又分裂為侍衛(wèi)馬軍司和侍衛(wèi)步軍司,，與殿前司合稱三衙。三衙長官都稱都指揮使,，副職有副都指揮使,、都虞候。其屬有指揮等武官,。宋初三衙長官有統(tǒng)兵出征者,，后來則無。樞密院與三衙互相牽制，平日樞密院掌握調(diào)兵權(quán),，三衙掌握管理訓(xùn)練權(quán),，統(tǒng)兵出征時(shí)則另外遣將，三者都不能擁兵自重,，從而防止了宋代兵變的發(fā)生,。 從財(cái)政系統(tǒng)看，國家財(cái)政管理的主要機(jī)構(gòu)是三司(戶部)和內(nèi)庫,。三司指鹽鐵,、度支、戶部,，唐朝分立(偶有合設(shè)),，五代合一，宋初沿五代舊制,，為總管全國財(cái)政的機(jī)構(gòu),，號(hào)稱計(jì)省，地位僅次于中書門下和樞密院,。三司及鹽鐵,、度支、戶部三部各設(shè)正使,、副使,、判官。三司使稱計(jì)相,，地位略低于參知政事,。元豐改制時(shí)，撤銷三司,，分其職于尚書省戶部,。三司使則由戶部尚書取代。但全國財(cái)政大權(quán)又絕非尚書省所屬戶部所能全面經(jīng)理,，所以北宋后期又有總領(lǐng)財(cái)賦官及經(jīng)制使,。經(jīng)制使主要掌管東南財(cái)政。如果說三司或戶部是皇帝間接控制的國家財(cái)政機(jī)構(gòu),，那么內(nèi)庫則是皇帝直接控制下的財(cái)政機(jī)構(gòu),。內(nèi)庫始于太祖建封樁庫，太宗時(shí)候擴(kuò)大為內(nèi)藏庫,，以后內(nèi)藏庫規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入大,，支出廣,，朝廷重大的財(cái)政開支多仰仗于內(nèi)庫。內(nèi)庫的主管，多為內(nèi)臣或?qū)ｉT委派的朝臣,，宰相,、三司(戶部)皆不得過問。 從司法系統(tǒng)看,，北宋前期有刑部,、大理寺、御史臺(tái)和審刑院,。大理寺是審判機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)詳斷各地奏報(bào)案件。刑部掌刑法獄訟,。不過北宋前期刑部職權(quán)多被侵奪,，或由他官兼理，或由御史臺(tái)來審斷,。御史臺(tái)有推直官和推勘官,，負(fù)責(zé)司法方面的事務(wù)。審刑院設(shè)于宮中,，有知院事一人和詳議官六人,，“掌詳讞〔yan艷〕大理所斷案牘而奏之”(《宋史·職官二》)。北宋前期,，凡案件經(jīng)大理寺審斷,，報(bào)審刑院復(fù)查，由知院事和詳議官寫出書面意見,，上報(bào)中書,，奏請皇帝裁決。事實(shí)上審刑院侵奪了刑部復(fù)審權(quán),，成為皇帝直接控制下的最高司法機(jī)構(gòu),。宋神宗熙寧三年(公元1070年)，詔令審刑院并入刑部,，重新恢復(fù)刑部和大理寺為最高司法機(jī)構(gòu),。元豐改制后，刑部設(shè)尚書,、侍郎,、郎官、員外郎和都官郎中,、比部郎中,、司門郎中等官職；大理寺置卿,、少卿,、正,、推丞、斷丞,、評(píng)事,、主簿等官職。宋代大理寺的特點(diǎn)是內(nèi)部分左,、右二寺,，左寺斷刑(判決)，右寺治獄(審問),。審問與判決分別由不同機(jī)構(gòu)官員擔(dān)任,，可以互相監(jiān)察，保證司法的質(zhì)量,。 最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍是御史臺(tái),。名義上的最高長官是御史大夫，只是作為加官,，授予其他官員,，真正的長官是御史中丞。下屬機(jī)構(gòu)與唐朝相同,，有臺(tái),、殿、察三院,。