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“2013深化經(jīng)濟(jì)體制改革”系列報道④ 民間資本能打開“玻璃門”嗎,？《 光明日報 》（ 2013年07月02日 16 版） 山東鄒平縣一家民營紡織公司依靠科技創(chuàng)新促發(fā)展，申報了51項國家專利,。 CFP CFP 核心提示 ■加大對民間資本開放,，引入充分競爭，可以提高運(yùn)營效率,、服務(wù)水平 ■目前,，各種隱形的“不平等待遇”仍將很多民間資本擋在門外 ■政策應(yīng)以營造公平競爭、開放透明的市場環(huán)境為核心,，保證民間資本在壟斷領(lǐng)域投資,、利潤分配享有均等機(jī)會 ■加大對民間資本開放，引入充分競爭,，可以提高運(yùn)營效率,、服務(wù)水平 ■目前，各種隱形的“不平等待遇”仍將很多民間資本擋在門外 ■政策應(yīng)以營造公平競爭,、開放透明的市場環(huán)境為核心,，保證民間資本在壟斷領(lǐng)域投資、利潤分配享有均等機(jī)會 民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策環(huán)境已經(jīng)形成,。但是,，當(dāng)前民間資本進(jìn)軍壟斷行業(yè)的瓶頸制約依然存在，民間資本全面進(jìn)入壟斷行業(yè)還有很長的路要走—— 6月26日,，中國石油油氣管道合資合作戰(zhàn)略協(xié)議在北京簽署,。這是國務(wù)院“新36條”頒布后中國石油又一例引入民間資本的國家重點工程項目，標(biāo)志著國有資本對民間資本的開放邁出實質(zhì)性步伐,。國家重點工程牽手民間資本引發(fā)了社會的關(guān)注,，這場聯(lián)姻能否破除巨無霸的壟斷地位？民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施,、金融、能源等行業(yè)是否依然遭遇“玻璃門”,？民間資本“進(jìn)軍”壟斷行業(yè)“突圍之路”將如何開啟,？ 1、政策給民間資本“松綁” 日前，國務(wù)院常務(wù)會議提出,，推動民間資本進(jìn)入金融業(yè),。鼓勵民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行和金融租賃公司,、消費(fèi)金融公司等,，民間資本多年來的“銀行夢”有望加快實現(xiàn)。 事實上,，近幾年,，國家頻頻出臺支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的措施，推動民間資本發(fā)展的政策環(huán)境已經(jīng)初步形成,。 2010年5月13日,，國務(wù)院出臺引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”，這是繼2005年出臺“老36條”之后,，中央政府又一次就推動民間投資及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出指導(dǎo)性文件,。 與“老36條”比較，“新36條”鼓勵民間資本發(fā)展的措施體現(xiàn)出更多的可執(zhí)行性和可操作性,，提出鼓勵民間資本進(jìn)入包括交通,、電信、能源,、基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域16個方面,。 “‘新36條’傳達(dá)的信息就是,，要進(jìn)一步鼓勵和支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這次的重點就是市場準(zhǔn)入,，就是要平等對待,、一視同仁?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長成思危說,。 中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授賀強(qiáng)表示，此次出臺的新政顯示了國家在打破國有壟斷地位方面所做的努力,，是自1992年以來市場化改革的延續(xù),，目的是為了建立一個公平的市場競爭平臺，可以讓民營企業(yè)充分參與,。 為落實國務(wù)院要求,，2012年4月13日，交通運(yùn)輸部出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實施意見》,，拉開出臺“新36條”實施細(xì)則的大幕,。 隨后,，鐵道部、衛(wèi)生部,、國資委,、證監(jiān)會等部門紛紛出臺“新36條”實施細(xì)則。一系列政策的密集出臺表明,，鐵路,、醫(yī)療、金融業(yè),、銀行業(yè)等領(lǐng)域大門,，逐漸向民間資本打開。 武漢路德科技有限責(zé)任公司副總經(jīng)理黃郴說：“近年來,，國家在支持民營企業(yè)發(fā)展方面,，給予了更多的優(yōu)惠政策。國家六部委密集發(fā)文,，更顯示了國家對于打破行業(yè)壟斷,，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決心和姿態(tài)，為民營企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇,?！?/div> “金融、醫(yī)療,、基建等領(lǐng)域,，未來可開放的廣度和深度相當(dāng)大。如果這些領(lǐng)域?qū)γ耖g資本放開,，引入充分競爭,，可以提高運(yùn)營效率，同時也有利于推動各領(lǐng)域服務(wù)效率和水平的提升,?