為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為,，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,，提高資金使用效益,，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，2012年2月7日,，財(cái)政部部長謝旭人簽署財(cái)政部令第68號,，公布修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，自2012年4月1日起施行,，共12章68條,，較原《規(guī)則》增加了1章21條。下面以問答的形式就《規(guī)則》變化的部分內(nèi)容給大家作一個(gè)解讀,。  
 
　　問：《規(guī)則》的適用范圍是什么,？
　　答：第2條規(guī)定：“本規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動?！?BR>　　將原來的“國有事業(yè)單位”修改為“事業(yè)單位”,。1996年原《規(guī)則》頒發(fā)時(shí)全國既有國有事業(yè)單位，又有非國有事業(yè)單位,，98年頒布,、2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：“事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,，從事科教文衛(wèi)等活動的社會服務(wù)組織,。”因此,，事業(yè)單位即是國有的,，在“事業(yè)單位”前再加“國有”已沒有必要了。
　　問：事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與《規(guī)則》之間有什么關(guān)系,？
　　答：第62條規(guī)定：“事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。”　　 
　　這次修訂將事業(yè)單位基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理納入《規(guī)則》的范圍,，主要是通過在建工程,、固定資產(chǎn)、事業(yè)單位的基本建設(shè)支出,、固定資產(chǎn)投資決算表等來反映單位基建的相關(guān)財(cái)務(wù)信息,。同時(shí)明確《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》是國家基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本制度。
　　問：怎么理解“在部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制”這個(gè)說法,？
　　答：第66條規(guī)定：“……部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要,，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制?！?BR>　　首次明確允許引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,，是本次修訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。一是更加準(zhǔn)確真實(shí)地提供財(cái)務(wù)會計(jì)信息的需要；二是實(shí)行成本核算和績效管理的需要,；三是及時(shí)揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要,。
　　部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)：一是整個(gè)行業(yè)的引入，不是事業(yè)單位自主選擇的引進(jìn),，要由財(cái)政部會同中央有關(guān)主管部門確定,；二是修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而不是完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制,，比如醫(yī)院的財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助和科教項(xiàng)目支出的核算仍采用收付實(shí)現(xiàn)制,。
　　問：如何界定事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余？
　　答：第7條規(guī)定：“國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支,、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助,、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法,?！?BR>　　新《規(guī)則》將原《規(guī)則》中的“結(jié)余”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”。原 “結(jié)余”實(shí)際包括兩部分內(nèi)容：一是當(dāng)年支出預(yù)算已執(zhí)行但尚未完成或因故未執(zhí)行,，下一年需按原用途繼續(xù)使用的資金,，如單位從財(cái)政部門和上級主管部門取得的需結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)使用的專項(xiàng)資金結(jié)存；一部分是預(yù)算工作目標(biāo)已完成或因故終止,，當(dāng)年剩余的資金,。兩部分資金雖同為結(jié)余，但管理要求有所不同,。為便于分類管理,，將前一部分資金定義為“結(jié)轉(zhuǎn)”，后一部分資金定義為“結(jié)余”,。
　  問：在事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行上有什么變化,？
　　答：與原《規(guī)則》相比：一是明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算”，更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力,；二是根據(jù)預(yù)算管理改革的要求,，取消了預(yù)算外資金的提法，將原“從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金”改為“財(cái)政專戶管理資金”,；三是進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批,，而不能僅由主管部門審批。
　　問：《規(guī)則》對財(cái)政補(bǔ)助收入作了哪些修改,？
　　答：第15條第一款規(guī)定：“財(cái)政補(bǔ)助收入即事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款,。”