與唐朝不同的是,，宋初監(jiān)察職務(wù)多由他官兼領(lǐng)，御史常為寄祿官,，實(shí)際任職者很少,。元豐改制，始正其職,。此外,，宋朝監(jiān)察御史無分察地方之責(zé)，主要是監(jiān)察尚書六部,。與御史臺(tái)職能相近的有諫官,。宋初沿唐制，設(shè)左右諫議大夫,、補(bǔ)闕,、拾遺。宋太宗時(shí)候,，改補(bǔ)闕,、拾遺為司諫、正言,。這些官職,，雖名為諫官,，但無詔令并不任事。宋仁宗初年(公元1023年),，正式成立諫院，長官稱知諫院事,，以司諫,、正言充任。元豐改制,，廢諫院,，以左右諫議大夫、司諫,、正言任諫職,，分隸門下、中書兩省,。高宗建炎三年(公元1129年),，復(fù)設(shè)諫院。宋以前各朝臺(tái)(御史),、諫(諫官)職責(zé)分明,，宋朝開臺(tái)諫合一之端。諫官并不單任諫職,，也常糾舉彈劾大臣,；御史臺(tái)御史除主監(jiān)察外，也有進(jìn)言規(guī)諫之責(zé),。二者雖各有側(cè)重,，但事權(quán)常常相混，故并稱臺(tái)諫,。 宋承唐制,，也設(shè)有翰林學(xué)士院。唐朝翰林學(xué)士院不是國家正式機(jī)構(gòu),，宋朝則正式成為國家機(jī)構(gòu),。學(xué)士院中有翰林學(xué)士若干。學(xué)士中資歷深者稱承旨,。入院未授學(xué)士銜的稱直院,。如學(xué)士缺，他官暫代學(xué)士職務(wù)的稱權(quán)直,。冠有翰林之名而不屬學(xué)士院的有翰林侍讀學(xué)士,、翰林侍講學(xué)士，以在皇帝左右進(jìn)講書史為職,。宋代翰林學(xué)士待遇優(yōu)異,，地位僅次于正副宰相,、樞密使和三司使，為群臣所仰慕,。原因有二,，一是職事重要，皇帝青睞,。學(xué)士院地處宮禁,，負(fù)責(zé)起草朝廷制誥赦敕等各種重要文書，同時(shí)備皇帝顧問,，往往能以個(gè)人的意志影響皇帝,。二是軍政二府首腦多為翰林學(xué)士出身，是一般官員所企盼的職位,。此外,，宋朝還新增設(shè)殿閣學(xué)士。某某殿(如觀文殿)大學(xué)士,、學(xué)士,，一般都資望極高，多為執(zhí)政大臣的榮銜,。又有龍圖閣,、天章閣等藏書處，各置學(xué)士,、直學(xué)士,、待制、直閣等官,。這些官員的職責(zé)是管理秘籍,，為文學(xué)侍從之臣。不過朝官外出也往往加某某閣學(xué)士的頭銜,，以示恩寵,。北宋著名政治家、清官包拯,，經(jīng)常用龍圖閣直學(xué)士,，就是這類官稱。 為皇帝服務(wù)的宦官機(jī)構(gòu)有入內(nèi)侍省和內(nèi)侍省,。入內(nèi)侍省,，設(shè)都都知、都知,、副都知,、押班等，掌管宮廷內(nèi)部生活事務(wù),，與皇帝,、皇后最為親近,。內(nèi)侍省，設(shè)左右班都知,、副都知,、押班等，掌管殿庭灑掃等雜役,。
圖5包拯像 太子官署稱東宮官,，設(shè)置與唐朝相同，皆以他官兼任,，太子即皇位后即廢。 (2)地方官 宋朝地方分路,、州(府,、軍、監(jiān)),、縣三級(jí),。宋初沿唐制，將全國分為十道,。宋太宗至道三年(公元997年),，改道為路，凡十五路,；仁宗初年,，析為十八路；神宗元豐八年(公元1085年),，增至二十三路,；徽宗時(shí)候又增至二十四路；南宋僅存十七路,。宋朝的路不同于漢代的州,，也不同于唐代的道，具有地方監(jiān)察區(qū)和行政區(qū)的雙重性質(zhì),。路的主要機(jī)構(gòu)設(shè)置有安撫使司,、轉(zhuǎn)運(yùn)使司、提點(diǎn)刑獄司,、提舉常平司等,。 安撫使司，最初為臨時(shí)性機(jī)構(gòu),，以后逐漸成為常設(shè)機(jī)構(gòu),。