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。 2,、玻璃門”的現(xiàn)實困境 雖然很多分析家認(rèn)為“新36條”對民間資本來說是一個重要拐點,，但另一些人則對民間資本此次是否真的能進(jìn)入某些領(lǐng)域感到憂慮。 “公司曾想搞國土整理一級開發(fā),，卻被一些省份的城市告知,，非國有資本不得參與。而后,，我們又試圖代理公司在小額貸款領(lǐng)域有所突破,，也遭遇到類似條文限制。最后,，計劃做點油氣開發(fā)項目投資時,，進(jìn)展依然不順利,。”新華聯(lián)集團(tuán)有限公司董事局主席傅軍說,。 傅軍的遭遇顯然并非個案?！袄?6條”出臺后的“玻璃門”“彈簧門”在很多民營企業(yè)家心中留下了陰影,。雖然國家在政策層面放開了準(zhǔn)入限制，但是準(zhǔn)入門檻,、國家金融和稅收政策的“不平等待遇”將很多民間資本擋在了門外,。 首先，準(zhǔn)入門檻高,，對企業(yè)資質(zhì),、業(yè)績和注冊資本的要求嚴(yán)格，為民間資本設(shè)置了“進(jìn)入壁壘”,。其次,，現(xiàn)有金融、稅收政策下,，民營企業(yè)遭遇融資難“瓶頸”,，處于競爭的弱勢地位。 中國投資協(xié)會副會長張漢亞認(rèn)為,，目前中國的壟斷行業(yè)中,，民間資本進(jìn)入的比重不超過20%。在全社會80多個行業(yè)中,，允許國有資本進(jìn)入的有72種,，允許外資進(jìn)入的有62種，而允許民間資本進(jìn)入的只有41種,。 以建筑行業(yè)為例,，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》中對鐵路工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定：“企業(yè)在招投標(biāo)過程中，可承擔(dān)單項合同額不得超過企業(yè)注冊資本金5倍,?！?/div> 而在鐵路領(lǐng)域，從2005年7月開始,，原鐵道部就頒布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》,，明確提出要按照“平等準(zhǔn)入、公平待遇”的原則,，在鐵路建設(shè),、鐵路客貨運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)ι鐣Y本開放。 2005年,，連接浙江衢州和常山的衢常鐵路項目啟動,，被視為鐵路融資體制改革試點的“破冰”之舉,。 2006年8月，衢常鐵路進(jìn)行了一次股權(quán)變更,。2007年,，民營背景的股東光宇集團(tuán)徹底退出。 原鐵道部統(tǒng)計顯示,，截至2008年底,，全國共有合資鐵路公司102家，新建的合資鐵路里程達(dá)3萬公里,，投資規(guī)模達(dá)2萬億元,。但這些合資鐵路中，民營資本所占比重很小,。 對于民間資本進(jìn)入鐵路等領(lǐng)域所面臨的困難,，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅認(rèn)為：“其實政策上沒有進(jìn)入障礙，這扇門一直是開著的,。關(guān)鍵是鐵路系統(tǒng)目前的情況,，包括市場架構(gòu)、運(yùn)營管理,、清算模式等,，這種大的環(huán)境不太適合小規(guī)模民資的進(jìn)入?！?/div> “國有企業(yè)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈,、信息鏈，以及配套的服務(wù)體系,。而民企獲得信息的渠道不夠暢通,，資金的獲取也不如國有企業(yè)便利?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅認(rèn)為,，鼓勵民間資本進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)還需要后續(xù)的扶持政策。要在相關(guān)政策上對其進(jìn)行扶持,，如稅收的優(yōu)惠,、公平的服務(wù)等，建立更完善,、更公平的市場環(huán)境,，并保障其關(guān)聯(lián)企業(yè)也能夠參與進(jìn)來，以利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成,。 3,、“平等競爭”如何實現(xiàn)？ 當(dāng)前,，外需疲軟與內(nèi)需放緩的雙重壓力,，倒逼中國大力啟動民間投資,，幾乎成為當(dāng)前市場共識。 然而,，民間資本如何從根本上打破“投資圍墻”,？未來，應(yīng)如何為民間資本進(jìn)入壟斷業(yè)“開閘”,，喚醒這股沉睡的活力,？這些，都成為改革中亟待破題的問題,。 財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，要落實“新36條”,、放活民間資本,，首先需要消除過度壟斷因素，讓民間資本進(jìn)入原來被稱為壟斷的領(lǐng)域,。同時,，準(zhǔn)入制度和審批制度應(yīng)該有所改革以方便民間投資的發(fā)展。另外,，金融須多樣化改革,，民間金融應(yīng)達(dá)到穩(wěn)定性的規(guī)格，這一問題應(yīng)提到法律健全的高度來考量,。 “要吸納資本進(jìn)入,，關(guān)鍵在于創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，有好的投資預(yù)期,，并且建立完善的保障和退出機(jī)制,。