　　第一個(gè)是擴(kuò)大了范圍，將“事業(yè)經(jīng)費(fèi)”改為“財(cái)政撥款”,，既包括原《規(guī)則》規(guī)定的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi),，比如教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi),、文化事業(yè)費(fèi)等，也包括原《規(guī)則》未納入財(cái)政補(bǔ)助收入范圍的基本建設(shè)投資,、社會保障,、住房改革經(jīng)費(fèi)等。根據(jù)部門預(yù)算改革的要求,，這部分收入也屬于財(cái)政補(bǔ)助收入,，是單位預(yù)算收入的一部分；第二個(gè)是強(qiáng)調(diào)了“同級”財(cái)政部門,。在實(shí)際工作中,，事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款除來自同級財(cái)政部門外，還可能來自于非同級財(cái)政部門,，比如科研院所通過承擔(dān)科研課題,，以合同形式從科技主管部門取得的科研收入，雖然來源上屬財(cái)政撥款,，但不是通過部門預(yù)算隸屬關(guān)系獲得的,。為避免對財(cái)政撥款的重復(fù)計(jì)算，從非同級財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款,，賬務(wù)處理上就作為“事業(yè)收入”或“其他收入”,。
　　問：國家對事業(yè)單位提取專用基金的比例有沒有新的規(guī)定？
　　答：對于專用基金的提取比例,，財(cái)政部今年專門發(fā)了財(cái)教2012-32號文《財(cái)政部關(guān)于事業(yè)單位提取專用基金比例問題的通知》,，規(guī)定事業(yè)單位提取職工福利基金的比例，在單位年度非財(cái)政撥款結(jié)余的40%以內(nèi)確定,，國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定；地方事業(yè)單位職工福利基金和修購基金的提取比例,，由省級財(cái)政部門參照本通知的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本地實(shí)際確定；自2012年4月1日起施行,。
　　問：與原《規(guī)則》相比,，財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析有什么變化？
　　答：1.對財(cái)務(wù)報(bào)告的概念作了調(diào)整,，將原《規(guī)則》中所說的“經(jīng)營成果”修改為“事業(yè)成果”,，強(qiáng)化了事業(yè)單位公益屬性和非營利性，淡化其創(chuàng)收或經(jīng)營色彩,，也體現(xiàn)了事業(yè)單位分類改革的方向和要求,。2.在事業(yè)單位報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告中增加了“財(cái)政撥款收入支出表”,、“固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表”兩張主表，主要是為了滿足對財(cái)政撥款考核和信息披露的需要,。3.在財(cái)務(wù)情況說明書上增加了“結(jié)轉(zhuǎn)”,、“對外投資”、“資產(chǎn)處置”,、“固定資產(chǎn)投資”,、“績效考評”等內(nèi)容。4.對財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容和主要指標(biāo)進(jìn)行了部分調(diào)整,，取消了“經(jīng)費(fèi)自給率”指標(biāo),，增加了“預(yù)算收入和支出完成率”、“人均基本支出”兩個(gè)指標(biāo),。
　　問：資產(chǎn)管理的分類有沒有什么變化,？
　　答：1.為了全面反映資產(chǎn)總量信息，完整反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況,，在資產(chǎn)分類中增加“在建工程”,，單獨(dú)反映事業(yè)單位未完工建設(shè)項(xiàng)目。
　　2.適應(yīng)國庫集中收付制度改革的要求,，在流動資產(chǎn)分類中增加了“零余額賬戶用款額度”,。這是一種新的無紙化的貨幣形式，具有與現(xiàn)金和各種存款基本相同的支付結(jié)算功能,，因此也是事業(yè)單位可支配的流動資產(chǎn)形式之一,。
　　問：對財(cái)政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余如何管理？
　　答：第29條規(guī)定：“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理,，應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行,。”
　　主要包括兩部分內(nèi)容：一是規(guī)定對財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余要實(shí)現(xiàn)單獨(dú)管理,，以減少財(cái)政撥款資金沉淀,，提高財(cái)政資金的使用效益；二是體現(xiàn)財(cái)政分級管理的原則,，考慮到財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余形成的原因比較復(fù)雜,，中央與地方的情況各異，《規(guī)則》在處理上采取了審慎的態(tài)度,，未作具體的規(guī)定,，而是由各級財(cái)政部門作出具體規(guī)定。
　　問：對非財(cái)政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余如何管理,？
　　答：第30條規(guī)定：“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。”
　　主要包括兩部分內(nèi)容：一是規(guī)定事業(yè)單位非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)不能進(jìn)行分配,；二是非財(cái)政撥款結(jié)余可以進(jìn)行分配,；三是規(guī)定事業(yè)基金的功能作用，用于調(diào)節(jié)年度之間的收支平衡,。
　　問：《規(guī)則》對事業(yè)基金使用管理有沒有新要求,？
　　答：第31條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則,，統(tǒng)籌安排、合理使用,，支出不得超出基金規(guī)模,。”
　　主要原因：一是部分事業(yè)單位沒有將基金的安排與部門預(yù)算的編制結(jié)合起來,，資金缺口留給財(cái)政,；二是部分單位沒有按收支平衡的原則安排基金，支出超出了基金規(guī)模,，導(dǎo)致負(fù)數(shù)的出現(xiàn),；三是部分單位將事業(yè)基金用來搞對外投資等經(jīng)營性項(xiàng)目。增加這一條突出了事業(yè)基金對事業(yè)發(fā)展的保障作用,。
　　問：專用基金的內(nèi)容有沒有什么變化,？
　　答：1.在專用基金中取消了醫(yī)療基金。
