許永兵 劉華光 何 焱 《 光明日?qǐng)?bào) 》（ 2013年07月13日   07 版）

    長期以來,，我國宏觀調(diào)控政策的重心在于實(shí)行需求管理的反周期政策，如1998年之前的緊縮總需求和1998年以來的擴(kuò)張總需求,，都是系統(tǒng)運(yùn)用凱恩斯的需求管理政策,，對(duì)供給管理政策的運(yùn)用則不夠重視。

 

需求管理政策的局限性

 

    需求管理針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)的短期總量失衡，政府應(yīng)用需求管理可以重振市場信心,。但在我國，需求不足并不是因外生沖擊造成的短期現(xiàn)象,，也不是需求的全面不足,，而是有效需求不足與有效供給不足共存。在這種情況下,，基于需求管理的調(diào)控策略具有很大的局限性,。

 

    首先，因居民消費(fèi)需求相對(duì)不足,，經(jīng)濟(jì)增長不得不依賴政府支出和投資需求,。投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長使得我國投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾進(jìn)一步突出。其次,，為了提高調(diào)控能力,，資源縱向集中日趨明顯，不但造成社會(huì)福利的巨大損失,，也使財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,。2011年我國中央與地方財(cái)政赤字總額已達(dá)2.95萬億元（其中，中央財(cái)政赤字0.65萬億元,，地方赤字2.3萬億元）,，已經(jīng)超過當(dāng)年GDP總量3%這一通常所說的警戒線。最后,，需求管理的宏觀調(diào)控策略使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力弱化,，對(duì)宏觀調(diào)控過度依賴，以擴(kuò)大政府公共投資為主的調(diào)控措施干擾了市場對(duì)資源的有效配置,。

 

注重供給管理是必然選擇

 

    需求管理政策具有短期性效應(yīng),，對(duì)于總量失衡的調(diào)控快而且較為有效，但對(duì)于長期性效應(yīng)的結(jié)構(gòu)失衡的調(diào)控,，則難以見效,。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，結(jié)構(gòu)性失衡已成為當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的主要表現(xiàn),。針對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的新特征,，單純地或者是過多地采用凱恩斯的需求管理政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要更加注重供給管理政策,。供給管理政策通常適用于調(diào)控由于結(jié)構(gòu)失衡而造成的有效供給不足,。凱恩斯主義注重需求管理政策而忽略供給管理政策是因?yàn)槠浯蟮倪壿嬍枪┙o問題可完全由市場自發(fā)解決，因而不會(huì)出現(xiàn)有效供給不足問題,。

 

    在我國,，不論是出現(xiàn)較明顯的流動(dòng)性過剩壓力和通脹壓力，還是其迅速演變?yōu)榱鲃?dòng)性不足和通縮壓力，都存在某些領(lǐng)域明顯的有效供給不足,、投入滯后,，即結(jié)構(gòu)性的供需失衡。當(dāng)前,，我國有效供給不足主要表現(xiàn)在以下方面：第一,，產(chǎn)品品種供給不足。目前,，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品種類總數(shù)為150萬種左右,，而我國僅在50萬種以下。我國大百貨商場商品品種僅3萬種,，而國外大商場商品高達(dá)30萬種,。第二，產(chǎn)品品質(zhì)缺陷,。一方面,，產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重。國家質(zhì)監(jiān)局重點(diǎn)監(jiān)控129類產(chǎn)品,，近年抽查的產(chǎn)品合格率均低于80%,。另一方面，假冒偽劣商品屢禁不止,。產(chǎn)品品質(zhì)缺陷的大量存在,，勢必遏制有效需求，形成無效供給,。第三,，產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新步伐不快，供給對(duì)消費(fèi)需求的帶動(dòng)作用不強(qiáng),。由于企業(yè)開發(fā)與創(chuàng)新能力較弱,，造成粗加工、低附加值的產(chǎn)品多,，而精加工,、高附加值的產(chǎn)品少,，居民的多樣化需求不能得到滿足,。第四,，服務(wù)產(chǎn)品稀缺。目前,，我國服務(wù)生產(chǎn)值在GDP中只占40%左右,，而世界平均水平在50%以上，發(fā)達(dá)國家在70%以上,，而且我國服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為商業(yè),、餐飲,、攤檔占較大比重，新興服務(wù)業(yè)（信息,、金融保險(xiǎn)業(yè),、中介服務(wù)業(yè)等）嚴(yán)重不足。

 

    因此,，我國當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性供求失衡不僅是總量失衡的突出表現(xiàn),，而且有其深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原因和體制性等多方面原因，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面均出現(xiàn)不同程度的失衡,。所以從根本上消除結(jié)構(gòu)問題,，不僅需要短期的需求管理政策，更需要長期的供給管理政策,。

 

改善和增加有效供給的政策手段

 

    根據(jù)供給學(xué)派的思想,，當(dāng)有效供給不足時(shí)，唯一可供選擇的出路是改善供給,。結(jié)合我國具體情況,，最主要的就是通過調(diào)整投資主體、放松管制,、減稅,、創(chuàng)新激勵(lì)等宏觀和微觀制度改革，為宏觀困局提供根本解決手段,。

 

    一是打破壟斷,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資本供給效率,。提高產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵是提高資本供給效率,。供給學(xué)派認(rèn)為，提高資本效率必須減少政府投資,，加大民間投資,。政府是非生產(chǎn)性的部門，它兼具多重的社會(huì)目標(biāo),，因而一定程度上會(huì)忽視供需結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu),。因此，要打破壟斷,，加強(qiáng)競爭,，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)供給基礎(chǔ)設(shè)施與第三產(chǎn)業(yè)。

 

    二是通過結(jié)構(gòu)性減稅,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,。供給學(xué)派的政策主張以減稅為核心,，認(rèn)為減稅應(yīng)該是永久和全面性的。然而,，實(shí)際情況使我國目前的減稅不能是全面的而只能是結(jié)構(gòu)性的,。由于實(shí)行積極的財(cái)政政策，政府開支巨大,，全面的減稅必然使我國財(cái)政面臨巨大壓力,；我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，如果全面減少各個(gè)產(chǎn)業(yè)的稅收,，會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐放慢,。

 

    三是通過支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增加有效供給,。供給學(xué)派的代表人物喬治·吉爾德認(rèn)為,，貨物過剩是表面的，其深層次原因并非需求不足,，而是缺乏創(chuàng)造性生產(chǎn),，缺乏新的供給和由此導(dǎo)致的新的需求。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,，關(guān)鍵是政府要?jiǎng)?chuàng)造促使企業(yè)不斷創(chuàng)新的環(huán)境,。第一，建立企業(yè)公平競爭的外部環(huán)境,，促使企業(yè)只能通過工藝創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新來獲取更多利潤；第二,，發(fā)揮國家級(jí)研究基地在國家創(chuàng)新體系中的作用,，支持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的有效機(jī)制,；第三,，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為推進(jìn)創(chuàng)新提供制度保障,。

 

    四是有效增加服務(wù)供給,，滿足多層次服務(wù)消費(fèi)需求。要鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè),；鼓勵(lì)服務(wù)性企業(yè)采用新技術(shù)和新設(shè)備,、運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和管理理念改造提升傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)，促進(jìn)休閑娛樂,、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,；要注重扶持金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè),、信息咨詢業(yè)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，積極拓展新型服務(wù)業(yè)態(tài),；提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)化技能,、規(guī)范化服務(wù)的培訓(xùn),。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）