“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,。全面建成小康社會,，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村,，關(guān)鍵在農(nóng)民,，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。四川推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，必須不斷思考統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中的深層次矛盾和問題,，找準突破口,。對此，省委十屆三次全會對深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革做出了新的部署和安排,。
積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革,，是堅持以人為本，保障城鄉(xiāng)人民擁有同等權(quán)利的必要之舉,。長期以來,，城鄉(xiāng)居民戶口被作為各種經(jīng)濟與社會規(guī)劃、計劃實施和執(zhí)行的重要依據(jù),，諸多行政管理政策措施都掛靠在戶籍制度之上,。成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，率先建立起城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記制度,，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份和相關(guān)權(quán)利的平等上邁出了值得肯定的一步,。但是,，從全省來看,，“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度改革”難題亟待破解，一方面戶口限制并沒有阻擋住大量人口盲目涌向特大城市,，另一方面廣大進城務(wù)工人員及其家屬,，卻由于戶口制約，無法與城鎮(zhèn)居民一樣平等地享有權(quán)利,。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,，必須徹底打破城鄉(xiāng)“二元”戶籍登記制度，同時全面推行流動人口居住證制度,，保障進城務(wù)工人員及家屬在流入地同等地享受各項公共服務(wù)和社會福利,，引導(dǎo)人口合理流動。
積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,，是促進城鄉(xiāng)要素平等交換,，讓農(nóng)民公平參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中土地增值收益分配的核心所在,。承包地經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等是農(nóng)民基本的財產(chǎn)權(quán)利,。但是,，由于產(chǎn)權(quán)不清，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受限,，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能得不到充分發(fā)揮,，附著其上的財產(chǎn)性收益無法實現(xiàn)。四川正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”時期,，城鎮(zhèn)建設(shè),、工業(yè)園區(qū)發(fā)展對土地的需求強烈,，導(dǎo)致城鄉(xiāng)接合部地區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用地指標十分緊缺，土地快速升值,，而偏遠農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地指標存有節(jié)余,，卻因缺乏政策支撐，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)土地資源受到很大制約,，農(nóng)民無法以自己的土地產(chǎn)權(quán)合理地分享工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化帶來的巨大土地收益。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,，必須抓住農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵問題,，加快確權(quán)頒證，創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用途徑,，盤活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn),，切實將土地增值收益反哺農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收,。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，是增進民生幸福,、促進社會和諧,，全面提高城鄉(xiāng)人民生活水平的基礎(chǔ)性措施。社會保障作為保障人民生活,、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度,，直接關(guān)系到人民幸福安康、社會公平和諧,。當(dāng)前和今后一個時期,，四川社會保障的推進仍面臨著一系列難題：涉及農(nóng)民、農(nóng)村的社會保障制度有待完善,，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集困難,，社會保障管理體制不順，社會保險關(guān)系城鄉(xiāng)銜接,、異地轉(zhuǎn)移存在障礙,。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，必須以增強公平性,、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點,，將符合條件的城鄉(xiāng)居民全部納入制度保障范圍,，提高社會保險統(tǒng)籌層次，整合城鄉(xiāng)社會保障體制,，促進基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保險關(guān)系在城鄉(xiāng)間,、地區(qū)間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。
改革是“最大紅利”,，發(fā)展必須依靠改革,。要開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面，就必須突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹省委十屆三次全會精神,，著力推進改革，銳意探索創(chuàng)新,，不斷突破難點,，取得新的成績。
（作者單位：省委政策研究室）