　　隨著國家社會保障制度的不斷完善,，事業(yè)單位醫(yī)療制度已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,，尤其是《社會保險(xiǎn)法》于2011年7月1日正式實(shí)施，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度將覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工,。所以取消了這項(xiàng)基金,；2.事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金,。
　　有些事業(yè)單位如農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校,，主要依靠財(cái)政撥款保障，其他方面的收入基本沒有或很少,，就沒有提取修購基金的必要了,。同時(shí)提取修購基金本身就是參照固定資產(chǎn)折舊的做法，所以實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位也沒有必要再提取了,。
　　問：事業(yè)單位支出分類有沒有什么變化,？
　　答：事業(yè)單位支出分類里增加了一類支出，即其他支出。第19條第五款規(guī)定：“其他支出,，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出,，包括利息支出、捐贈支出等,?！?BR>　　在實(shí)際核算過程中確實(shí)存在“其他支出”的事項(xiàng)，原來的制度并沒有明確的列支渠道,，實(shí)際核算中的處理多種多樣,。增加其他支出符合事業(yè)單位支出管理的實(shí)際需要。這其中要把握好兩個(gè)問題：一是必須從嚴(yán)控制,，不得隨意列支,；二是必須嚴(yán)格審核列支的項(xiàng)目和內(nèi)容，不能把沒有名目的支出,、沒有詳細(xì)內(nèi)容的支出納入其他支出,。
　　問：對于固定資產(chǎn)的分類和標(biāo)準(zhǔn)有沒有什么變化？
　　答：按照2011年5月新修訂的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)——固定資產(chǎn)分類與代碼》,，《規(guī)則》對固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：一是將原“房屋和建筑物”修改為“房屋及構(gòu)筑物”,；二是將原“一般設(shè)備”修改為“通用設(shè)備”；三是將原“圖書”修改為“圖書,、檔案”,；四是將原“其他固定資產(chǎn)”修改為“家具、用具,、裝具及動植物”,。
　　考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)狀況，《規(guī)則》中的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比原制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有所提高,，即：通用設(shè)備（原一般設(shè)備）單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的500元提高到1000元,，專用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元提高到1500元。
　　問：對于加強(qiáng)事業(yè)單位對外投資管理有什么要求,？
　　答：按照從嚴(yán)從緊管理的原則,，第44條明確規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的,，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資,，不得從事股票,、期貨、基金,、企業(yè)債券等投資,，國家另有規(guī)定的除外,。”
　　問：《規(guī)則》對加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理有什么明確的要求,？
　　答：第50條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序,，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保,。”
　　要求重點(diǎn)加強(qiáng)對借入款管理,，同時(shí),，建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新增貸款,、降低債務(wù)規(guī)模,；建立建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、銀行貸款審批制度和單位債務(wù)情況動態(tài)監(jiān)控機(jī)制等,。事業(yè)單位資金來源主要依靠國家財(cái)政補(bǔ)助,，支出主要是消耗性支出，不得違規(guī)舉債,；確有需要舉債的，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審批程序,。
　　問：新《規(guī)則》對事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和依法接受外部監(jiān)督有沒有什么要求,？
　　答：《規(guī)則》單獨(dú)增設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督”這一章節(jié)，共四條,，明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容,、形式，提出了建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和依法接受外部監(jiān)督的要求,。
　　第58條規(guī)定：“事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理,、收入管理、支出管理,、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理,、專用基金管理、資產(chǎn)管理,、負(fù)債管理等的監(jiān)督,。”
　　第59條規(guī)定：“事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督,、事中監(jiān)督,、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合,?！?BR>　　第60條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度,，依法公開財(cái)務(wù)信息,。”
　　第61條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財(cái)政,、審計(jì)部門的監(jiān)督,。”
　　新增加的四條規(guī)定,，使《規(guī)則》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容更加完善,，凸顯了財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要地位和作用，有利于事業(yè)單位提高對財(cái)務(wù)監(jiān)督的認(rèn)識,，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度,，堵塞管理漏洞，提高管理水平,。