北宋各路不全設(shè)，南宋時(shí)普遍設(shè)置,。長官為安撫使,，通常由本路最重要的州府長官兼任,。主管一路軍政，同時(shí)也兼理民政,。南宋前期,，安撫使為路的第一長官，戰(zhàn)時(shí),，可以“便宜行事”,。寧宗以后，兵政歸都統(tǒng)制司,，民政分屬其他各司,，安撫使有職無權(quán)。安撫使俗稱“帥臣”,，官署俗稱“帥司”,。 轉(zhuǎn)運(yùn)使司，最初也是臨時(shí)機(jī)構(gòu),，宋太宗時(shí)候改為正式機(jī)構(gòu),。長官是轉(zhuǎn)運(yùn)使。轉(zhuǎn)運(yùn)使全稱為“某路諸州水路計(jì)度轉(zhuǎn)運(yùn)使”,。若兼任兩路以上,，官位較高，則稱都轉(zhuǎn)運(yùn)使,。副長官有轉(zhuǎn)運(yùn)副使,、轉(zhuǎn)運(yùn)判官。主管一路或數(shù)路財(cái)政和漕運(yùn),。轉(zhuǎn)運(yùn)使俗稱“漕臣”,，官署俗稱“漕司”。 提點(diǎn)刑獄司,，宋太宗時(shí)候始設(shè),，后罷。宋真宗時(shí)候復(fù)設(shè),，遂成定制,。長官是提點(diǎn)(某路)刑獄公事，亦稱提點(diǎn)刑獄,。副長官是同提點(diǎn)刑獄公事,，或武臣提刑。主管一路司法,。提點(diǎn)刑獄公事簡稱“提刑”,，官署俗稱“憲司”。 提舉常平司，宋神宗時(shí)候始設(shè),。長官為提舉常平使,。主管一路常平、義倉,、免役,、市易、坊場,、河渡,、水利等事。提舉常平使簡稱“提倉”,，官署俗稱“倉司”,。 漕司、憲司,、倉司也都有監(jiān)察州縣官吏的責(zé)任,，因此，統(tǒng)稱“監(jiān)司”,。監(jiān)司與安撫使司合稱“帥臣監(jiān)司”，或“帥漕憲倉”,。帥漕憲倉都是中央派往地方監(jiān)督指揮軍,、政、財(cái),、刑政務(wù)的,，權(quán)任很重。隨著這些機(jī)構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定,，其性質(zhì)也發(fā)生變化,，逐漸從單純的監(jiān)察機(jī)構(gòu)向一級(jí)行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化，所以路實(shí)際上是從監(jiān)察區(qū)過渡到行政區(qū)的一種形式,，以后元朝行省制度的產(chǎn)生也與宋代的路不無關(guān)系,。 路下的府、州,、軍,、監(jiān)同為一級(jí)。一般多稱州,，領(lǐng)數(shù)縣或十幾個(gè)縣,；國都、陪都以及皇帝即位前居住過或任過職的州稱府,；軍事要沖之地稱軍,；鹽鐵礦冶之區(qū)稱監(jiān)(也有隸屬于府州的軍、監(jiān),，地位相當(dāng)于縣),。開封府稱東京,，有時(shí)設(shè)置府尹，多以太子,、親王擔(dān)任,。如無人任尹，則設(shè)“權(quán)知開封府事”,，由待制以上官員充任,。包拯曾知開封府事，為官清廉,，剛正不阿,，在歷史上被頌為清官。府設(shè)知府事,，州設(shè)知州事,，軍設(shè)知軍事，監(jiān)設(shè)知監(jiān)事,?！爸笔侵鞒值囊馑迹?府,、軍,、監(jiān))事總管一州(府、軍,、監(jiān))的行政,、財(cái)賦、軍事等事,。知州的全稱是“權(quán)知軍州事”,，通常由中央指派文官充任。又設(shè)通判,，初設(shè)時(shí)既非知州事副貳,，又非屬官，同領(lǐng)一州(府,、軍,、監(jiān))之事，對(duì)主官有監(jiān)督之責(zé),，各種公文須由通判和知州事聯(lián)合簽署才能生效,，從而形成了對(duì)知州事權(quán)力的牽制。