具備這些條件，民資肯定有投入熱情,，”羅仁堅表示,，“當(dāng)然這些不是過去或者現(xiàn)在的文件就能夠解決的，相關(guān)制度需要進(jìn)一步建設(shè),，需要更為具體的實施規(guī)范,。” 對此,，三全集團(tuán)董事長陳澤民表示認(rèn)同,，他指出，政策的制定應(yīng)以營造公平競爭,、開放透明的市場環(huán)境為核心原則,，保證民間資本在壟斷領(lǐng)域投資、融資和利潤分配上享有均等的機(jī)會,，盡量減少對企業(yè)進(jìn)行不必要的干預(yù),，放松種種禁止性,、限入性門檻。 “長期以來,，嚴(yán)重制約中國民營投資經(jīng)營創(chuàng)造力的‘玻璃門’‘彈簧門’正是現(xiàn)下市場準(zhǔn)入審批制,，如果理念不改，消除市場準(zhǔn)入壁壘顯然是不可能的,?！鄙虅?wù)部研究院研究員馬宇撰文指出。 在馬宇看來,，政府規(guī)范的是市場競爭秩序,，而不是控制市場本身?！拔覀冋f的讓市場而不是政府來主導(dǎo)資源配置正基于此,，我們推行的經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變也正是基于這樣的認(rèn)識?！瘪R宇說,。 “應(yīng)該把資源配置主導(dǎo)權(quán)交給市場?！敝袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元也曾公開呼吁,，政府越是從市場參與者角色中退出，轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府,，就越能發(fā)揮其糾正市場失靈的積極作用,。在公平競爭條件下，市場主體將致力于提高效率和競爭力,，從而使全社會形成競相提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益的氛圍,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。（本報記者 李 慧） 專家觀點 鼓勵民資政策缺落實 中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋：國務(wù)院“非公36條”明確“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,，在電力,、電信、鐵路,、民航,、石油行業(yè)等領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革,，引入市場競爭機(jī)制”,。隨后各種政策相繼面世，都為民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)掃清了制度上的障礙,。事實上就民間資本現(xiàn)在的狀況來看,，進(jìn)入壟斷行業(yè)早就不存在任何制度性障礙。最大的障礙不在于沒有政策扶持，而在于政策的落實還不夠,。 民間資本面臨四難 國家發(fā)改委投資研究所所長張長春：民間資本可能面對的困難有四：一是與原國有或國有控股企業(yè),、外資企業(yè)競爭；二是部分領(lǐng)域可能要有長期“忍受”較低的投資收益率,；三是民間資本與資金,、技術(shù)密集度高的行業(yè)要求的差距；四是行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多年形成的一些體制機(jī)制性障礙,。所以既要考慮民資收益,、風(fēng)險問題，也需要深化改革,。 動員社會資本意義重大 中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍：在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,，動員社會各方面資本的意義非常重大。目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個非常特殊的時期,，我們面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)升級換代以及發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。市場的主體應(yīng)該是企業(yè),，是各種各樣的投資者，而不是政府,。作為傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的新入者,，民間投資者將面臨外部政策環(huán)境和市場內(nèi)在要求的雙重挑戰(zhàn)。 推進(jìn)民營中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 上海市投資學(xué)會副會長陳湛勻：破除民間資本準(zhǔn)入的“玻璃門”障礙,，可以有序引入民間資本進(jìn)入鐵路,，鼓勵民間資本設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、民間資本參股,、入股金融機(jī)構(gòu),；也可嘗試對國有電信企業(yè)實行股權(quán)出讓民營資本等。要以市場化方法運(yùn)作,，理順價格機(jī)制和體制問題,，加強(qiáng)監(jiān)管，加大技術(shù),、資金,、土地、稅收待遇等政策支持,，推進(jìn)民營中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,。（陳恒整理）
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