以后隨著中央對(duì)地方控制的穩(wěn)定,，通判才逐漸演變成州的副長官,。州的屬官有錄事、司戶、司理,、司法等各曹參軍,，分管庶務(wù)、戶口,、賦役,、獄訟、司法等事,。 地方行政最低一級(jí)為縣,。縣分赤(京師內(nèi)),、畿(京城外),、望(4000戶以上)、緊(3000戶以上),、上(2000戶以上),、中(1000戶以上)、中下(不滿千戶),、下(500戶以下)八等,。縣設(shè)令,，如以京朝官領(lǐng)縣事,，則稱知縣?？h令或知縣負(fù)責(zé)一縣之民政、財(cái)政,、獄訟等事,，若縣有駐軍，則兼兵馬都監(jiān)或監(jiān)押,。屬官有主簿和尉,。主簿分管官物和簿書，尉在主簿之下,，分管訓(xùn)練弓手,，維持治安。令,、主簿,、尉，常不全置,。神宗時(shí),，又在20000戶以上的縣設(shè)丞擔(dān)任縣令的副貳，但南宋時(shí)候撤銷。 (3)品階勛爵 北宋前期沿用唐制,，官品為九品三十階,。元豐改制，重訂官品,，設(shè)九品正從十八級(jí),。在宋朝政治生活中，官品不太重要,，只是官員公服顏色的一種標(biāo)準(zhǔn),。 階分散官階和本官階。北宋前期散官階也沿用唐制,，為官吏的一種附加性官銜,。文散官從開府儀同三司到將仕郎，共二十九階,。武散官從驃騎大將軍到陪戎副尉,，共三十一階。散官階與實(shí)際職務(wù)和俸祿無關(guān),，作用不大,，所以元豐改制時(shí)將此廢除。以后散官專指閑散不管事的官職,。本官階與北宋前期差遣制度的穩(wěn)定化有關(guān),。如左、右仆射,、六部尚書,、侍郎、大夫,、郎中,、員外郎、卿,、少卿等,，這些本是唐代職事官，但在北宋前期卻稱本官階,。而差遣中帶有判,、知、權(quán),、直,、試、提舉,、提點(diǎn),、簽書,、押等字的官名，如參知政事,、知縣,、直秘閣、提點(diǎn)刑獄公事等,，才是真正的職事官,。另有如安撫使等雖不帶上述字樣，但也是受差遣的職事官,。本官階與官員職務(wù)無關(guān),，是官員俸祿的標(biāo)準(zhǔn)。北宋前期文官本官階分四十二階,，武臣二十七階,。元豐改制，宋神宗將京官的本官階改為職事官名,，而新定的京朝官的本官階(又稱寄祿官階)采用原有散官階名稱,，自開府儀同三司至承務(wù)郎，共二十五階,。從此,，新的本官階成為決定京朝官俸祿多少和身份高低的標(biāo)準(zhǔn)。 勛官十二級(jí),，與唐制相同,。宋徽宗曾罷文官勛官，南宋時(shí)又恢復(fù),。 宋朝爵位比唐朝增多,，分為十二級(jí)：王、嗣王,、郡王,、國公、郡公,、開國公,、開國郡公,、開國縣公,、開國侯、開國伯,、開國子,、開國男。凡有爵位的都有食邑,，以戶為單位,。不過食邑是個(gè)虛數(shù),，食實(shí)封才是實(shí)數(shù)。食實(shí)封者,，按實(shí)封一戶每日計(jì)錢25文,，隨月俸向官府領(lǐng)取。 宋朝官員正俸多以錢計(jì)算,，祿粟以糧食計(jì)算,，春秋服裝以匹帛計(jì)算。不過有時(shí)應(yīng)發(fā)放實(shí)物的也折合成錢,。除俸祿外,，還有各種名目的額外補(bǔ)貼。高級(jí)官員也有食邑之封,，地方官有職分田,。總的說來,，宋朝官員的物質(zhì)待遇在歷朝中要算最優(yōu)厚的,。對(duì)此，清人趙翼評(píng)價(jià)說：“其(宋)待士大夫可謂厚矣,。唯其給賜優(yōu)裕,，故入仕者不復(fù)以身家為慮，各自勉其治行,?！钡硪环矫妫w翼也指出：給賜過優(yōu),，使宋朝財(cái)政困厄,，“此宋制之不可為法者也”(《廿二史札記·宋制祿之厚》)。 |
|
|
